戶籍改革方案出臺
兩個月前，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在新聞發(fā)布會上透露，今年首要任務，是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。
《中共北京市委關于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》昨天(27日)出臺，提出對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將通過積分落戶辦法優(yōu)先辦理引進。此外，在中關村人才管理改革試驗區(qū)開展外籍人才出入境管理改革試點，出臺外籍人才及團隊出入境實施辦法。
目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個，包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分
國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
29省戶籍改革方案出臺!看看你家將會有什么變化
記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。
上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;
安徽提出，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關于戶口性質(zhì)的證明;
貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。
部分地區(qū)放寬落戶條件
對于戶籍制度改革，民眾最關心的問題之一是，能否比較容易地圓“城市夢”?梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。
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按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”;山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”;貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。
對于大城市的.落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。
積分落戶成特大城市“標配”
在特大城市落戶方面，“建立完善積分落戶制度”成為“標配”。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
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四川提出，改進成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度;湖北提出，科學控制武漢市人口規(guī)模，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。
“不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據(jù)自身城市承載力的情況，來制定或?qū)捇蚓o的落戶條件。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示。
“總的感覺是大多數(shù)城市設定的條件和門檻過于嚴格或過高，使得很多想進城的農(nóng)民工無法落戶。希望未來通過工作，使得一些城市降低門檻，放寬條件，讓有意愿落戶的人能夠真正落戶。”徐林表示。
超五成農(nóng)民不愿“農(nóng)轉非”
不過，關于“農(nóng)業(yè)戶口要取消”這件事，卻有五成以上的農(nóng)民明確表示不愿意。
根據(jù)中國社科院近日發(fā)布的中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移意愿分布調(diào)查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口、不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉戶口、目前只是暫時待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。
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此外，在某民調(diào)調(diào)查中顯示，雖然有過半網(wǎng)友認為，取消農(nóng)業(yè)戶口是社會進步的表現(xiàn)，但是，在問及“如果你是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍改革之后是否會選擇落戶城市”時，50.87%的網(wǎng)友選擇了“不會”。
四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡俊波表示，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉非”是正�，F(xiàn)象，應該正確看待。因為，我們需要的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化。對于部分農(nóng)民工來說，他們不愿意“農(nóng)轉非”，可能是目前還不具備成為城市人口的條件，也可能是他們還沒有做好市民化的準備。我們不應該拔苗助長，強行推動這部分人群市民化。
胡俊波建議，首先，解決農(nóng)民工的后顧之憂，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，改變農(nóng)村居民主要依靠家庭保障的局面，讓農(nóng)民工能夠放心“市民化”。
其次，降低農(nóng)民工市民化的各種成本。加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民工群體對農(nóng)村權益的預期，降低農(nóng)民工市民化的機會成本;進一步完善城市住房制度，放寬對農(nóng)民工群體的購房限制，加大保障房的建設力度，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi)，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟成本。
“人們愿不愿意進城，能不能進城，主要應由市場調(diào)節(jié)，光靠行政手段效果很難見效。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認為，戶籍只是一張皮，關鍵是依附其上的公共產(chǎn)品，以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民工市民化問題。
北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。9月19日，北京市關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權益?人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益;非農(nóng)業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。
“有些福利是明顯可以看出差別的”，陸杰華說，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村的養(yǎng)老金建立不滿十年。還有醫(yī)療保險，差別也較大，陸杰華解釋，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇。
“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。
至于農(nóng)轉非后，是否一定要放棄宅基地和責任田?陸杰華認為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單的給予現(xiàn)金補償，肯定要在社保、在基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會愿意。
國家行政學院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認為農(nóng)民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。“居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也是過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。
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