《德陽市地方立法條例》
1月12日上午，在德陽市八屆人大一次會(huì)議上，審議通過了《德陽市地方立法條例》。從此，德陽市有了“管立法的法規(guī)”，今后地方立法權(quán)必須在條例的框架內(nèi)依法規(guī)范有效行使。據(jù)悉，待報(bào)請(qǐng)四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，《德陽市地方立法條例》將正式公布實(shí)施。
據(jù)悉，2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議通過修訂后的《中華人民共和國立法法》，規(guī)定設(shè)區(qū)的市“可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”。2015年12月3日，省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，德陽市成為全省首批獲得地方立法權(quán)的城市之一。經(jīng)過一年的努力，制定并審議通過了《德陽市地方立法條例》，該條例是德陽市獲得地方立法權(quán)以來制定的、專門規(guī)范地方立法活動(dòng)的首部地方性法規(guī)。
根據(jù)立法權(quán)限的范圍，德陽市人大法制委主任委員龍維斌表示，德陽選定的立法項(xiàng)目必須嚴(yán)格限定在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，超出這三個(gè)領(lǐng)域就沒有立法權(quán)。同時(shí)，在地方立法工作中，不與憲法、法律、行政法規(guī)和四川省的地方性法規(guī)相抵觸;對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定;注重體現(xiàn)德陽的地方特色，著力解決本市面臨的實(shí)際問題，如對(duì)于具有德陽特殊性的自然環(huán)境保護(hù)、綿竹年畫等特色文化傳承保護(hù)等。
據(jù)介紹，去年12月，德陽廣泛地向縣(市、區(qū))政府，市級(jí)有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員，社會(huì)公眾公開征集2017年度立法項(xiàng)目建議。目前，已收集到11項(xiàng)立法建議，內(nèi)容涉及國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、市政設(shè)施管理、物業(yè)管理等。
根據(jù)德陽市委關(guān)于城市提檔升級(jí)、加快成德同城化、創(chuàng)建全國文明城市以及推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略等部署和要求，德陽市人大常委會(huì)初步確定啟動(dòng)城市物業(yè)管理、城市交通秩序管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、華強(qiáng)溝水庫水源保護(hù)等四個(gè)項(xiàng)目的立法工作。預(yù)計(jì)年內(nèi)可望出臺(tái)1—2部實(shí)體性地方性法規(guī)。
德陽市地方立法條例(草案)
(第二次審議稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)草案的起草
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第五章 對(duì)市人民政府規(guī)章的備案審查
第六章 其他規(guī)定
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范德陽市地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和四川省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合德陽市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，以及對(duì)市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。
第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法。
地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)，在前款規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)制定規(guī)章。
第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)草案的起草
第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)全市立法工作的統(tǒng)籌安排。結(jié)合省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃，在每屆第一年度制定任期內(nèi)的立法規(guī)劃;根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定年度立法計(jì)劃。
第七條 制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法選題和立法建議。
本市國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改和廢止地方性法規(guī)的建議。
第八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。
編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)重大關(guān)切等因素，認(rèn)真研究代表議案，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。
第九條 立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第十條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。若有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主任會(huì)議決定。
第十一條 市人民政府的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃相銜接，并在通過后及時(shí)報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。
第十二條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。
綜合性的、涉及部門較多的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的或者人民群眾特別關(guān)注的地方性法規(guī)草案，可以由主任會(huì)議決定交由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委托起草工作的組織管理，并加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估。
第十三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見，在提請(qǐng)審議前，應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案中的重大問題做好溝通與協(xié)調(diào)工作。
新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施的，在提請(qǐng)審議前，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十四條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供論證、聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等必要的參閱材料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第十五條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十六條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第十七條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第十八條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。
第二十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該項(xiàng)法規(guī)案的審議即行終止。
第二十三條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十四條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十五條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為該法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第二十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第二十七條 地方性法規(guī)案在提請(qǐng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程一個(gè)月前，提案人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)報(bào)送法規(guī)草案文本及相關(guān)資料。
第二十八條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的`十五日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)，并附法規(guī)草案文本及相關(guān)資料。
第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。
第三十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。新制定的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議在分組審議后，應(yīng)當(dāng)就該法規(guī)制定的必要性和可行性進(jìn)行表決，獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過的，該法規(guī)案繼續(xù)審議;未獲過半數(shù)通過的，交提案人修改后再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審議或者依法終止審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。
第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改，各方面意見比較一致的，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。
地方性法規(guī)廢止案的審議，適用前兩款規(guī)定。
第三十三條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)就該法規(guī)制定的必要性、可行性和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行審議，提出審議意見，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)向全體會(huì)議報(bào)告。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程繼續(xù)審議的地方性法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會(huì)可以提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員和市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見。
第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
第三十六條 專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第三十七條 專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、各縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十一條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十三條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)該法規(guī)制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第五章 對(duì)市人民政府規(guī)章的備案審查
第四十五條 市人民政府依法制定的規(guī)章，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。報(bào)送備案的文件應(yīng)當(dāng)包括:備案報(bào)告、規(guī)章文本及其說明等文件，并附有關(guān)法律、法規(guī)等制定依據(jù)。
常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并分送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第四十六條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律法規(guī)等相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為，市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律法規(guī)等相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，分送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。
有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，提出意見。
第四十七條 有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為，市人民政府規(guī)章同憲法、法律法規(guī)等相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議進(jìn)行審查，要求市人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。
第四十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審查意見之日起兩個(gè)月內(nèi)，研究提出是否修改的意見，并向常務(wù)委員會(huì)反饋。
市人民政府按照審查意見對(duì)其發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
市人民政府未按照審查意見對(duì)其發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。
第四十九條 有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民及時(shí)反饋，并可以向社會(huì)公開。
第六章 其他規(guī)定
第五十條 地方性法規(guī)草案與本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第五十一條 有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織市人民代表大會(huì)代表、專家學(xué)者、執(zhí)法部門等對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，或者法規(guī)中的重要制度進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在審議表決一個(gè)月前向省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征詢意見。
第五十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)通過后及時(shí)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的議案、法規(guī)文本及其說明和論證、聽證情況等有關(guān)資料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第五十四條 地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
公布地方性法規(guī)的公告，應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期和施行日期，并及時(shí)在《德陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、《德陽日?qǐng)?bào)》以及德陽人大網(wǎng)上刊載。
在《德陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第七章 附則
第五十五條 本條例自公布之日起施行。
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