一、當(dāng)前我縣招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)相關(guān)職能監(jiān)督部門(mén)的不懈努力，目前各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和建設(shè)業(yè)主招投標(biāo)法制意識(shí)有了較大的提高，招投標(biāo)活動(dòng)正朝著法制化、制度化和規(guī)范化的方向健康發(fā)展，一個(gè)明顯的標(biāo)志是近年來(lái)招投標(biāo)投訴案件顯著減少。但是，在法律的實(shí)施過(guò)程中，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：有的將項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo);有的對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo);有的項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，將該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目搞邀標(biāo);有的不到法定媒體發(fā)布招標(biāo)公告;有的故意設(shè)置不合理?xiàng)l件，排斥、限制潛在投標(biāo)人;有的甚至明招暗定、串通圍標(biāo)。行政監(jiān)督職責(zé)不明，措施不力，行政監(jiān)管不作為、不到位，甚至亂作為，行政干預(yù)仍然存在，特別是圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前國(guó)家發(fā)改委正在醞釀出臺(tái)打擊圍標(biāo)辦法措施，但仍難于找出理想的辦法予以治理。這些問(wèn)題在一定程度上損害了社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、近年來(lái)我縣加強(qiáng)招投標(biāo)工作的主要措施
1999年8月30日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年元月1日起施行。2001年11月30日，湖南省第九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》。2002年11月18日，省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作的通知》，該通知進(jìn)一步明確了招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)分工。2007年3月30日發(fā)布的省政府5號(hào)文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國(guó)有投資項(xiàng)目監(jiān)管的若干措施，出臺(tái)了湖南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法，明確了簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目可采用最低價(jià)中標(biāo)或合理定價(jià)評(píng)審抽取法確定中標(biāo)人，也就是肯定了簡(jiǎn)易工程抽簽入圍、抽簽中標(biāo)的合法性。市政府也先后就招投標(biāo)工作發(fā)布了3個(gè)文件。我縣根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施辦法》和省市的配套政策規(guī)定，于2007年7月由縣政府頒布施行了《衡陽(yáng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作的若干規(guī)定》。上述一系列法規(guī)政策文件的出臺(tái)，使招投標(biāo)工作做到有法可依。從我縣的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐看，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施辦法》的施行，對(duì)于推進(jìn)投融資體制改革，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制腐敗和不正之風(fēng)，提高工程質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。2003年6月，衡陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和衡陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室(2個(gè)辦公室均設(shè)縣發(fā)改局)成立以來(lái)，特別是2004年，縣發(fā)改局新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)采取了一系列措施，大大改善了全縣招投標(biāo)環(huán)境，特別是國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們采取的主要措施是：
一是認(rèn)真清理政策文件，規(guī)范招投標(biāo)程序。為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序，完善配套政策措施，2007年7月，我們根據(jù)衡陽(yáng)市政府2005年11號(hào)文件和2007年省政府5號(hào)文件精神起草了《衡陽(yáng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了我縣的招投標(biāo)程序。同時(shí)根據(jù)上級(jí)要求對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行了清理，廢除了原有的不符合上級(jí)規(guī)定的文件規(guī)定和部門(mén)“土政策”。
二是嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)方式和組織形式。對(duì)所有招投標(biāo)項(xiàng)目我們做到了依法依規(guī)嚴(yán)格核準(zhǔn)，嚴(yán)把第一道關(guān)口，凡是屬于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)不具備自行招標(biāo)條件的重大項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目一律核準(zhǔn)為委托招標(biāo)。近年來(lái)，我局依法核準(zhǔn)的各類(lèi)項(xiàng)目，沒(méi)有出現(xiàn)核準(zhǔn)差錯(cuò)。
三是全面推行合理低價(jià)評(píng)審抽取法。由于縣一級(jí)項(xiàng)目基本上是500萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目居多，工程技術(shù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，過(guò)去機(jī)械地套用綜合評(píng)估法，難免參雜人為因素，不少項(xiàng)目招投標(biāo)方為達(dá)到自己的目的，總是想方設(shè)法去鉆一些漏洞，甚至買(mǎi)通評(píng)委弄虛作假，造成社會(huì)上對(duì)招投標(biāo)的議論較多。為了有效杜絕循私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，衡陽(yáng)市政府2005年11號(hào)文件和湖南省政府2007年5號(hào)文件出臺(tái)后，我們乘這股東風(fēng)予以嚴(yán)格執(zhí)行。采用全面推行工程量清單招標(biāo)，廢除百分制評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，推行合理低價(jià)評(píng)審抽取法。即由審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)參與監(jiān)督，合理確定低價(jià)，然后采用評(píng)審抽取法，確定中標(biāo)隊(duì)伍，實(shí)施這種辦法既有效地節(jié)約了國(guó)家投資，又較好地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推行這一辦法以來(lái)，社會(huì)反響良好，也得到了普遍認(rèn)同。
