一、我市招商引資總體發(fā)展?fàn)顩r

　　(一)業(yè)績(jī)概況

　　自2004年我市成立招商引資專門機(jī)構(gòu)以來，市委、市政府高度重視，把招商引資工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立了年度考評(píng)制度，逐級(jí)落實(shí)了目標(biāo)管理。世界500強(qiáng)企業(yè)如德國(guó)的西門子、南普惠，日本的三玲、雅馬哈，美國(guó)的肯德基、麥當(dāng)勞、ABC、沃爾馬，法國(guó)的家樂福等投資項(xiàng)目，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了積極貢獻(xiàn)。尤其是近幾年來，市委、市政府統(tǒng)攬全局，果斷決策，大膽實(shí)踐，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，高層推介，叩門招商，湖南創(chuàng)科、中材水泥、北汽控股等一些大型投資項(xiàng)目相繼引進(jìn)，說明我市招商引資工作力度不斷加強(qiáng)。2004年-2008年間，我市累計(jì)引進(jìn)外資10.22億美元，引進(jìn)內(nèi)資500多億元。在引進(jìn)內(nèi)資逐年增加的同時(shí)，引進(jìn)外資一直呈上升趨勢(shì)，引進(jìn)投資的質(zhì)量和水平不斷提高。

　　(二)存在差距

　　“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作早在改革開放之初就已全面鋪開，十年前開展得如火如荼，如今已進(jìn)入較高層次的招商選資階段。2008年深圳引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)62%，我市僅為7.88%。五年來，我市引進(jìn)9家世界500強(qiáng)企業(yè)，而深圳2008年引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)80多家。2008年，我市利用外資3億美元，深圳利用外資40億美元，是我市的13倍;我市引進(jìn)外資項(xiàng)目38個(gè)，深圳引進(jìn)外資項(xiàng)目3046個(gè)，是我市的近100倍。從引進(jìn)投資的項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面都可以看出，我市引進(jìn)投資的業(yè)績(jī)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。與江西贛州比較，同樣地處中部?jī)?nèi)陸，同樣起步較晚，近兩年來，贛州招商引資工作突飛猛進(jìn)，2008年實(shí)際引進(jìn)外資8.3億美元，是我市的2.8倍;引進(jìn)內(nèi)資209.29億元，是我市的1.5倍。從湖南省各市州招商引資的情況來看，有些地方緊抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)承接力度，招商引資工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2008年我市引進(jìn)外資總額居全省第4位，引進(jìn)內(nèi)資總額居全省第8位，落后于長(zhǎng)沙、郴州、岳陽、衡陽、常德、邵陽和益陽。

　　(二)原因分析

　　調(diào)查表明，我市招商引資工作主要存在以下五個(gè)方面的問題：

　　一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。雖然全市上下招商引資氛圍很濃，但在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重外來、輕本土，重招商、輕管理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重承諾、輕兌現(xiàn)”的現(xiàn)象。少數(shù)縣(市)區(qū)急于改變落后狀況，“撿到籃里都是菜”，只求項(xiàng)目有無，不求項(xiàng)目好壞，引進(jìn)低技術(shù)、高能耗、高污染的一些企業(yè)給當(dāng)?shù)貛�來一定的危害。部分�?guó)有企業(yè)對(duì)引進(jìn)投資參與改制、收購(gòu)和兼并存在“五怕”思想，即怕吃虧、怕丟權(quán)、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、怕留罵名、怕?lián)��?zé)任，造成一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)資源閑置，至今無人問津。企業(yè)的不積極、不主動(dòng)，嚴(yán)重制約了我市招商引資工作的深入進(jìn)行。

　　二是項(xiàng)目質(zhì)量不高。我市招商引資項(xiàng)目規(guī)劃、包裝、推介的水平較低，在招商中意向多、合同少、落地的更少，造成引進(jìn)大型項(xiàng)目少、利用外來資金少、高科技附加值項(xiàng)目少、招商項(xiàng)目成功率較低的狀況。某區(qū)去年簽約13個(gè)項(xiàng)目，至今卻還沒有一個(gè)項(xiàng)目真正落地。2008年我市引進(jìn)外資項(xiàng)目38個(gè)，其中高新技術(shù)項(xiàng)目只有2個(gè)。近五年來，我市共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目1100多個(gè)，其中高新技術(shù)項(xiàng)目280多個(gè)，所占比重約為25%。

