加強下一步內(nèi)部控制工作計劃
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加強下一步內(nèi)部控制工作計劃
為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2015-2020年工作規(guī)劃》，強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權的內(nèi)部監(jiān)督和制約，保證部門權力規(guī)范、透明、高效運行，促進全縣國稅事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)省局要求和市局《關于全面推進部門內(nèi)控機制建設工作的通知》，結合我局實際，特制定本方案。
一、指導思想
按照全面推進懲治和預防腐敗體系建設和落實黨風廉政建設責任制的要求，強化行政管理權和稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，在深入排查廉政風險的基礎上，進一步合理分解權力，明晰崗位職責，優(yōu)化工作流程，完善制度措施，強化監(jiān)督制約，力爭到2017年底前建立起以“三道防線”(前期預防、中期監(jiān)控、后期處置)、“四個環(huán)節(jié)”(計劃、執(zhí)行、考核、修正)為主要內(nèi)容的部門內(nèi)控機制建設。
二、目標要求
通過開展內(nèi)控機制建設工作，探索有效控制權力運行的途徑和方法，逐步建立以完善的內(nèi)控制度體系為支撐，以廉政風險點排查為基礎，以強化對權力的實時監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行問責為手段的部門內(nèi)控機制，不斷增強干部職工的廉政風險防范意識，使稅收執(zhí)法權和行政管理權運行更加透明、規(guī)范和高效，最終實現(xiàn)從源頭預防和治理腐敗的目的。
三、組織領導
縣局成立部門內(nèi)控機制建設領導小組，黨組書記、局長馮學勇為組長，各黨組成員為副組長，加強對內(nèi)控機制建設的組織領領導。下設辦公室，地址在監(jiān)察室，由楊永康同志任辦公室主任，常乾任副主任，張侃、陳厚銀、楊壽春、翟文匯、陳宏、張敏、徐家維、張皖春、張衛(wèi)、涂德賢、徐福永為辦公室成員，根據(jù)工作要求統(tǒng)籌設計和推進部門內(nèi)控機制建設。 縣局將把部門內(nèi)控機制建設情況納入黨風廉政建設責任制考核，各單位、各部門主要負責人，要切實履行第一責任人的責任，加強領導，把部門內(nèi)控機制建設與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查，確保內(nèi)控機制建設各項工作任務落到實處。
四、工作內(nèi)容
(一)全面梳理權力事項。對照有關法律、法規(guī)和相關文件精神，結合機構改革，對本級機關各部門的權力事項，特別是稅收業(yè)務管理權，人、財、物管理權，稅收執(zhí)法權等進行全面梳理，列出“權力清單”。在此基礎上，要進一步明確各部門的崗位職能、職責及事項，使全體人員做到各司其職、各負其責，確保權力行使的責任落實到崗到人。按照分權制衡的要求，嚴格劃分不同權力的使用邊界，按照不同類別權力的特征和作用，建立職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡機制，確保機構設置、職務分工的合理性和科學性。各級國稅機關要編制“內(nèi)部崗責手冊”，使全體人員掌握內(nèi)部機構設置、權力事項、崗位職責等情況，并在一定范圍內(nèi)進行公示，接受監(jiān)督。
(二)規(guī)范權力運行程序。針對不同部門的權力事項和用權方式，優(yōu)化運行程序，明確控制節(jié)點，制定作業(yè)標準，實現(xiàn)權力運行的過程制約、程序控制。一是優(yōu)化權力運行流程，明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，通過程序控制，做到下一道程序對上一道程序進行控制，每道程序之間互相制衡。在優(yōu)化流程中，要堅持制權與增效相結合，盡可能簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。二是編制權力運行流程圖，在優(yōu)化流程的基礎上，對權力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，以圖形的方式表達出來，通過流程圖將權力行使過程進行固化，使每項權力的行使過程都做到可查可控。
(三)科學實施風險管理。要從分析權力運行風險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)或增強廉政風險的各種信息進行識別，并根據(jù)不同風險度和風險成因，采取相應的風險應對策略和措施，實現(xiàn)風險的有效防范、控制和化解。權力風險查找的重點是干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置，以及許可權、審批權、征收權、處罰權、強制權等權力比較集中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。風險查找由部門和個人結合工作實際，主動查找，并將查找出來的結果集中公示，接受各方面的監(jiān)督。對查找出的風險，要按照權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。要把風險排查、分析、應對等工作落實到具體崗位、具體人員和具體工作環(huán)節(jié)，使風險管理真正科學管用。
