網(wǎng)約車(chē)合法化背后的博弈
網(wǎng)約車(chē)合法化的新規(guī)出臺(tái)之后，滴滴出行的 CEO 程維在朋友圈里感概：四年的時(shí)間，團(tuán)隊(duì)「一點(diǎn)點(diǎn)把不可能變成可能。」
如果算上易到用車(chē)在 2010 年的上線(xiàn)和 Uber 在2009 年的成立，這個(gè)時(shí)間表可能還要拉長(zhǎng)。
幾年的時(shí)間，打車(chē)軟件們?cè)谥袊?guó)完成了從出生到成長(zhǎng)，被市場(chǎng)接受，到最后終于受到法律認(rèn)可的過(guò)程。
這個(gè)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的起伏和政策的不斷調(diào)整，都將作為重要的節(jié)點(diǎn)被載入史冊(cè)。其結(jié)果的意義，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專(zhuān)車(chē)行業(yè)本身。
合法化之前，網(wǎng)約車(chē)面臨的尷尬
新規(guī)出臺(tái)之前，從出租車(chē)罷運(yùn)到相關(guān)部門(mén)的查處，整個(gè)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)與各方的博弈就一直沒(méi)有斷過(guò)。
比如，在 2015 年 1 月，沈陽(yáng)的出租車(chē)罷運(yùn)事件中，司機(jī)們表達(dá)的訴求之一就是要求監(jiān)管部門(mén)打擊互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)。
同年，天津、西安、三亞、青島、深圳各地也紛紛出現(xiàn)了出租車(chē)罷運(yùn)抵制事件。罷運(yùn)事件后，沈陽(yáng)市交通局明確將專(zhuān)車(chē)認(rèn)定非法，到 2016 年 6 月 21 日為止，交通局已累計(jì)查處各類(lèi)非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)「黑車(chē)」1760 輛，其中包括利用「滴滴快的」等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)軟件從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的違法車(chē)輛 269 臺(tái)。
2015 年 4 月，廣州市工商、交委和公安三部門(mén)聯(lián)合來(lái)到 優(yōu)步廣州分公司，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并指出因優(yōu)步涉嫌未辦理工商登記手續(xù)、組織不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的私人車(chē)輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等原因，將對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)工具的一批手機(jī)終端等物品進(jìn)行暫扣處理。
安全性的問(wèn)題也成為滴滴、優(yōu)步們的尷尬所在。2016 年 6 月，因?qū)＼?chē)司機(jī)中暗藏 102 名在逃嫌犯，深圳市網(wǎng)信辦、市交通運(yùn)輸委、市公安局、市公安交警局等部門(mén)再次聯(lián)合約談滴滴、優(yōu)步、易到、神州、星星五家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要求整改。
而政策之所以遲遲不肯為網(wǎng)約車(chē)開(kāi)綠燈，究其原因無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：
打破了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的壟斷
專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，滴滴快的，優(yōu)步等的補(bǔ)貼大戰(zhàn)也讓傳統(tǒng)的出租車(chē)駕駛員和企業(yè)反映強(qiáng)烈，罷運(yùn)時(shí)有發(fā)生。
網(wǎng)約車(chē)的稅收問(wèn)題
與其他能夠開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的交通運(yùn)輸行業(yè)相比，網(wǎng)約車(chē)究竟應(yīng)該開(kāi)具稅率為 6% 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)發(fā)票，還是稅率為 11% 的交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)票尚無(wú)定論。唯一可以確定的是，無(wú)論是不開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票或低于稅率開(kāi)具發(fā)票均會(huì)有礙市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
平臺(tái)所存在的安全隱患
網(wǎng)約車(chē)服務(wù)是基于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生的產(chǎn)物，本質(zhì)上是運(yùn)營(yíng)司機(jī)和乘客的一種自由交換，而這時(shí)乘客作為承運(yùn)人，需要對(duì)意外損失承擔(dān)主要法律責(zé)任。
保險(xiǎn)方面，私家車(chē)投保額度低于出租車(chē)，在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司還可拒絕理賠。此外，各平臺(tái)網(wǎng)約「專(zhuān)車(chē)」司機(jī)入職須進(jìn)行的安全駕駛記錄、違法犯罪記錄、吸毒史等背景審查，執(zhí)行力度參差不齊，又缺乏相關(guān)政策監(jiān)管，相比傳統(tǒng)出租車(chē)更易滋生違法、犯罪行為。
