旅游法第九章的條文及解讀
以下是旅游法第九章的條文及解讀，快來看看吧。
第九章 法律責任
第九十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的。由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
【條文主旨】
本條是關于違反本法第二十八條規(guī)定無許可資質(zhì)經(jīng)營旅行社業(yè)務，以及旅行社違反本法第二十九條超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務和第三十條非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的法律責任規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為的主體
本條規(guī)定的違法行為主體包括：一是未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的單位和個人;二是旅行社。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門和工商行政管理部門。由于未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為，同時也是違反工商登記管理規(guī)定的行為。因此，旅游主管部門基于旅行社業(yè)務經(jīng)營許可管理職責、工商行政管理部門基于工商登記管理職責，均有相應的處罰權(quán)，都可以對此類行為作出處罰，但罰款應遵循《行政處罰法》“一事不再罰”的原則。
三、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括：
(一)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務
是指未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證資質(zhì)，但經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務或者邊境旅游業(yè)務等旅行社專屬業(yè)務的行為。不屬于旅行社專屬業(yè)務范圍內(nèi)的，其他企業(yè)或者個人也可以經(jīng)營，不屬于本條規(guī)定的違法行為。
(二)旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務、邊境旅游業(yè)務
此種情形是：雖然旅行社已依法設立，取得了境內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務經(jīng)營權(quán)，但未取得相應的業(yè)務許可，經(jīng)營出境旅游業(yè)務、赴臺旅游業(yè)務、邊境旅游業(yè)務中的一項或多項業(yè)務。
(三)旅行社非法轉(zhuǎn)讓許可
主要包括兩種情形：一是旅行社出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，核心是有證照的流轉(zhuǎn);二是旅行社以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，并不以證照流轉(zhuǎn)為要件，只要允許他人以自己的名義從事旅行社業(yè)務經(jīng)營即可。這兩種行為都使得未取得相應旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的組織或者個人，在借用旅行社的業(yè)務經(jīng)營許可變相非法經(jīng)營旅行社業(yè)務。在實踐中，有的在形式上為取得許可的旅行社經(jīng)營，但實際上在人事、財務、管理等方面與旅行社毫無關系。比如，一些網(wǎng)絡經(jīng)營者、加盟店、分社、服務網(wǎng)點等，名義上屬于某個旅行社，但實際上是其獨立操作旅行社業(yè)務，組織、接待旅游者;一些旅行社成為另一些具有出境業(yè)務經(jīng)營權(quán)旅行社的分社，“兩塊牌子、一套人馬”。
四、法律責任
法律責任是指行為人違反法定、約定的義務，或者不當行使法律權(quán)利、權(quán)力所應承擔的不利后果。法的義務性規(guī)定或者禁止性規(guī)定，一般都有配套規(guī)定的法律責任。法律責任通過使違法行為人承擔不利后果，從而起到懲戒、制止違法行為的作用。根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，一般把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任。本章主要是行政法律責任規(guī)定。
本條規(guī)定的行政措施是由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，與行政處罰并行適用，即在責令改正的同時予以行政處罰。責令改正，是指行政機關責令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復或維持法定應有的秩序或者狀態(tài)，消除社會危害性。
本條同時規(guī)定了行政處罰。行政處罰是指行政機關依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
1.對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的單位和個人的行政處罰。以違法所得的數(shù)額為判斷標準，分為兩檔：第一檔，只要旅行社有此類違法行為，且不屬于《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰或者免予處罰情形時，即應當同時給予兩種不同種類的行政處罰：一是違法所得在五萬元以下的，沒收違法所得。目前，我國對違法所得的計算規(guī)定并不統(tǒng)一，有的規(guī)定為違法經(jīng)營所取得的收入，有的規(guī)定為收入需減去一定的成本。對本法規(guī)定的違法所得如何計算，可由有關行政法規(guī)和規(guī)章加以明確。二是在沒收違法所得的同時，處以罰款，罰款的幅度為一萬元以上十萬元以下，由作出處罰的部門根據(jù)情節(jié)裁量。第二檔，違法所得在十萬元以上的，給予兩種處罰：一是沒收違法所得;二是在沒收違法所得的同時，處以罰款，罰款的幅度為違法所得一倍以上五倍以下。
本法同時規(guī)定“對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款”。
該規(guī)定僅適用于違法行為人為單位時，也即法人或者其他組織未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的，除對單位作出上述處罰外，同時對單位的有關責任人員并處罰款。如果違法行為人是個人時，則直接適用上述兩檔處罰。