　　三是招商方式單一。多年來我市主要采取節(jié)會(huì)招商、組團(tuán)招商等慣用方式，因其時(shí)間周期長(zhǎng)，影響范圍有限，一定程度上滯后了工作的開展。據(jù)調(diào)查，9個(gè)縣(市)區(qū)招商局開展小分隊(duì)招商有3個(gè)，駐點(diǎn)招商有2個(gè)，委托代理招商有1個(gè)。除高新區(qū)能與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)取得招商聯(lián)系外，其它縣(市)區(qū)招商方式傳統(tǒng)落后，沒有創(chuàng)新。

　　四是項(xiàng)目用地困難。盡管國(guó)土部門做了很大的努力，但由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，土地的報(bào)批程序復(fù)雜，審批時(shí)間冗長(zhǎng)，給引進(jìn)的招商項(xiàng)目建設(shè)帶來一定的麻煩。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已建成投產(chǎn)的企業(yè)對(duì)此不滿，準(zhǔn)備擴(kuò)建的企業(yè)對(duì)此擔(dān)憂，洽談引進(jìn)的項(xiàng)目對(duì)此深存顧慮。某區(qū)引進(jìn)一個(gè)重點(diǎn)投資企業(yè)，由于拆遷補(bǔ)償上的矛盾，3年多時(shí)間還沒有解決土地問題。有些縣(市)區(qū)好不容易把項(xiàng)目意向確定下來，可投資商實(shí)地一看，耕地不能用，山地沒開墾，批地報(bào)建時(shí)間太長(zhǎng)，也就走人，致使項(xiàng)目不了了之。

　　五是投資環(huán)境不優(yōu)。一些執(zhí)法部門和有關(guān)職能部門執(zhí)法不規(guī)范、收費(fèi)彈性大等現(xiàn)象仍然存在，有些部門在項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目上馬時(shí)，辦理手續(xù)繁瑣，審批環(huán)節(jié)太多，工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些投資商對(duì)此很不滿意。部分投資商的大量精力耗費(fèi)在“政府公關(guān)”方面，從而提高了投資商的運(yùn)行成本，損害了政府的公信力，破環(huán)了我市招商引資工作的社會(huì)形象。據(jù)在政府招商部門工作長(zhǎng)達(dá)8年的某位同志講：“招商局的工作除了參加節(jié)會(huì)招商，其它時(shí)間基本上都是為投資企業(yè)了難，招商局好像就是了難局。”從這句話可以看出，我市投資環(huán)境存在的問題的確不可小視。

　　總體來看，我市招商引資工作還處于初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)作體制尚不成熟，利用外來投資促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升我市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響力還很不明顯。全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)和各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要我們運(yùn)用超常規(guī)的思路和手段，挖掘我市對(duì)外吸引的巨大潛力，發(fā)揮我市招商資源的比較優(yōu)勢(shì)，采取現(xiàn)代運(yùn)作的大手筆，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)投資的大提速，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)跨越發(fā)展增添強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

　　二、我市招商引資的內(nèi)在潛力和比較優(yōu)勢(shì)

　　(一)我市招商引資的內(nèi)在潛力

　　一個(gè)地區(qū)引進(jìn)投資與其對(duì)外吸引力密切相關(guān)，而對(duì)外吸引力的衡量指標(biāo)包括環(huán)境、資源、交通、人才、政策、產(chǎn)業(yè)等眾多因素。就我市而言，有些因素其實(shí)就是我們的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，然而至今沒有得到充分的宣傳、推介、挖掘和利用。我市招商引資的內(nèi)在潛力主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　一是區(qū)位。株洲地處湖南，南部與福建、廣東、廣西等省接壤，緊靠珠江三角洲、閩南三角地區(qū)和港澳地區(qū)，能較好地參與香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于香港、廣東、福建等地企業(yè)就近產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有地理上的承接優(yōu)勢(shì)。

　　二是交通。作為中國(guó)南方最大的交通樞紐，為投資企業(yè)的商品流通能夠提供極大的便利。