四是依法行政，妥善處理好投訴案件。依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法是我們做好招投標(biāo)工作的基本準(zhǔn)則，由于招投標(biāo)領(lǐng)域的極度復(fù)雜性和敏感性，嚴(yán)格執(zhí)法勢(shì)必得罪人，甚至要得罪一些領(lǐng)導(dǎo)，但法律執(zhí)行的好與差，事關(guān)法律的尊嚴(yán)，事關(guān)發(fā)改部門(mén)的形象。工作中，我們時(shí)刻牢記依法辦事，不敢稍有閃失，有時(shí)得罪了領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主，只能事后耐心解釋?zhuān)蟮美斫夂椭С�，近年�?lái)，我局對(duì)招投標(biāo)幾起比較大的投訴案件均進(jìn)行了依法糾正,有力地維護(hù)了招投標(biāo)公開(kāi)公平公正環(huán)境秩序。如縣勞動(dòng)局投訴有關(guān)監(jiān)督部門(mén)人為設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)，限制外地工程隊(duì)進(jìn)入，我們依法予以了糾正，保證了外地隊(duì)伍公平進(jìn)入。如新增中央預(yù)算內(nèi)投資國(guó)債項(xiàng)目衡陽(yáng)縣洪市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合樓，項(xiàng)目經(jīng)業(yè)主指定的造價(jià)部門(mén)預(yù)算總投資344萬(wàn)元，由于業(yè)主對(duì)政策不熟悉，未經(jīng)審計(jì)等部門(mén)審核，即用該價(jià)格作工程上限價(jià)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)又發(fā)生一個(gè)隊(duì)拿走另一隊(duì)標(biāo)書(shū)并藏匿的嚴(yán)重不良行為，在此情況下，我局當(dāng)即叫停了項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，并組織召開(kāi)了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位會(huì)議，根據(jù)衡政辦發(fā)[2008]9號(hào)文件精神，由財(cái)政牽頭，會(huì)同發(fā)改審計(jì)核定工程合理低價(jià)為320萬(wàn)元，并通過(guò)重新公告組織報(bào)名，采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法順利進(jìn)行了重新開(kāi)標(biāo)，為醫(yī)院節(jié)約工程資金24萬(wàn)元，深得醫(yī)院干部職工的擁護(hù)和社會(huì)好評(píng)，又如縣重點(diǎn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資重大項(xiàng)目人民醫(yī)院綜合樓在招標(biāo)時(shí)，有投標(biāo)人反映院方設(shè)定連續(xù)兩年省優(yōu)和國(guó)家3A文明施工標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)名門(mén)檻太高的情況，盡管院方說(shuō)明是想優(yōu)中選優(yōu)，但這一條件存在排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象，與招投標(biāo)法明顯不符，我局及時(shí)提請(qǐng)縣政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究糾正了醫(yī)院的作法，廢除了上述兩項(xiàng)條件，重新發(fā)布招標(biāo)公告，從而確保了該項(xiàng)目招投標(biāo)的公平、公正。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)全縣招投標(biāo)工作的主要對(duì)策
(一)進(jìn)一步明確實(shí)行強(qiáng)制招投標(biāo)的范圍標(biāo)準(zhǔn)。
凡全部或部分使用國(guó)有、集體投資，境外借款、融資、援助項(xiàng)目，私人投資關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及商品房等公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)人民幣以上的，其中國(guó)有、集體投資在50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上的，貨物物資采購(gòu)(含政府采購(gòu))單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)人民幣以上的;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)人民幣以上的，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。其中，市縣重點(diǎn)項(xiàng)目以及全部使用國(guó)有、集體資金或國(guó)有、集體資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)。低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，或通過(guò)第二次公告后投標(biāo)人仍不足三家的，經(jīng)縣發(fā)改局核定，應(yīng)通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究或采取簡(jiǎn)易招標(biāo)程序確定施工隊(duì)伍和單價(jià)，經(jīng)公示10天無(wú)投訴舉報(bào)，方可簽訂施工合同。
(二)進(jìn)一步嚴(yán)格履行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)職能。
1、嚴(yán)格依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。發(fā)展改革部門(mén)必須依法依規(guī)核準(zhǔn)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置、土地出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦權(quán)拍賣(mài)等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍和招標(biāo)組織形式。依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目必須核準(zhǔn)招標(biāo)，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須核準(zhǔn)公開(kāi)招標(biāo)，不得將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)或核準(zhǔn)免予招標(biāo)。縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)須報(bào)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
2、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)程序。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)是招投標(biāo)工作一項(xiàng)重要的唯一的行政許可，要嚴(yán)格執(zhí)行其相關(guān)核準(zhǔn)程序。要堅(jiān)決杜絕以“專(zhuān)題會(huì)議”、“協(xié)調(diào)會(huì)議”、“辦公會(huì)議”等各類(lèi)會(huì)議形式確定招標(biāo)事項(xiàng)的現(xiàn)象。