如何一步步走向合法化
1.第三方打車(chē)軟件從不予認(rèn)可到被承認(rèn)
政策并沒(méi)有從一開(kāi)始就倒向滴滴、優(yōu)步等平臺(tái)。最初，出租車(chē)司機(jī)利用第三方打車(chē)軟件，也會(huì)被視為違規(guī)。根據(jù)新華網(wǎng)在 2013 年 5 月份的報(bào)道，上海市交通港口局局長(zhǎng)孫建平曾表態(tài)，上海交通管理部門(mén)對(duì)于一些第三方打車(chē)軟件「加價(jià)約車(chē)」行為不予認(rèn)可，出租車(chē)司機(jī)要嚴(yán)格依法運(yùn)營(yíng)，對(duì)于出租車(chē)司機(jī)私自利用第三方打車(chē)軟件的違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理」。
第二年的 7 月，國(guó)家交通運(yùn)輸部辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》;兩個(gè)月后，該通知正式頒布。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)李志強(qiáng)解釋?zhuān)灰笏械恼佘?chē)軟件統(tǒng)一合并到平臺(tái)上也不影響服務(wù)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
2.私家車(chē)禁止專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)
允許出租車(chē)使用叫車(chē)軟件只是開(kāi)始。
2014 年，優(yōu)步進(jìn)入中國(guó)的同時(shí)，也第一個(gè)將私家車(chē)參與的低價(jià)叫車(chē)服務(wù)帶進(jìn)中國(guó)。隨后，在私家車(chē)能否作為專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)，政策也出現(xiàn)了一系列的變化和改進(jìn)：最初私家車(chē)是無(wú)法當(dāng)做專(zhuān)車(chē)來(lái)運(yùn)營(yíng)的。接入私家車(chē)的「滴滴專(zhuān)車(chē)」和「滴滴快車(chē)」等都被視作違法違規(guī)。
2015 年 1 月 8 日，交通運(yùn)輸部在表態(tài)中首次直接使用「專(zhuān)車(chē)」一詞，承認(rèn)專(zhuān)車(chē)的積極意義，稱(chēng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)是創(chuàng)新，但禁止私家車(chē)參與。3 月份，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，永遠(yuǎn)不允許私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)范疇進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
3.平臺(tái)爭(zhēng)取運(yùn)營(yíng)資格
不管是本土企業(yè)：滴滴出行、易到用車(chē)，還是進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)步，都對(duì)政策表現(xiàn)出了很強(qiáng)的適應(yīng)性。
根據(jù)全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站的信息，優(yōu)步在中國(guó)的注冊(cè)公司——上海霧博信息技術(shù)有限公司于 2015 年 1 月成立。
公司為臺(tái)港澳法人獨(dú)資，法定代表人為 優(yōu)步副總裁，財(cái)務(wù)主管 Axel Martinez，股東方為優(yōu)步(Hong Kong)， Limited，當(dāng)時(shí)的注冊(cè)資本是 100 萬(wàn)人民幣。在同年 6 月，增加注冊(cè)資本到 21 億人民幣。優(yōu)步隨后還宣布，業(yè)務(wù)已經(jīng)搬到中國(guó)境內(nèi)服務(wù)器上運(yùn)行。同時(shí)承諾在中國(guó)的投資總額將達(dá)到 63 億元人民幣。
此前 優(yōu)步以另一家公司——御駕(上海)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司在中國(guó)運(yùn)營(yíng)。這家公司為外國(guó)法人獨(dú)資，法定代表人為優(yōu)步的全球運(yùn)營(yíng)總監(jiān) Ryan Allan Graves，股東方為 Uber International Holding B.V.。兩者的最大差別是，優(yōu)步在中國(guó)由外國(guó)法人獨(dú)資身份轉(zhuǎn)變?yōu)楦郯呐_(tái)法人獨(dú)資身份。它最直接的好處是優(yōu)步在中國(guó)具備申請(qǐng)「專(zhuān)車(chē)」經(jīng)營(yíng)資格。
優(yōu)步中國(guó)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄透露，優(yōu)步中國(guó)正在根據(jù)和有關(guān)政府部門(mén)的溝通情況，積極準(zhǔn)備相關(guān)資料。一旦新規(guī)正式開(kāi)始實(shí)施，將在第一時(shí)間，按照規(guī)定流程申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)平臺(tái)許可。
當(dāng)時(shí)，看上去是滴滴先走了一步。10 月 8 日，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，滴滴快的也成為國(guó)內(nèi)第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)資質(zhì)的公司。