2.對未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務、邊境旅游業(yè)務和非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務許可旅行社的行政處罰。旅行社超范圍經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓許可的，除依照本條第一款的規(guī)定予以處罰外，還應當依照本條第二款的規(guī)定予以處罰：一是同時處以責令停業(yè)整頓。至于停業(yè)整頓多長時向，本法沒有明確。一般情況下，旅行社在停業(yè)整頓期間需要重新學習相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，對從業(yè)人員進行教育、培訓，對違法行為進行徹底整改，執(zhí)法人員對整頓情況進行監(jiān)督檢查。旅行社認為整改到位時，向?qū)嵤┨幜P的機關提交恢復經(jīng)營的報告，處罰機關進行查驗，決定是否準予恢復經(jīng)營。停業(yè)整頓期限一般應該控制在1至6個月期間，過短則失去資格罰這一嚴重處罰的目的，過長則相當于變相吊銷許可證件。二是對于情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。判斷情節(jié)的輕重，應綜合考慮幾種因素：違法行為的具體方式、手段、程度或者次數(shù);違法行為所造成的危害后果;當事人改正違法行為的態(tài)度、措施和效果;當事人的主觀過錯程度等。
依照本條第二款規(guī)定，除對旅行社進行處罰外，同時應對違法旅行社的直接負責的主管人員進行罰款的處罰，罰款的幅度為二千元以上二萬元以下，具體由執(zhí)法部門根據(jù)情節(jié)裁量。
第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：
(一)未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領隊或者導游全程陪同的;
(二)安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務的;
(三)未向臨時聘用的導游支付導游服務費用的;
(四)要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的。
【條文主旨】
本條是關于旅行社違反本法第三十六條和第三十八條規(guī)定安排導游或領隊服務的法律責任規(guī)定。
【條文解讀】
一、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門，不涉及其他部門。
二、違法行為
本條規(guī)定所指向的旅行社應遵守的行為是《旅游法》第三十六條和第三十八條。與此相對應的違法行為包括四種：
(一)未按照規(guī)定為出境旅游或者入境旅游團隊安排領隊或者導游全程陪同
旅行社沒有按照《旅行社條例》第三十條、《中國公民出國旅游管理辦法》第十條第一款、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》第七條的規(guī)定，安排領隊陪同的，即屬違法。判斷未為入境旅游團隊安排導游全程陪同的關鍵，是現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及其他有效文件是否有必須安排導游全程陪同的規(guī)定，如果有相關規(guī)定，旅行社沒有履行的，即屬違法。
(二)安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務
未取得導游證、領隊證的人員從事導游、領隊業(yè)務是違法行為，而旅行社安排其提供導游、領隊服務也是違法行為。
(三)未向臨時聘用的導游支付導游服務費用
未向臨時聘用導游支付導游服務費直接損害了導游利益，間接損害了旅游者利益，具有社會危害性。判斷這一違法行為要注意幾點：一是臨時聘用的導游，主要指社會導游;二是沒有支付費用，或者沒有全額支付本法第六十條第三款規(guī)定的費用。
(四)要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用
判斷這一違法行為要注意幾點：一是這里的導游包括旅行社的專職導游和社會導游;二是要求墊付或收取費用是指旅行社安排導游為團隊旅游提供接待等服務，事先不支付或不足夠支付相應的費用，要求導游墊付，或者雖付了相應費用，但要求導游付費“買團”的行為。
三、法律責任
首先責令旅行社改正相關違法行為，其次給予行政處罰。
1.對旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，同時給予兩種行政處罰：一是沒收違法所得;二是處以罰款，罰款的幅度為五千元以上五萬元以下。在行使裁量權(quán)時，應當按照合法合理、公平公正、過罰相當?shù)脑瓌t，結(jié)合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等作出決定。如果旅游主管部門對處罰有裁量基準制度或者指導標準時，應當遵照執(zhí)行。第二檔，情節(jié)嚴重的，根據(jù)情節(jié)在兩種行政處罰種類中選擇適用：一是情節(jié)嚴重中較輕的，責令停業(yè)整頓;二是情節(jié)很嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。
2.對違法旅行社的直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處罰。按照通常理解，判斷“直接負責的主管人員”應考慮：一是其是否對單位違法負有直接責任，如直接指揮安排相關活動;二是其具有單位主管人員的身份，如旅行社負責人、管理人員等。判斷“其他直接責任人員，應考慮：一是其為具體工作人員，不屬于旅行社管理層人員，如簽訂合同時的業(yè)務人員，安排行程的計劃調(diào)度人員等;二是其在旅行社主管人員的領導或支持下實施了該具體行為，或者擅自從事了相關違法行為;三是其在該行為中起重要作用，即自己積極主動地安排，或者應旅行社的指示被動地安排。
對違法旅行社的直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰，只有一檔，即處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬元以下。
第九十七條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款：違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：
(一)進行虛假宣傳，誤導旅游者的;
(二)向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務的;
(三)未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的。
【條文主旨】
本條是關于旅行社違反本法第三十二條虛假宣傳和誤導旅游者、第三十四條向不合格供應商訂購產(chǎn)品和服務、第五十六條未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的法律責任規(guī)定。
【條文解讀】
一、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為“旅游主管部門或者有關部門”，應作如下理解：一是根據(jù)《旅行社條例》第五十三條“旅行社向旅游者提供的旅游服務信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰”的規(guī)定，可以理解為是對本法的具體規(guī)定。除吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的處罰應由旅游主管部門作出外，工商行政管理部門應該依照本條規(guī)定對“虛假宣傳，誤導旅游者”的違法行為進行處罰。二是根據(jù)《旅行社條例》及其實施細則對旅行社投保責任保險、向合格供應商訂購商品和服務的規(guī)定，旅游主管部門對旅行社的這兩種違法行為具有執(zhí)法權(quán)。
二、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括三種：
(一)進行虛假宣傳，誤導旅游者