3、重點(diǎn)規(guī)范政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)方式。政府直接投資的建設(shè)項(xiàng)目除法定情形之外的，一律采用公開(kāi)招標(biāo)方式;政府通過(guò)土地補(bǔ)償、規(guī)費(fèi)減免及其他補(bǔ)償方式引進(jìn)投資商投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資性質(zhì)實(shí)質(zhì)上為政府性投資，此類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)方式除法定情形之外的，一律采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
(三)進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)信息發(fā)布公告制度。
公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須在省發(fā)改委指定的媒介上《湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)》和縣內(nèi)相關(guān)公共場(chǎng)所發(fā)布招標(biāo)公告。公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。業(yè)主在公告發(fā)布前3天應(yīng)將發(fā)布媒體向縣發(fā)改局備案，同時(shí)將發(fā)布內(nèi)容向行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)備案。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目未發(fā)布或未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的中標(biāo)無(wú)效。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。
(四)進(jìn)一步改進(jìn)投標(biāo)入圍辦法，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。
簡(jiǎn)易工程取消資格預(yù)審程序，抽簽確定入圍隊(duì)伍。投標(biāo)人資格要求可放在商務(wù)標(biāo)中評(píng)審。業(yè)主應(yīng)接受符合與工程相適應(yīng)資質(zhì)條件，具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)所有投標(biāo)人的報(bào)名，如果報(bào)名超過(guò)9家，則抽簽確定不少于9家入圍隊(duì)伍。對(duì)分多個(gè)標(biāo)段招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，只允許每個(gè)投標(biāo)人有一次投標(biāo)機(jī)會(huì)。報(bào)名、入圍工作要接受行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。
(五)全面實(shí)行合理定價(jià)評(píng)審抽取法打擊圍標(biāo)。
對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易工程，廢除百分制評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，投標(biāo)人只作施工方案，業(yè)主在施工方案合格的隊(duì)伍中，一律采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法，即在相關(guān)部門(mén)的共同監(jiān)督下，現(xiàn)場(chǎng)搖球入圍隊(duì)伍并接著搖球確定中標(biāo)隊(duì)伍。特別是按我縣通常做法只取直接費(fèi)用加稅金加人工工資加安全文明施工費(fèi)，可大大壓縮利潤(rùn)空間，圍標(biāo)勢(shì)必須要付出成本，如果一個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格被嚴(yán)格控制在合理低價(jià)上，無(wú)多少利可圖，圍的意義也就不大了。此外，在招投標(biāo)公告中明確投標(biāo)保證金須經(jīng)公司帳戶(hù)打入縣招投標(biāo)專(zhuān)戶(hù)和報(bào)名、開(kāi)標(biāo)時(shí)，公司法人代表及項(xiàng)目經(jīng)理必須同時(shí)到場(chǎng)，也是打擊圍標(biāo)的兩個(gè)行之有效的辦法。通過(guò)多年的招投標(biāo)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為以上三套組合拳綜合并用是目前對(duì)付圍標(biāo)、串標(biāo)的最好辦法。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。
1、明確監(jiān)督職責(zé)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)察，發(fā)展改革、政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置、土地出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)礦權(quán)拍賣(mài)等招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行督察。
2、規(guī)劃行政許可事項(xiàng)。各招投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)必須依法依規(guī)履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。不得違法違規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)，不得將招投標(biāo)過(guò)程中有關(guān)文書(shū)備案手續(xù)變相為行政許可，目前已設(shè)立的，要予以取消。
3、嚴(yán)禁亂收費(fèi)。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)不得向招標(biāo)人、投標(biāo)人收取諸如投標(biāo)報(bào)名費(fèi)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)費(fèi)、安全保證金等與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的費(fèi)用。
4、服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與監(jiān)督部門(mén)脫鉤。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)不得與有形建筑市場(chǎng)、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在任何形式的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;必須與有形建筑市場(chǎng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。
5、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)工作程序。發(fā)展改革部門(mén)和招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系、相互配合，在上一監(jiān)管程序未到位時(shí)，不得進(jìn)入下一監(jiān)管程序。
6、建立健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度。發(fā)展改革部門(mén)和招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，并按照各自職責(zé)分工，依法依規(guī)受理并及時(shí)處理招投標(biāo)投訴舉報(bào)案件，要減少和防止項(xiàng)目招投標(biāo)行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目特別是政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