當(dāng)時(shí)神州專(zhuān)車(chē)也表示已經(jīng)提交申請(qǐng)，過(guò)程很順利。
不過(guò)，僅僅過(guò)了 1 個(gè)月，上海交委再次回復(fù)稱(chēng)給滴滴快的公司頒發(fā)的證書(shū)是臨時(shí)的、尚未生效，目前無(wú)合法專(zhuān)車(chē)，“上海允許私家車(chē)做專(zhuān)車(chē)”的說(shuō)法是斷章取義。上海市交委回復(fù)稱(chēng)，滴滴快的取得《網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證》僅僅是平臺(tái)擁有網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的平臺(tái)方具有的經(jīng)營(yíng)資格證，不具有對(duì)車(chē)輛及人員審核的權(quán)利，現(xiàn)在沒(méi)有權(quán)利，以后也沒(méi)有權(quán)利。至于媒體所說(shuō)的上海將出租汽車(chē)額度交由平臺(tái)審核完全是斷章取義誤導(dǎo)民眾。
4.公布征求意見(jiàn)稿
2015 年10 月10 日，交通部發(fā)布了深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)管理辦法。在征求意見(jiàn)稿中，一般的'出租車(chē)可以即招即停，也可以提前預(yù)約，專(zhuān)車(chē)只能預(yù)約，不可以即招即停。
車(chē)輛要想接入專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的，需要在車(chē)管所將車(chē)輛性質(zhì)由私家車(chē)變更為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，而小、微型出租客運(yùn)汽車(chē)的使用年限是 8 年，8 年后強(qiáng)制報(bào)廢。在專(zhuān)車(chē)價(jià)格上，采用政府指導(dǎo)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)。
10 月19 日，滴滴出行正式向交通部提出針對(duì)「征求意見(jiàn)稿」的修改建議，建議包括給兼職司機(jī)和車(chē)輛留出發(fā)展空間，不要求網(wǎng)絡(luò)約專(zhuān)車(chē)車(chē)輛變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì);建議以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專(zhuān)車(chē)”的方式管理網(wǎng)約專(zhuān)車(chē);給地方探索網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)發(fā)展和管理留空間。
除了回復(fù)征求意見(jiàn)稿，滴滴和優(yōu)步各自在安全性上做投入。優(yōu)步就在前幾個(gè)月上線(xiàn)了「雙向匿名電話(huà)」，司機(jī)和乘客的來(lái)電全部變成了一個(gè)區(qū)號(hào)開(kāi)頭的座機(jī)號(hào)碼，他們還和 Face++ 合作，用人臉識(shí)別幫助身份驗(yàn)證，提升安全性。
滴滴出行則先后在產(chǎn)品上推出緊急呼叫，一鍵舉報(bào)等功能。滴滴還牽頭組建的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，宣布引入專(zhuān)車(chē)司機(jī)「負(fù)面清單」，嚴(yán)格處理違規(guī)司機(jī)。
5.轉(zhuǎn)折：網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)最終合法
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在 2016 年 5 月：李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)論壇時(shí)就分享經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表態(tài)，「一個(gè)新事物誕生的時(shí)候，我們確實(shí)不能上來(lái)就管死了，而要先看一看�！乖摫響B(tài)被認(rèn)為是暫行辦法延遲發(fā)布的原因之一。
最終，2016 年 7 月 28 日：國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。新規(guī)中，網(wǎng)約車(chē)的合法地位被明確，私家車(chē)只要滿(mǎn)足規(guī)定的條件，并在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》就可以作為網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。
新政是一個(gè)開(kāi)始，它的意義大于行業(yè)本身
梳理以上歷史可以發(fā)現(xiàn)，從政策空白到最終合法，個(gè)中曲折和調(diào)節(jié)不斷。這其中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和官方對(duì)話(huà)溝通的嘗試也一直不斷。
這在房屋共享等互聯(lián)網(wǎng)事物先行，法律尚未明確的領(lǐng)域同樣具有借鑒意義。
盡管新規(guī)的出臺(tái)也會(huì)讓行業(yè)面對(duì)更多的監(jiān)管，比如在新規(guī)中，對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼的規(guī)定可能意味著司機(jī)收入的減少，各地政府在審核時(shí)也有一定自己的空間。但相比于之前的禁止、叫停等已經(jīng)是極大的改變。我們?cè)僖不夭坏讲挥檬謾C(jī)叫車(chē)的年代。
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