旅行社虛假宣傳的階段主要是在包價旅游等合同的訂立前，目的是促成旅游者與其交易。旅行社從業(yè)人員在旅游行程中通過虛假宣傳、誤導旅游者進行再次消費的行為，也包括在內(nèi)。虛假宣傳、誤導旅游者的判斷標準：一是只要旅行社編造事實，虛假宣傳，或者雖沒有編造事實，但隱瞞重要事實，使用含糊的語言，達到了引人誤解的程度，均構(gòu)成違法行為。二是依法律、立法本意及通常理解困難時，應根據(jù)旅游者的一般理解為標準，而不是根據(jù)旅行社的理解。《合同法》第四十一條也有類似規(guī)定，即“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。”如實踐中，旅行社在包價旅游合同中列明許多景點，但實際上有些景點只是路過，因未提前向旅游者明確告知，造成旅游者誤以為是游覽項目。
(二)向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務
本法第三十四條規(guī)定，“旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務”。因此，判斷該違法行為的重點是供應商是否合格，具體參照第三十四條的解讀。
(三)未按照規(guī)定投保旅行社責任保險
本法第五十六條規(guī)定，“國家根據(jù)旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度”�！堵眯猩鐥l例》第三十八條明確規(guī)定旅行社應當投保旅行社責任保險，第三十九條規(guī)定了相應的法律責任。國家旅游局和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定的《旅行社責任保險管理辦法》第四條和第十八條還對旅行社投保責任保險的范圍、限額等作出了規(guī)定。旅行社沒有按照規(guī)定投保，包括沒有投保、沒有足額投保、投保范圍不符合規(guī)定等情形。
三、法律責任
首先由旅游主管部門或者機關部門責令旅行社改正相關違法行為，其次給予行政處罰。
1.對旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，根據(jù)違法所得的不同，給予不同的處罰：一是有違法所得，且違法所得在五萬元以下的，沒收違法所得，同時處以罰款，罰款的幅度為五千元以上五萬元以下，由旅游主管部門根據(jù)情節(jié)裁量。二是違法所得在五萬元以上的，在沒收違法所得的同時，處以罰款，罰款的幅度為違法所得一倍以上五倍以下。第二檔，情節(jié)嚴重的，再根據(jù)情節(jié)，適用以下兩種不同種類的處罰。一是情節(jié)稍輕的，責令停業(yè)整頓;二是情節(jié)很嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。
2.對違法旅行社的直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處罰，只有一檔，即處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬元以下，由作出處罰的部門根據(jù)情節(jié)裁量。
第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
【條文主旨】
本條是關于旅行社違反本法第三十五條“零負團費”經(jīng)營及其相關經(jīng)營手段禁止性規(guī)定，而應當承擔的法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔法律責任的主體
一是旅行社，既包括組團社，也包括地接社;二是旅行社負責的主管人員和其他直接責任人員，包括導游、領隊。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門。
三、違法行為
第一，旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。第二，旅行社未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者旅游者要求，指定具體購物場所，或者安排另行付費旅游項目的。第三，旅行社因安排部分旅游者購物或參加自費項目活動，而造成影響其他旅游者行程安排后果的。
四、法律責任
本條規(guī)定的法律責任是本法中最重的。除責令改正的行政措施外，包括了沒收違法所得、責令停業(yè)整頓、罰款、吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、暫扣或者吊銷導游證、領隊證等多種行政處罰方式。
在具體執(zhí)行上，只要旅行社有相應的違法行為，即必須同時適用沒收違法所得、責令停業(yè)整頓和罰款三種處罰，違法所得不足三十萬元的，罰款幅度在三萬元以上三十萬元以下，違法所得三十萬元以上的，罰款幅度在違法所得一倍以上五倍以下;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。
對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，同時適用“沒收違法所得”和“處二千元以上二萬元以下罰款”兩種處罰，直接責任人員為導游、領隊的，除沒收違法所得和罰款外，還應根據(jù)其違法行為的情節(jié)，必須再同時適用“暫扣或者吊銷導游證、領隊證”的處罰。
第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報告義務的，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
【條文主旨】
本條是關于旅游經(jīng)營者未履行本法第五十五條規(guī)定的報告義務所應承擔的法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為是，旅行社發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動，出境旅游者在境外非法滯留，入境旅游者在境內(nèi)非法滯留，隨團出境的旅游者擅自分團、脫團，或者隨團入境的旅游者擅自分團、脫團時，未及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構(gòu)報告。判斷該違法行為應注意幾點：
(一)關于發(fā)現(xiàn)
本條所指發(fā)現(xiàn)，應作知道或者應當知道理解，即有直接證據(jù)證明，或者按照一般人的普遍認知能力可以推斷出，旅游經(jīng)營者知道旅游者有這些行為。比如，旅游者在境外從事違法活動時，被旅游目的地國家施以處罰，且該行為也違反我國法律時，即屬于知道;由于旅行社領隊疏忽大意，旅游者脫團了一天，仍以自己不知為由未履行報告義務，此情形即屬于應當知道。
(二)關于及時
即一旦發(fā)現(xiàn)即報告。下位法可以作出明確規(guī)定。未作規(guī)定時則應當具體情況具體判斷。比如，旅游者十幾分鐘未歸隊，即認為分團、脫團或者非法滯留不妥。但如果數(shù)小時、1天未歸隊，即使旅游者只是迷路而不是非法滯留，也應當報告。
(三)報告義務的主體
負有報告義務的旅行社，包括組團社和地接社、委托社和受托社，只要與組織、接待該旅游者有關，發(fā)現(xiàn)相關違法行為時，都應報告。
(四)應當向所有應報告的部門報告
如旅游者在境外發(fā)生相關違法行為的，則應向公安機關、旅游主管部門和我國駐外機構(gòu)報告;在境內(nèi)發(fā)生相關違法行為的，則應向公安機關、旅游主管部門報告。
(五)關于代辦出境、簽證手續(xù)導致違法的認定
通常情況下，旅行社只為赴境外個人游的旅游者代辦出境、簽證手續(xù)等服務的，不屬于組織、接待旅游者的服務，無須承擔本條規(guī)定的法律責任。但如果有其他協(xié)助偷渡等行為的，需要承擔有關法律、法規(guī)規(guī)定的責任。
