根據(jù)工作計(jì)劃，我委組織專門人員，先后深入到城區(qū)、城區(qū)、高新區(qū)的部分社區(qū)，圍繞人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作問題進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、主要做法

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加速，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成了“社會(huì)人”， 社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)。當(dāng)前城市社區(qū)計(jì)劃生育工作確實(shí)存在管理漏洞，核心問題是有人管的地方出問題少，沒人管理或管理薄弱的地方出問題多。城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理責(zé)任缺失的問題，已成為制約“穩(wěn)低”的瓶頸，亟待拿出具體可行的管理辦法加以解決。因此，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。

　　多年來，市委、市政府始終高度重視人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作，制定出臺(tái)文件，加大政策支持力度，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，各級(jí)各部門立足實(shí)際，狠抓落實(shí)，人口和計(jì)劃生育工作取得了積極進(jìn)展。主要：

　　一是積極探索城市社區(qū)人口計(jì)生管理體制。實(shí)行網(wǎng)格化管理,創(chuàng)建管理服務(wù)新模式。市政府制定出臺(tái)了《XX市城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》，將社區(qū)作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，全面推進(jìn)管理服務(wù)資源下沉，將每個(gè)社區(qū)確定為一個(gè)管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的管理主體、管理對(duì)象、管理手段，將各類管理服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極推進(jìn)“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”的管理體制，明確責(zé)任主體，發(fā)揮社區(qū)管理職能，使社區(qū)逐步由原來的服務(wù)平臺(tái)向責(zé)任主體過渡。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)工作無縫隙、全覆蓋，條塊融合服務(wù)基層。

　　二是建立符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制。如鳳城街道辦事處將轄區(qū)內(nèi)的所有單位全部實(shí)行“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)”，轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口、人戶分離人口以及流動(dòng)人口全部納入“以房管人”的現(xiàn)居住地管理，整合社區(qū)資源，實(shí)行信息共享，相關(guān)部門信息資源共享、互聯(lián)互通，并自主研制開發(fā)城市計(jì)生管理軟件，完善網(wǎng)格化管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)人口計(jì)生管理無縫隙、全覆蓋。

　　三是法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)總體較好。積極探索多元制企業(yè)的管理方式，各街道辦事處普遍對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有、股份制、集體企業(yè)等簽訂《計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，實(shí)施日常管理，年終完成計(jì)劃生育管理責(zé)任的給予通報(bào)表彰，未完成管理責(zé)任的單位實(shí)行一票否決;對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)在充分協(xié)商的前提下，簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書》，平時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并把企業(yè)落實(shí)計(jì)劃生育工作情況，作為評(píng)先選優(yōu)的重要條件;對(duì)物業(yè)小區(qū)，簽訂《計(jì)劃生育委托管理協(xié)議書》，實(shí)施委托管理;對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)行主管、協(xié)管制，即駐街較大單位由街道直接管理，較小單位由村(居)協(xié)助街道管理，明確主、協(xié)管單位的管理責(zé)任，形成了和諧統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)制。

　　二、存在問題

　　當(dāng)前人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)存在的問題：

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口計(jì)生工作遇到了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在城市計(jì)劃生育責(zé)任主體不明確，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位國(guó)策意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)淡薄，相關(guān)部門齊抓共管的格局難以形成，社區(qū)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理服務(wù)滯后，現(xiàn)有的管理服務(wù)模式不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐年增多，成為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)城市社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，既是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的迫切要求，必須全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理全局，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高管理服務(wù)水平。從調(diào)研情況看，部分街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此缺乏思想上的清醒認(rèn)識(shí)和工作方法上的準(zhǔn)確把握。