為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，做好市委二屆四次全委會的有關(guān)準備工作，9月中旬以來，市委農(nóng)工委會同市財政局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)局、市土房局、市勞動局、市中小企業(yè)局、市糧食局等單位，圍繞土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村流通、稅費改革、社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移等6個專題，先后到北京、四川等省市進行了考察，深入涪陵、江北、石柱、江津、巫溪、巴南、長壽、開縣等區(qū)縣(市)開展了調(diào)研，對全市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革情況有了總體把握，認真分析了改革中存在的問題,對如何進一步推進和深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提出了初步設(shè)想。

　　一、全市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進情況

　　十四屆三中全會以來，按照中央的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我市在土地、流通、稅費等方面開展了一系列改革和配套改革，使生產(chǎn)關(guān)系進一步適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了進一步解放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展。

　　(一)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)工作得到進一步推進。 1998年，我市全面開展了第二輪土地承包工作。2001年，在農(nóng)村稅費改革試點工作中，對土地承包情況又進行了一次全面的檢查清理。到目前為止，在全市695.88萬農(nóng)戶中，實行家庭承包經(jīng)營的有 684.49萬戶，占98.4%，承包經(jīng)營的耕地面積 2237.26萬畝，占全市耕地面積的94.7%，已完成第二輪承包的農(nóng)戶668.12萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的97.61%。目前，我市土地流轉(zhuǎn)的面積共123.93萬畝，占承包面積的 5.32%，涉及農(nóng)戶52.59萬戶，占家庭承包農(nóng)戶的7.68%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已由過去單純的由農(nóng)戶之間協(xié)商進行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓發(fā)展到轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式;由零星、自發(fā)向有組織、有一定規(guī)模的方向發(fā)展，永川、江津等地在發(fā)展特色經(jīng)濟項目中，區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地都達5萬畝以上;土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，全市近年來流轉(zhuǎn)的土地中，約有50%左右流向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，30—40%左右流向?qū)�業(yè)大戶。

　　(二)農(nóng)村流通體制改革逐步展開。近年來，全市以供銷體制和糧食流通體制改革為突破口，積極推進了農(nóng)村流通體制改革。經(jīng)過不斷的改革、完善，我市包括糧食在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品購銷均已全部放開。2002年，全市消費品市場交易額585.66億元，其中農(nóng)村消費品市場交易額230.58億元。在全市交易額中，農(nóng)產(chǎn)品交易額達到329.12億元。流通主體除過去傳統(tǒng)的商業(yè)、糧食、供銷、農(nóng)資企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用外，廣大農(nóng)民已經(jīng)日益成為流通的主體，各種社會資本也越來越多地進入農(nóng)村流通領(lǐng)域。2002年全市社會消費品零售總額中，個體私營經(jīng)濟、外資及港澳臺經(jīng)濟和其他經(jīng)濟形態(tài)占80%，比1997年所占份額增加15.4個百分點。全市已有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場80多個，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場2400多個(其中城市500多個，農(nóng)村1900多個)，經(jīng)營面積超過900萬平方米，農(nóng)產(chǎn)品市場年交易額超過170億元。形成了觀音橋農(nóng)貿(mào)市場、楊家坪市場、盤溪市場、南坪市場、永川農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、開縣漢豐市場、合川的合川市場等10余個年成交額超億元的大型市場;石柱黃水黃連市場、江津先鋒花椒批發(fā)市場、璧山丁家辣椒市場、榮昌飼料市場等一批專業(yè)市場已形成了自己的鮮明特色。供銷社系統(tǒng)體制改革已基本完成，2002年，全市供銷社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額44.6億元，比上年增長23.5%;盈利2546萬元，比上年增長110%。供銷社系統(tǒng)還大力發(fā)展“兩社兩化”，累計發(fā)展“兩社”3254個，入社農(nóng)戶48.5萬戶。與此同時，全市推進了糧食流通體制的市場化改革，基本實現(xiàn)了糧食順價銷售，進行了國有糧食企業(yè)的自身改革，農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)了市場流通和市場調(diào)節(jié)，進而促進了糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率的提高。與1998年相比，全市糧油產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率提高30個百分點，達到45%。

　　(三)農(nóng)村稅費改革試點工作成果顯著。 2001年，我市在部分縣市進行農(nóng)村稅費改革試點。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準，稅費改革試點工作在全市范圍內(nèi)推行，取得了階段性成果。2002年全市農(nóng)民人均負擔水平由改革前的70.21元減至40.85元，人均減負29.36元，清理和取消涉農(nóng)收費20047萬元。在推進稅費改革的同時，各地進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和村組建制調(diào)整。全市減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個，實際分流人員28551人，清退各類臨時人員17560人。全市行政村減少3011個，減少13.4%;村民小組減少18445個，精簡率為11 %;精簡村、社干部29579人，精簡比例達31.9%。

　　(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。全市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)3263個，其中，縣級機構(gòu)443個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)2820個，全市1151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了綜合建站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87.8%。開展了農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，開通了綜合反映重慶農(nóng)業(yè)信息的《重慶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》，開發(fā)建立了“重慶農(nóng)業(yè)綜合信息庫”、“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”等農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫50多個。到今年底，全市39個區(qū)縣(市)將全部建立信息平臺，并新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站230個。全市豐收計劃項目已推廣了近百類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，累計新增產(chǎn)值20多億元。每年深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線推廣新品種、開展技術(shù)培訓、實施技術(shù)承包等活動達100多萬人次，累計推廣各類增產(chǎn)、增收技術(shù)1000多項次。