二、法律責任
1.對旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，處以罰款，罰款的幅度為五千元以上五萬元以下，由旅游主管部門根據(jù)情節(jié)裁量。第二檔，情節(jié)嚴重的，再根據(jù)情節(jié)在兩種行政處罰種類中選擇適用：一是情節(jié)稍輕的，責令停業(yè)整頓;二是情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。
2.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處罰。根據(jù)情節(jié)分為兩檔：第一檔，同時給予兩種處罰：一是處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬元以下;二是并暫扣導游的導游證、領隊的領隊證。第二檔，情節(jié)嚴重的，在處以第一檔罰款的同時，并吊銷導游的導游證、領隊的領隊證。
第一百條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓;造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證：
(一)在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權(quán)益的;
(二)拒絕履行合同的;
(三)未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。
【條文主旨】
本條是關于旅行社及其從業(yè)人員違反本法第三十五條、第四十一條、第六十三條、第六十九條、第七十條關于擅自變更旅游行程安排、拒絕履行合同、擅自委托其他旅行社履行包價旅游合同禁止性規(guī)定所應承擔法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括三種：
(一)在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權(quán)益
本法第六十九條第一款規(guī)定，“旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自變更旅游行程安排”。第四十一條規(guī)定，“導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程”。因此，旅行社即為合同債務人，應當按照包價旅游合同的約定履行義務。判斷該違法行為注意幾點：一是變更旅游行程安排，主要指更改合同事先約定的旅游項目安排，情形主要包括增加旅游購物活動和另行付費旅游項目，減少游覽活動或者縮短游覽時間等。二是擅自，主要指超越權(quán)限自作主張。在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)或者經(jīng)雙方協(xié)商一致變更的，不算擅自。三是這種情形發(fā)生在旅游行程中，而不是行程尚未開始。四是嚴重損害了旅游者合法權(quán)益。這需要具體行為具體判斷。比如行程中改變了多個項目，多次安排購物等，對旅游者合法權(quán)益是一種嚴重損害，引起了旅游者的不滿等。
(二)拒絕履行合同
本法第四十一條規(guī)定，“導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止旅游服務”。第七十條規(guī)定，“旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任;……旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。”因此，旅行社客觀上具備履行條件，可以正常履行合同，但因旅游者沒有購物、參加另行付費項目等多種原因，主觀上惡意或者客觀上拒絕履行合同的行為，是一種嚴重的違約行為，本法不但規(guī)定了嚴格的民事責任，本條還要求其承擔行政法律責任。拒絕履行合同的情形主要包括“甩團”等棄置旅游者，不讓旅游者入住酒店、上下旅游車船、登機等中止服務活動，以及限制旅游者活動等行為。
(三)未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同
本法第六十三條第二款規(guī)定，“因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同”�？梢�，未事先征得旅游者書面同意，旅行社不得委托其他旅行社履行包價旅游合同，也即不得擅自“轉(zhuǎn)團”。
二、法律責任
首先由旅游主管部門責令其改正相關違法行為，其次給予行政處罰。
1.對旅行社的行政處罰。由于該違法行為的性質(zhì)相對比較惡劣，因此，設定的行政處罰比較重，并根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，同時給予兩種不同種類的行政處罰：一是處以罰款，罰款的幅度為三萬元以上三十萬元以下，由旅游主管部門根據(jù)情節(jié)裁量。二是責令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓多長時間，本法沒有明確，由旅游主管部門根據(jù)改正情況裁量。第二檔，即造成旅游者滯留等嚴重后果的，應當給予吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的處罰。
2.對違法旅行社的直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處罰，根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬元以下，同時暫扣導游證、領隊證。第二檔，在處以罰款的同時，并處吊銷導游證、領隊證。
第一百零一條 旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的，由旅游主管部門責令改正。沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
【條文主旨】
本條是關于旅行社及其從業(yè)人員違反本法第三十三條關于安排非法旅游項目或者活動禁止性規(guī)定所應承擔法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括兩種：一是安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)的項目或者活動;二是安排旅游者參觀或者參與違反我國社會公德的項目或者活動。判斷該違法行為時應注意，如果屬于旅游者自行參與相關旅游活動，旅行社和相關人員并不知情，則不屬于本條規(guī)定的違法行為;知情則應勸阻并向有關部門報告。
二、法律責任
首先由旅游主管部門責令旅行社改正相關違法行為，其次給予行政處罰。
1.對旅行社的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，同時給予三種不同種類的行政處罰：一是沒收違法所得。即將旅行社在安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動中獲取的金錢或者物品收入，無償收歸國有的一種方式。二是責令停業(yè)整頓。三是罰款，幅度為二萬元以上二十萬元以下，由旅游主管部門根據(jù)情節(jié)裁量。第二檔，情節(jié)嚴重的，給予吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的處罰。
