我國(guó)職業(yè)年金是否引發(fā)新不公？
2015年1月19日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。
《決定》中規(guī)定，從2014年10月1日啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革、逐步化解待遇差距過(guò)大矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義，都具有十分重要的意義。
不過(guò)，不少人都注意到了其中的職業(yè)年金制度。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要配套措施。與普通企業(yè)年金較少相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老方案還提出，同步全面建立職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
其實(shí)，早在2012年深圳市就已開(kāi)始試水職業(yè)年金，深圳市人社局和深圳市財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一職業(yè)年金的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費(fèi)比例為8%-9%。這筆費(fèi)用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。
此次并軌方案提出：“建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。”
而與之相對(duì)應(yīng)，在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，有關(guān)職業(yè)年金的表述為：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。”
顯然，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員將能享受到強(qiáng)制性的、有保障的職業(yè)年金制度——這將成為他們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的有力補(bǔ)充與保障，可以防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。但對(duì)于更大數(shù)目的普通企業(yè)職工而言，職業(yè)年金還是個(gè)“稀罕物兒”。
據(jù)了解，在我國(guó)當(dāng)前龐大的企業(yè)職工群體當(dāng)中，擁有企業(yè)年金的職工人數(shù)只占區(qū)區(qū)6%，而且這6%的人大部分還都是中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，特別是以國(guó)家資本為背書(shū)的、帶有壟斷性質(zhì)的'金融類(lèi)企業(yè)。更大部分企業(yè)由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，自愿交職業(yè)年金的比例相當(dāng)?shù)�。這樣，無(wú)疑會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的強(qiáng)制性職業(yè)年金制度形成一個(gè)比較大的落差。
而且，對(duì)于公務(wù)員而言，其職業(yè)年金的供款渠道只可能來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，所以不少人認(rèn)為，這將導(dǎo)致新的不公。甚至有專(zhuān)家評(píng)論稱(chēng)，并軌不過(guò)是“換馬甲”。
對(duì)此胡曉義表示，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。
他談道，在目前的實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金。“應(yīng)該說(shuō)還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。”
據(jù)他介紹，目前為止，政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開(kāi)始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)的部分也是延交個(gè)人所得稅——“這都是一些積極的信號(hào)。”
胡曉義還談道，據(jù)他多年以來(lái)一直觀(guān)察勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況，有這樣一個(gè)現(xiàn)象：過(guò)去招工，只需要說(shuō)招什么人、年齡要求，然后工資面議;而現(xiàn)在如果再到勞動(dòng)力市場(chǎng)上看看，普遍是講招什么人、工資多少、有社保。
“‘有社保’變成了一個(gè)重要信息，這說(shuō)明什么?說(shuō)明社保的事兒在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變成非常重要的一個(gè)雙方談判焦點(diǎn)，有社保才可能吸引人。這十幾年情況發(fā)生了這樣的變化，再有幾年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間，會(huì)不會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)這種情況，不單是工資多少、有社保，還有企業(yè)年金。企業(yè)用這樣的手段、政策、方法來(lái)延攬人才。我期待著這么一天。”胡曉義說(shuō)。
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