　　(五)農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)有所加強。近年來，隨著中國入世談判進程的推進和成功加入WTO，我市在農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)方面做了一些工作。在制定出臺重慶市農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣標準的基礎(chǔ)上，篩選確定了涪陵、萬州、合川、榮昌、銅梁、綦江等6個區(qū)縣(市)為農(nóng)產(chǎn)品出口基地。在全市全面啟動實施了“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，完善建設(shè)了2個部級質(zhì)檢中心，新建了2個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測區(qū)域中心，開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證;開展了農(nóng)業(yè)標準化工作，制定了1162項農(nóng)業(yè)地方標準。制訂和完善了出口工作中受阻嚴重的寵物用品、凍豬肉、茶葉等品種的質(zhì)量標準和安全標準，以化解美國、歐盟等發(fā)達國家不斷提升的技術(shù)壁壘造成的不利影響。在資金安排上，2002年全市支農(nóng)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出14727萬元，同口徑增長23.5%;農(nóng)林水氣事業(yè)費12166萬元，同口徑增長22.9%;中央補助資金中，用于農(nóng)業(yè)、糧食及補助區(qū)縣46500萬元，占30%;全年市級財政投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金3.2億元，安排財政扶貧資金4.5億元。

　　(六)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯。 2002年末我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達到537萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40.01%，實現(xiàn)就業(yè)收入182.9億元，全市農(nóng)民人均勞務(wù)收入759.8元，占農(nóng)民人均純收入的36.2%。涪陵區(qū)2002年外出務(wù)工人員帶回資金、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的就達500多家，從事種養(yǎng)殖、運輸、建筑、加工、化工、教育、服務(wù)等行業(yè)，累計投資達600萬元，上繳稅金300多萬元。開縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類公司30多家，產(chǎn)值上億元，還吸納了農(nóng)村勞動力和城市下崗人員8000多人就業(yè)。全市各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)162萬人，支付農(nóng)民工資106.3億元。

　　二、全市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中存在的主要問題

　　全市農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革雖然取得了較大的成績，但由于改革是一項探索性工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個漸進的過程，由于認識上的偏差和工作力度上的不同，在一些地方還不同程度地存在一些比較突出的問題。

　　(一)土地資源開發(fā)利用不夠。一是少數(shù)地方存在土地撂荒現(xiàn)象。對我市27個區(qū)縣進行土地撂荒情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其撂荒土地為95.9萬畝，占這些區(qū)縣耕地面積的5.7%，一些邊遠地方典型村的撂荒面積甚至達到耕地面積的30—50%。撂荒土地涉及的人口有78.16萬人，占調(diào)查地區(qū)人口的7.2%。二是土地流轉(zhuǎn)還有不少困難。由于農(nóng)民傳統(tǒng)觀念影響較深、土地的生產(chǎn)條件較為惡劣、龍頭企業(yè)規(guī)模不大、政府的引導和服務(wù)工作不夠到位等原因，在土地流轉(zhuǎn)方面仍然存在諸多困難，我市在土地流轉(zhuǎn)中仍然存在機制不活、形式不多、面積不大等問題。

　　(二)農(nóng)村流通體制還存在較大障礙。一是農(nóng)民的組織程度低，交易方式落后。雖然全市出現(xiàn)了一些公司+農(nóng)戶和合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)銷形式，但從總體上看，其聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶還較少，帶動面也不寬，涉及的領(lǐng)域也較窄。絕大多數(shù)農(nóng)民對其產(chǎn)品的交易仍然只是分散的、小規(guī)模的、自發(fā)的，難以很好地適應(yīng)市場，在市場交易中始終處于弱者的地位。二是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)仍不適應(yīng)�，F(xiàn)有市場建設(shè)缺乏科學規(guī)劃，布局不盡合理，市場類型的確定和建設(shè)規(guī)模帶有較大的隨意性、盲目性和重復(fù)性，局部地區(qū)甚至有一哄而上的現(xiàn)象，且現(xiàn)有市場主要集中在主城區(qū)和西部地區(qū)，渝東和渝東南地區(qū)無論是市場數(shù)量還是市場規(guī)模都相對較差。很多市場的硬件條件差，設(shè)施設(shè)備不完善，缺乏儲藏保鮮、加工運輸和信息管理設(shè)施，市場組織管理水平也需進一步提高。三是農(nóng)產(chǎn)品流通中還存在一些障礙。直轄前，我市規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品(菜藍子產(chǎn)品)憑綠色通道證可以免除過橋過路費，但直轄后清理規(guī)章、文件時廢止了這一規(guī)定。現(xiàn)在雖然每年仍發(fā)放300個(不能滿足農(nóng)產(chǎn)品進城的需要)綠色通道證，但這些綠色通道證僅僅只能作為進入主城區(qū)的通行證。由于不能免除運輸途中的路橋費，加大了農(nóng)產(chǎn)品運輸和交易的成本，除對農(nóng)產(chǎn)品流通造成一定影響外，也影響了農(nóng)民和消費者的利益。