2.對違法旅行社的直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處罰。根據(jù)情節(jié)輕重分為兩檔：第一檔，即只要直接負責的主管人員和其他直接責任人員具有該違法行為時，即應當給予罰款，罰款的幅度為二千元以上二萬元以下。同時，對導游、領隊具有該違法行為的，要并處暫扣導游證、領隊證。第二檔，主要針對導游和領隊。導游、領隊情節(jié)嚴重的，在處以罰款的同時，并處吊銷導游證、領隊證。旅游主管部門對導游、領隊之外直接負責的主管人員和其他直接責任人員“情節(jié)嚴重”的處罰適用，應在罰款的幅度上予以體現(xiàn)。
第一百零二條 違反本法規(guī)定，未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。
導游、領隊違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
導游、領隊違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
【條文主旨】
本條是關于違反本法第三十七條、第三十九條規(guī)定無證從事導游、領隊活動，以及導游、領隊違反本法第四十條和第四十一條私自承攬業(yè)務、向旅游者索取小費的禁止性規(guī)定所應承擔法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔法律責任的主體
本條規(guī)定的違法行為主體包括：一是未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動的人員;二是導游、領隊。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體為旅游主管部門。
三、違法行為
本條規(guī)定的違法行為包括三種：
(一)未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動
本法第三十七條確立了導游執(zhí)業(yè)許可制度，第三十九條確立了領隊執(zhí)業(yè)許可制度。同時，《導游人員管理條例》第四條第一款規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)從事導游活動，必須取得導游證”�！吨袊癯鰢糜喂芾磙k法》第十條第二款規(guī)定，“領隊應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格，取得領隊證”。由此可見，從事導游活動應當取得導游證.從事領隊活動應當取得領隊證，未取得相關證件從事導游、領隊活動的即屬于違法行為，應當承擔法律責任。
(二)導游、領隊私自承攬業(yè)務
本法第四十條規(guī)定，“導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務”。因此，沒有經(jīng)過旅行社委派帶團的，即屬違法。目前，旅行社在委派導游或領隊帶團時，都會開具正式的帶團任務單，任務單上會標明團號、行程等內(nèi)容。一方面可以規(guī)范和約束導游、領隊的帶團行為，另一方面也為執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查提供了依據(jù)。因此，可以通過導游或領隊是否持有旅行社開具的正式帶團任務單等方式來認定其行為是否屬于“私自承攬”。
(三)導游、領隊向旅游者索取小費
本法第四十一條第二款規(guī)定導游和領隊不得向旅游者索取小費。認定該違法行為的關鍵點有兩個：一是索取;二是小費。具體見本法第四十一條的解讀。
四、法律責任
首先由旅游主管部門責令違法人員改正相關違法行為;索取小費的，責令其退還小費;對未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動人員的處罰結(jié)果予以公告。其次給予行政處罰。
l.未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動人員的處罰。給予兩種不同種類的處罰：一是沒收違法所得，直接以其提供服務的收入計算;二是同時處以罰款，罰款幅度為一千元以上一萬元以下，由旅游主管部門根據(jù)情節(jié)裁量。
2.對私自承攬業(yè)務的導游、領隊的處罰。一是沒收違法所得，以私自承攬業(yè)務提供導游、領隊服務的全部收入計算。二是根據(jù)情節(jié)輕重，并處以一千元以上一萬元以下罰款，由旅游主管部門裁量。三是根據(jù)情節(jié)輕重，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證，由旅游主管部門裁量。
3.對向旅游者索取小費的導游、領隊的處罰。根據(jù)情節(jié)共分為兩檔：第一檔是情節(jié)較輕的，處以罰款，罰款幅度為一千元以上一萬元以下，由旅游主管部門裁量。第二檔是情節(jié)嚴重的，再根據(jù)情節(jié)的不同，在罰款的基礎上，并處暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
第一百零三條 違反本法規(guī)定被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業(yè)務。
【條文主旨】
本條是關于被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員從業(yè)禁止的規(guī)定。
【條文解讀】
一、從業(yè)禁止的主體
本條規(guī)定的從業(yè)禁止的主體為導游、領隊和旅行社管理人員。
二、從業(yè)禁止的情形
本條規(guī)定的從業(yè)禁止的情形包括三種：一是違反本法規(guī)定被吊銷導游證的導游;二是違反本法規(guī)定被吊銷領隊證的領隊;三是違反本法規(guī)定被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社的有關管理人員。本法多條法律責任都有對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。因此，本條所指旅行社的有關管理人員是負有直接責任的旅行社法定代表人和主管人員。一是被吊銷導游證的人員不得重新申請導游證;二是被吊銷領隊證的人員不得重新申請領隊證;三是被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社有關管理人員不得投資設立旅行社，也不得在旅行社從事經(jīng)營管理工作和招徠、組織、接待旅游者的業(yè)務工作。
四、從業(yè)禁止的期限
自處罰之日起未逾三年，即自旅游主管部門作出吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰決定之日起三年內(nèi)不得從事相關職業(yè)或者業(yè)務。
第一百零四條 旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。
【條文主旨】
本條是關于旅游經(jīng)營者違反本法第五十一條給予或者收受賄賂的法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔法律責任的主體
本條規(guī)定的違法行為主體為旅游經(jīng)營者，既包括給予賄賂的經(jīng)營者，也包括收受賄賂的主體。這是由于無論給予還是收受賄賂行為，均屬于不正當競爭行為，均破壞了旅游業(yè)的公平競爭秩序。
二、執(zhí)法主體
本條規(guī)定的執(zhí)法主體是工商行政管理部門和旅游主管部門。旅游主管部門的執(zhí)法職權(quán)僅是對旅行社吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。要注意的是，此類案件一般應當首先由工商部門進行查處，當工商部門認為旅行社的違法行為情節(jié)嚴重的，應當同時將案件轉(zhuǎn)旅游主管部門辦理。旅游部門應當對材料審查，必要時進行調(diào)查，并根據(jù)審查、調(diào)查結(jié)果做出處理決定。