1、嚴(yán)格履行招標(biāo)方案報(bào)批程序。國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省政府湘政辦發(fā)[2007]5號(hào)文件和市政府衡政辦發(fā)[2005]11號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，其中縣重大建設(shè)項(xiàng)目和縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)方案必須先報(bào)縣政府招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并報(bào)請(qǐng)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后方可組織實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)方案，必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
2、規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建。國(guó)有投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須從政府評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，否則，評(píng)標(biāo)無(wú)效。技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、施工有特殊要求的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可派1名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其他簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
3、堅(jiān)持和完善最高限價(jià)制度。政府性投資項(xiàng)目一律實(shí)行投標(biāo)最高限價(jià)制度，最高限價(jià)只能由財(cái)政部門(mén)牽頭會(huì)同發(fā)展改革、審計(jì)部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家編制。要提高最高限價(jià)的科學(xué)性、合理性;參與編制項(xiàng)目投標(biāo)最高限價(jià)的人員，原則上應(yīng)從有關(guān)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。
4、強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)后的監(jiān)督管理。杜絕“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工“變更會(huì)審”制度，凡工程施工因單項(xiàng)變更增加投資超過(guò)5萬(wàn)元或因設(shè)計(jì)變更增加工程投資超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%以上的，必須實(shí)施“變更會(huì)審”，由審計(jì)部門(mén)牽頭組織發(fā)改，財(cái)政，監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，否則，其增加投資不予認(rèn)可;政府性投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)的，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行全面決算和審計(jì)。
5、加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管。凡政府性投資項(xiàng)目及投資規(guī)模較大的國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目招投標(biāo)情況報(bào)告監(jiān)察、發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)，依法接受其對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，業(yè)主應(yīng)報(bào)告縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，重大項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)邀請(qǐng)政府法制辦、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門(mén)的有關(guān)人員參加監(jiān)標(biāo)委員會(huì)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)展改革部門(mén)要依法提出《監(jiān)察意見(jiàn)》、《督察建議》，及時(shí)糾正招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。
(八)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為監(jiān)督。
嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)寫(xiě)條子、打招呼、暗示或以其他方式方法違法違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)工作分管領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女不得在本縣范圍內(nèi)從事工程建設(shè)的有償中介活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手干預(yù)不屬于自己所分管的招標(biāo)投標(biāo)工作，不得違反招投標(biāo)工作程序擅自決定建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)。不得利用職權(quán)違法違規(guī)指定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推銷(xiāo)或介紹推銷(xiāo)工程所需設(shè)備和材料。不得向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)介紹相關(guān)業(yè)務(wù)，并收受其報(bào)酬。國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用項(xiàng)目招標(biāo)權(quán)以權(quán)謀私，收受投標(biāo)人紅包、禮金、回扣，接受投標(biāo)人的宴請(qǐng)，參加投標(biāo)人安排的娛樂(lè)活動(dòng)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或者玩忽職守、失職、瀆職等行為將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
“徒法不足以自行”。法律的靈魂在于有效實(shí)施。我們相信，只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施辦法》以及國(guó)務(wù)院、省、市、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定，只要自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界特別是各級(jí)人大代表的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)督，嚴(yán)明招投標(biāo)工作紀(jì)律，就一定能開(kāi)創(chuàng)我縣招投標(biāo)工作的嶄新局面。
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