(四)不斷深化政務公開。認真落實有關政務公開的制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權力運行的透明度和公信力。按照“公開是原則，不公開是例外”的`要求，對各部門的權力進行匯總統(tǒng)計，審核認定、編制目錄，明確公開的要求、時限、范圍和部門職責。有條件的單位，要進一步健全和完善網(wǎng)上政務公開平臺，把部門權力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布，讓權力以廣大干部職工和納稅人看得見的方式運行。
(五)切實落實各級責任。一是明確領導責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，國稅機關主要負責人是內(nèi)控機制建設的第一責任人，分管領導對管轄范圍內(nèi)的內(nèi)控機制建設工作直接負責。二是強化部門責任。督促各部門把明確權責、規(guī)范流程、風險排查、完善制度的內(nèi)控要求落實到實際工作中。各部門在做好自身內(nèi)控建設工作的同時，要加強對業(yè)務條線內(nèi)控機制建設的籌劃和指導。三是落實崗位責任，明確規(guī)定各個部門、各個崗位的職責事項、工作規(guī)程、考核標準、過錯責任等，把內(nèi)控的要求和責任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位。各單位紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督職能，加強組織協(xié)調和督促指導。
五、實施步驟
一是動員部署。召開專題會議研究部署本單位內(nèi)控機制建設工作。廣泛宣傳開展部門內(nèi)控機制建設的目的和意義，組織部門工作人員梳理權力事項，自我查找風險，增強廣大干部參與內(nèi)控機制建設的積極性和主動性，在各個部門和每一位機關工作人員中增強內(nèi)控理念，營造一種人人自覺執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范的工作氛圍。
二是組織實施。2017年4月上旬前，完成查找風險點工作，對本單位部門權力事項的清理工作，列出權力清單，編制內(nèi)部崗責手冊;4月底前完成制定防控措施，規(guī)范業(yè)務流程工作，完成繪制權力運行流程圖、查找風險點、制定防控措施等工作;2017年底前建立起以“三道防線”(前期預防、中期監(jiān)控、后期處置)、“四個環(huán)節(jié)”(計劃、執(zhí)行、考核、修正)為主要內(nèi)容的部門內(nèi)控機制建設。各單位要及時掌握本單位內(nèi)控機制建設進度，并按月向市局匯報工作推進情況。
三是檢查驗收。內(nèi)控機制建設領導小組對各項任務完成情況及時進行檢查驗收和階段性總結，適時召開部門內(nèi)控機制建設經(jīng)驗交流會，表彰先進，交流經(jīng)驗，并向市局上報總結報告。檢查驗收工作應于2017年底完成�？h局將適時組織開展內(nèi)控機制建設情況開展專項監(jiān)督檢查。
六、工作要求
(一)強化組織領導。推進部門內(nèi)控機制建設是全縣國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設的重要任務。領導小組要統(tǒng)籌設計和推進部門內(nèi)控機制建設，紀檢監(jiān)察部門加強組織協(xié)調，各職能部門要積極配合，每一位機關工作人員要共同參與，確保內(nèi)控機制建設各項工作落到實處。
(二)精心組織實施。各部門、單位要把部門內(nèi)控機制建設貫穿于稅收工作的全過程，科學制定工作方案，明確具體的階段性要求和工作目標，強化落實措施，做到工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進，確保取得實實在在的效果。要綜合運用分權制衡、流程制約、風險管理等內(nèi)控方法，在全面梳理權力事項的基礎上，有針對性地對權力進行科學合理配置，圍繞關鍵風險點規(guī)范權利運行程序，并針對具體權力事項采取有效的補充措施，以切實保證內(nèi)部控制效果。
(三)健全內(nèi)控制度。健全部門內(nèi)控機制的基本規(guī)范、操作規(guī)范和評價規(guī)范�；疽�(guī)范要規(guī)定部門內(nèi)部控制的基本目標、基本要素、基本原則、基本方法和總體要求;操作規(guī)范要根據(jù)各個部門的權力事項和業(yè)務特點，對每個權力事項的主要內(nèi)容與行使依據(jù)、流程控制與編制流程圖、風險識別與風險控制進行整體設計;評價規(guī)范要明確評價的原則和組織實施、評價的內(nèi)容與標準、評價的程序和方法，以及缺陷認定和評價報告等。在內(nèi)控機制建設過程中，要力求做到針對一個權力事項，建立一項流程，規(guī)范一套制度，將每項具體制度內(nèi)化成工作依據(jù)。
(四)嚴格監(jiān)督檢查。部門內(nèi)控機制建設領導小組和紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，促進各部門真抓實干，防止任務不落實、推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。一是按責任制的要求，對部門內(nèi)控機制建設任務進行分解，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理。二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實的力度，切實提高內(nèi)控機制的遵從度和落實度。三是對內(nèi)控機制建設推進不力、故意遺漏權力事項、風險點查控不到位、規(guī)避內(nèi)控機制實行“體外循環(huán)”等行為的部門，應嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內(nèi)控機制建設工作真正落到實處。
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