三、違法行為
本條規(guī)定的違法行為是旅游經(jīng)營者在銷售、購買商品或者服務時，給予或者收受賄賂。
四、法律責任
本條對法律責任的規(guī)定是指引性規(guī)定，即依照有關法律、法規(guī)和本法的規(guī)定處罰�！斗床徽敻偁幏ā返诙䲢l規(guī)定，“經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有非法所得的，予以沒收”�？梢�，商業(yè)賄賂行為不構(gòu)成犯罪行為的，由工商部門處以罰款、沒收非法所得;旅行社的商業(yè)賄賂行為情節(jié)嚴重的，除要接受工商部門處罰之外，并由旅游主管部門吊銷其旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;構(gòu)成犯罪的，經(jīng)營者還應當承擔刑事責任。
第一百零五條 景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的`，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當?shù)厝嗣裾畧蟾�，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓一個月至六個月。
【條文主旨】
本條是關于景區(qū)不具備本法第四十二條規(guī)定的開放條件接待旅游者，以及違反本法第四十五條規(guī)定的景區(qū)流量控制制度所應承擔的法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的景區(qū)違法行為包括四種：一是不符合本法第四十二條規(guī)定的開放條件接待旅游者的;二是在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法第四十五條的規(guī)定提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾娴?三是在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法第四十五條的規(guī)定及時采取疏導、分流等措施的;四是超過最大承載量接待旅游者的。
二、法律貢任
(一)對景區(qū)不具備開放條件接待旅游者的法律責任
同時給予兩種不同種類的處罰：一是責令停業(yè)整頓。同意其重新開放接待旅游者的標準，不是以停業(yè)整頓的期限為標準，而是以是否符合開放條件為標準。也即何時整頓符合開放條件，何時才可重新開放。二是并處罰款。罰款的幅度為二萬元以上二十萬元以下，由景區(qū)主管部門根據(jù)具體情節(jié)裁量。
(二)對景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫醇皶r采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的法律責任。
景區(qū)發(fā)生該違法行為情節(jié)較輕的，由景區(qū)主管部門責令改正，要求其糾正違法行為，及時排除危險，而無須實施行政處罰。情節(jié)嚴重時，應當給予責令停業(yè)整頓的處罰，停業(yè)整頓的期限為一個月至六個月，由景區(qū)主管部門根據(jù)具體情節(jié)裁量。
第一百零六條 景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費項目的價格�；蛘哂衅渌麅r格違法行為的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
【條文主旨】
本條是關于景區(qū)違反本法第四十三條、第四十四條擅自提高門票或者另行收費項目價格等價格違法行為的法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為
本條規(guī)定的違法行為主要包括：一是擅自提高門票或者另行收費項目的價格。根據(jù)本法第四十三條和第四十四條的規(guī)定，利用公共資源建設的景區(qū)不得通過增加游覽場所、交通工具等另行收費項目等方式變相漲價;擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會;景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。二是其他價格違法行為。包括景區(qū)不執(zhí)行政府指導價、政府定價，或者不在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格以及其他價格違法行為。
二、法律責任
本條對法律責任的規(guī)定是指引性規(guī)定，即依照有關法律、法規(guī)處罰，而不是由本法直接規(guī)定行政處罰。如：《價格法》第三十九條規(guī)定，“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處以罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓”。第四十二條規(guī)定，“經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”。
第一百零七條旅游經(jīng)營者違反有關安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
【條文主旨】
本條是關于旅游經(jīng)營者違反有關安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準的法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、違法行為的主體
本條規(guī)定的違法行為主體為旅游經(jīng)營者。
二、執(zhí)法主體
由于旅游安全涉及的法律、法規(guī)和管理部門相當多，《安全生產(chǎn)法》第九十四條也規(guī)定，“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定;予以關閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。因此，本條規(guī)定涉及的執(zhí)法主體包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關、消防部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門等。
三、違法行為
本條涉及的違法行為相當廣泛，如與本法第七十九條有關的包括：未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的，未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的，未制定特種設備事故應急專項預案的，未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的等;與本法第八十條有關的包括：未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的，未將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全注意事項和警示標志置于易為乘客注意的顯著位置的等;與本法第八十一條有關的包括：突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的，遲報、謊報或者漏報事故的等。
