關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作計(jì)劃
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動(dòng)社會(huì)的宏偉工程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、水平的高低，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的象征。人類(lèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過(guò)程和結(jié)果，從人文角度看，是追求現(xiàn)代文明的過(guò)程和結(jié)果。
作為“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的我國(guó)西南地區(qū)一個(gè)市級(jí)行政區(qū)域，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在的將近30%，即將進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化的階段之時(shí)，如何發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)的歷史、文化、靈魂和氣質(zhì)，最大限度地使城鎮(zhèn)化更好地為提高人民生活水平服務(wù)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、更加富有潛力和發(fā)展?jié)摿Γ蔀槲覀儽仨毧紤]的問(wèn)題。
一、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感和責(zé)任感，更新觀念和明確目標(biāo)
(一)更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，市在經(jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)形象發(fā)揮了積極重要的作用，但還處于“以物易物”的初級(jí)階段，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)和效益，制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是體制不順。突出表現(xiàn)為供地缺乏統(tǒng)一性和供地?cái)?shù)量缺乏計(jì)劃性。二是機(jī)制不活。沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，尤其是沒(méi)有充分發(fā)揮土地的融資增值功能。三是經(jīng)營(yíng)形式不規(guī)范。沒(méi)有形成合理的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是監(jiān)管不力。對(duì)已出讓的土地缺乏監(jiān)管機(jī)制，致使大量土地征而未用，影響城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。五是土地市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求，形成了事實(shí)上的買(mǎi)方市場(chǎng)。六是城市經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，各市場(chǎng)主體均患有嚴(yán)重的“投資饑渴癥”。為了增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鎮(zhèn)化步伐，各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的緊迫感和責(zé)任感，全面加快經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使經(jīng)營(yíng)城市工作盡快步入良性循環(huán)的快車(chē)道。
(二)更新思想，明確目標(biāo)。市經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要堅(jiān)持市區(qū)與小集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)土地為核心，加速體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，精心培育經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)主體，走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與之路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市投資、建設(shè)、管理和發(fā)展的營(yíng)運(yùn)體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城市、集鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、全面落實(shí)配套政策，加快經(jīng)營(yíng)城市步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
(一)改革土地使用制度，推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購(gòu)）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地供應(yīng)機(jī)制，非土地行政主管部門(mén)不得行使政府土地管理職能，確保政府全面高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市場(chǎng)秩序，加大土地執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處用地單位和個(gè)人違反政府統(tǒng)一征地制度，擅自與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社簽訂征占地協(xié)議，圈占集體土地以及集體土地非法入市等行為；重點(diǎn)清理和糾正各類(lèi)開(kāi)發(fā)業(yè)主違法違規(guī)供地行為；堅(jiān)決制止違反《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地；禁止擅自改變土地用途，防止借項(xiàng)目圈占土地和低價(jià)出讓土地。健全地價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控下的土地資源市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度，凡征用農(nóng)村集體土地，一律由市國(guó)土資源局依法公告征地。完善政府土地統(tǒng)一儲(chǔ)備制度。凡依法征用的集體土地，政府依法收回、收購(gòu)和置換的土地，破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，行政、企事業(yè)單位撤銷(xiāo)、搬遷后的土地，以行政劃撥方式取得需進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，各開(kāi)發(fā)業(yè)主已征未用的土地，要納入市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)備。逐步完善統(tǒng)一土地有形市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度。建立土地交易大廳，全市所有申請(qǐng)建設(shè)用地、所有進(jìn)行土地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的土地，一律到市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心申報(bào)辦理。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地外，無(wú)論新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須納入有償使用軌道。對(duì)劃撥用地和招商引資的工業(yè)生產(chǎn)性用地要嚴(yán)格用途管理，分類(lèi)定價(jià)，制定統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。工業(yè)生產(chǎn)性用地實(shí)行優(yōu)惠，優(yōu)惠的地價(jià)作為政府對(duì)該項(xiàng)目的投資。
(二)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。實(shí)行居住地登記戶(hù)口制度，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿申報(bào)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。公安部門(mén)要簡(jiǎn)化戶(hù)口登記程序，取消附加限制條件，把在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的人口盡量納入城鎮(zhèn)戶(hù)口統(tǒng)一管理。
(三)建立和完善社會(huì)保障制度。多渠道籌集社會(huì)保障資金，妥善安置因經(jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城鎮(zhèn)化而新增的符合社會(huì)保障條件的人員，切實(shí)解決被征用土地的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)人員就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題。
三、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，全方位經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
(一)加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快加快新型工業(yè)化建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)。積極引進(jìn)資金，立足能源、依托科技、提升服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、大力發(fā)展新型煤化工，加快小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建工程步伐，形成大能源開(kāi)發(fā)建設(shè)格局，培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。
(二)依法加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。城規(guī)劃區(qū)及其各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和用地行為，都必須納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。堅(jiān)持“專(zhuān)家搞規(guī)劃，社會(huì)搞建設(shè)，政府搞管理”的原則，修訂《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和編制城南、城西、河?xùn)|、城北（自改）四大新區(qū)的控制性詳規(guī)，搞好功能分區(qū)，使之與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。對(duì)已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目提前作好規(guī)劃，確定建設(shè)時(shí)序。對(duì)近期建設(shè)地段及時(shí)編制出控制性詳規(guī)，形成規(guī)劃圖冊(cè)和文本，為供應(yīng)土地和規(guī)劃管理提供依據(jù)。未編制控制性詳規(guī)的`地段，不得進(jìn)行土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(三)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施資產(chǎn)市場(chǎng)化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理。城市道路、橋梁、停車(chē)場(chǎng)、供水、排水、供氣、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)范出租車(chē)、客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、城鎮(zhèn)公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓管理辦法，采用拍賣(mài)、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用。逐步將市政設(shè)施、園林綠化、路燈管理、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和城市公共場(chǎng)所保潔等推向市場(chǎng)，面向社會(huì)招標(biāo)發(fā)包。建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)管理和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度。同一行政單位直接管轄的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要實(shí)行改制，與原行政單位分離。從事市政設(shè)施維護(hù)單位要將管理職能與作業(yè)職能分開(kāi)，實(shí)行作業(yè)職能市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)單位，探索運(yùn)用土地資本找錢(qián)、財(cái)政部門(mén)管錢(qián)、建設(shè)部門(mén)用錢(qián)和政府引導(dǎo)、多元主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的城市建設(shè)投融資機(jī)制，為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。金融部門(mén)要加大資金支持力度，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押和以經(jīng)營(yíng)城市各種有效收費(fèi)賬戶(hù)作質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。對(duì)一切投資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行國(guó)民待遇，“陽(yáng)光作業(yè)”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政收費(fèi)行為，切實(shí)保障各投資經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。實(shí)行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢(xún)制度和重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)估、市民公示制度。
建立投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的管理體制。加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)管，及時(shí)將土地出讓金和收益納入政府的財(cái)政基金預(yù)算，繳入財(cái)政金庫(kù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和監(jiān)督制度，建立政府項(xiàng)目代建、稽查和后續(xù)評(píng)價(jià)制度。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，必須采取招標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商。制定和推行非政府投資項(xiàng)目登記備案制度，培育規(guī)范化的投資中介機(jī)構(gòu)。
(四)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。結(jié)合戶(hù)籍管理制度和社會(huì)保障制度改革，取消限制農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的岐視性規(guī)定，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。
(五)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)的作用，建立完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，抓好社區(qū)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會(huì)救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。
(六)加強(qiáng)城市綜合管理。整頓城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索城市綜合執(zhí)法方式，加大城市管理力度，大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”工程建設(shè)，提升城市形象，提高人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)。
(七)建立經(jīng)營(yíng)城市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的激勵(lì)和約束機(jī)制。將經(jīng)營(yíng)城市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作納入市政府目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核，對(duì)成效顯著的部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
四、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要建立經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要把經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。負(fù)責(zé)研究制定全市經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要政策措施，督促檢查各項(xiàng)政策和各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的重大問(wèn)題。
(二)明確部門(mén)職責(zé)。計(jì)劃、體改等部門(mén)要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)城市的計(jì)劃和改革措施的研究制定、相關(guān)政策銜接及全過(guò)程的跟蹤工作。建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、物價(jià)、環(huán)保、招商、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事（編制）和金融部門(mén)要做好相關(guān)行業(yè)的政策制定和組織實(shí)施工作，配合做好土地統(tǒng)征、拆遷安置、工程建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放等工作。紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)城市中的違紀(jì)違規(guī)行為。審計(jì)部門(mén)要開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)行中的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳經(jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義和政策措施，宣傳經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持和積極參與經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良好社會(huì)氛圍。
經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)全新的課題，各級(jí)各部門(mén)要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)，積極探索經(jīng)營(yíng)城市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新路子，扎實(shí)有效地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作，全面推進(jìn)市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
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