四、法律責任
本條對法律責任的規(guī)定是指引性規(guī)定，即依照有關法律、法規(guī)處罰，而不是由本法直接規(guī)定行政處罰。與旅游安全相關的《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，都有經(jīng)營者違反相關規(guī)定的明確法律責任規(guī)定。如《消防法》第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的;損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的;占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的;占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的;人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的;對火災隱患經(jīng)公安機關消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的�！栋踩a(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第九十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：不立即組織事故搶救的：遲報或者漏報事故的;在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十五條規(guī)定，電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正：逾期未改正的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款：客運索道、大型游樂設施每日投人使用前，未進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認的;未將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置的。
第一百零八條對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
【條文主旨】
本條是關于旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違法信息入檔、公示制度。
【條文解讀】
一、責任主體
本條規(guī)定將違法行為信息記入信用檔案并向社會公布的主體為旅游主管部門和有關部門。與本法行政處罰有關的其他部門主要包括工商行政管理、價格主管部門以及與景區(qū)有關的景區(qū)主管部門、與安全生產(chǎn)有關的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等部門。
二、本條確立的兩項制度
(一)違法信息記入信用檔案制度
信用檔案通常指企業(yè)和個人的基本情況、信用狀況相關的資料的總和，集中體現(xiàn)出企業(yè)和個人在市場行為過程中的可信度、公信度，是證實其是否誠實守信、遵紀守法或有無違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務等行為的重要憑證和依據(jù)，包括企業(yè)信用檔案和個人信用檔案。信用檔案一般由政府職能部門或者專業(yè)化的、獨立的第三方機構(gòu)依法采集、客觀記錄。目前，我國還沒有建立統(tǒng)一的信用體系，各行各業(yè)都在逐步推行相關制度。
旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法信息是信用檔案的重要組成部分，因此，旅游及相關主管部門應當逐步完善行業(yè)征信機制，將旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法信息記人其信用檔案。
(二)違法信息向社會公布制度
違法信息只有向社會公開，才能較好地起到警示、教育和威懾作用。根據(jù)本條和《政府信息公開條例》第九條關于主動公開的規(guī)定，旅游和有關部門應當主動向社會公開旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法信息。公布的主渠道為相關部門的政務網(wǎng)站，也可以通過當?shù)貓蠹�、雜志等途徑向社會公開。同時，結(jié)合本法第八十九條第一款關于旅游違法行為查處信息共享機制的規(guī)定，相關部門應當實現(xiàn)信用檔案的信息共享，建立相應的數(shù)據(jù)庫.便于檢索和查詢。
三、記入信用檔案和向社會公布的信息內(nèi)容
記人信用檔案和向社會公布的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信息，主要包括：違法行為人的基本信息、違法事實、給予的行政處罰等。
同時要注意兩點：一是這些違法信息必須是經(jīng)相關部門調(diào)查、取證、核實、確認的違法行為。二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的信息不可以公開。公開違法行為信息要平衡公共利益、違法行為人的利益與受保護的相對人利益，因此，在考慮公共利益和相對人利益的同時，要兼顧違法行為人的合法權(quán)益�！墩畔⒐_條例》第十四條第四款也規(guī)定，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。
第一百零九條旅游主管部門和有關部門工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
【條文主旨】
本條是關于旅游主管部門和有關部門工作人員有瀆職行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔法律責任的主體
本條規(guī)定的違法行為的主體是依照本法對旅游業(yè)履行行政監(jiān)督管理職責的各政府職能部門的工作人員，包括旅游主管部門、工商行政管理部門、價格主管部門以及與景區(qū)有關的景區(qū)主管部門、與安全生產(chǎn)有關的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等部門工作人員。
二、執(zhí)法主體
依照《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政監(jiān)察法》、, 《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，本條被追究責任的主體主要包括該工作人員的任免機關和監(jiān)察機關。
三、違法行為
本條將行政機關工作人員主要涉及的三種構(gòu)成行政違法，但尚不構(gòu)成犯罪的行為進行了規(guī)定。濫用職權(quán)主要指旅游主管部門和有關部門工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定或者超越法定權(quán)限行使職權(quán)的行為。濫用職權(quán)表現(xiàn)為兩個方面。一是行使職權(quán)違反法律、法規(guī)規(guī)定。二是行使職權(quán)超越法律、法規(guī)規(guī)定。玩忽職守主要指旅游主管部門和有關部門工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)所規(guī)定的職責的行為。不履行職責即不作為，不盡職責或者擅離職守;不正確履行即對工作馬馬虎虎，漫不經(jīng)心，不負責任。徇私舞弊主要指旅游主管部門和有關部門工作人員為了私情或者謀取私利，故意違反事實和法律、法規(guī)的規(guī)定，作枉法處理或者枉法決定的行為。
四、法律責任
本條對上述違法行為規(guī)定的承擔法律責任的形式是行政處分。行政處分是指任免機關或監(jiān)察機關對國家工作人員尚不構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照法定權(quán)限給予的懲戒。根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第六條、第七條的規(guī)定，行政處分種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種，受處分的期間為：警告，6個月;記過，12個月;記大過，18個月;降級、撤職，24個月。
第一百一十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
【條文主旨】
本條是關于違反本法規(guī)定的犯罪行為的刑事法律責任的規(guī)定。
【條文解讀】
一、承擔法律責任的主體
本條規(guī)定的違法行為主體比較廣泛，只要本法規(guī)范的主體有違反本法規(guī)定的行為并構(gòu)成犯罪的，都需要依法追究刑事責任，既包括旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，也包括政府有關部門的工作人員。
二、主要違法行為及法律責任
違反本法規(guī)定，可能構(gòu)成犯罪的行為主要包括以下幾種：
(一)非法經(jīng)營罪
旅游經(jīng)營者未取得相應許可從事經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。非法經(jīng)營罪是指自然人或單位，故意從事非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
(二)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪
旅游經(jīng)營者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額達5萬元以上的行為，可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪。根據(jù)《刑法》第一百四十條的規(guī)定，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
(三)強迫交易罪
旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員在經(jīng)營活動中違反法律、法規(guī)和商業(yè)道德及公平自愿的原則，不顧旅游者是否同意，以暴力、威脅手段強買強賣商品、強迫旅游者接受其服務的行為，達到一定的嚴重程度，或者給他人造成了一定程度的危害后果的，可能構(gòu)成強迫交易罪。根據(jù)《刑法》第二百二十六條的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
(四)虛假廣告罪
旅游經(jīng)營者違反規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，可能構(gòu)成虛假廣告罪。根據(jù)《刑法》第二百二十二條的規(guī)定，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
(五)詐騙罪
旅游經(jīng)營者在經(jīng)營過程中的欺詐行為嚴重的，有可能構(gòu)成詐騙罪。根據(jù)《刑法》第二百六十六條的規(guī)定，詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并罰金或
者沒收財產(chǎn)。
(六)商業(yè)賄賂方面的犯罪
旅游從業(yè)人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財務，為他人謀取利益，或者在經(jīng)濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，可能構(gòu)成受賄罪。根據(jù)《刑法》第一百六十三條的規(guī)定，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。
旅游從業(yè)人員為謀取不正當利益，給予他人財物的，可能構(gòu)成行賄罪。根據(jù)《刑法》第一百六十四條的規(guī)定，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。旅游經(jīng)營者犯該罪的，對旅游經(jīng)營者判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照對旅游從業(yè)人員的規(guī)定處罰。
(七)安全生產(chǎn)方面的犯罪
1、重大責任事故罪。旅游經(jīng)營者在生產(chǎn)、經(jīng)營、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，可能構(gòu)成重大責任事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
2、大型群眾性活動重大事故罪。旅游經(jīng)營者舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，可能構(gòu)成大型群眾性活動重大事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
3、不報、謊報事故罪。旅游經(jīng)營者在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，可能構(gòu)成不報、謊報事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十九條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
4、消防安全事故罪。違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，可能構(gòu)成消防安全事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十九條的規(guī)定，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
(八)國家機關工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊罪
旅游主管部門和有關部門工作人員在履行監(jiān)督管理職責中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，可能構(gòu)成相關罪。根據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。徇私舞弊導致的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
除以上幾種犯罪行為外，其他違反本法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，也應當及時移送司法機關，追究其刑事責任。
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