駐馬店市關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市模擬測評調(diào)查報告
為掌握和評價文明城市建設(shè)和市民文明素質(zhì)的基本狀況，進一步提高我市文明城市建設(shè)工作水平，根據(jù)市創(chuàng)建全國文明城市指揮部的部署，國家統(tǒng)計局駐馬店調(diào)查隊組織專門力量，于6月下旬在中心城區(qū)開展了城市公共文明指數(shù)測評調(diào)查工作，并形成了《駐馬店市創(chuàng)建全國文明城市模擬測評調(diào)查報告》，現(xiàn)將該《調(diào)查報告》全文刊發(fā)。希望四區(qū)黨委及政府(管委會)、市直各單位按照市委、市政府及市創(chuàng)文指揮部的部署要求，進一步增強創(chuàng)建全國文明城市的自覺性和堅定性，針對《調(diào)查報告》中列舉的問題，厘清責任主體，明晰各方職責，限期整改到位(由于此《調(diào)查報告》出臺較早，有些問題已經(jīng)得到整改，但仍要舉一反三，防止問題反彈)。要始終堅持問題導(dǎo)向、上下聯(lián)動、重心下移的工作方針，全力做好創(chuàng)文各項基礎(chǔ)工作，充分做好即將到來的中央文明辦年度測評準備，力爭取得好成績。
為更好地服務(wù)駐馬店市爭創(chuàng)全國文明城市活動，受市文明辦委托，國家統(tǒng)計局駐馬店調(diào)查隊根據(jù)《2015年全國文明城市(地級以上)測評體系操作手冊》，制訂了《2016年駐馬店市創(chuàng)建全國文明城市模擬測評調(diào)查方案》，采用實地考察和問卷調(diào)查兩種方法，于6月21日至30日在市區(qū)范圍內(nèi)開展了模擬測評調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、實地考察基本情況
隨機抽選了79個點位進行實地考察，考察點位主要包括：商業(yè)大街、主要交通路口、主干道、非主干道、主要商業(yè)街、大型商場(超市)、街巷、公園、廣場、公交車、出租車、車站、餐飲店、學校、街道、社區(qū)、賓館、劇場、集貿(mào)市場、醫(yī)院、圖書館、群藝館等。實地考察點位發(fā)現(xiàn)的具體問題：
1. 主干道(文明大道、樂山大道、雪松大道、中華大道)：雪松大道發(fā)現(xiàn)2處亂扔雜物，1處隨地吐痰，其他公共衛(wèi)生情況良好;樂山大道、雪松大道車輛不能各行其道;行人亂穿馬路現(xiàn)象嚴重，均在20例左右;樂山大道大商段有行人翻越隔離欄現(xiàn)象;各主干道普遍存在人行道、盲道、緣石坡被各類車輛違規(guī)壓占、侵用現(xiàn)象;文明大道中段(雪松大道至置地大道)人行道道磚、道牙損毀嚴重。
2. 非主干道(文化路、駿馬路、泰山路)：文化路駐馬店市第十二小學附近，有流動攤點在此售賣食物等商品，路面不夠整潔，有大量傳單和瓜果皮;文化路、駿馬路存在盲道、人行道占用現(xiàn)象;駿馬路(團結(jié)路至開源大道段)人行道有動物排泄物，部分路段有坑洼積臟水現(xiàn)象;泰山路大唐國際及復(fù)興路丁字路口無紅綠燈，市實驗中學放學時車流量大容易發(fā)生事故。
3. 主要商業(yè)大街(溫州步行街、女人街)：環(huán)境衛(wèi)生不夠整潔，部分路段有亂扔雜物、隨地吐痰現(xiàn)象;調(diào)查時發(fā)現(xiàn)有爭吵謾罵現(xiàn)象;刊播公益廣告和精神文明創(chuàng)建宣傳展示內(nèi)容較少。
4. 背街小巷(菜園街、平安街、向陽街)：新整修過的菜園街環(huán)境衛(wèi)生整體情況較好，垃圾箱、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施完善。平安街、向陽街有隨地傾倒污水(餐館門口較為嚴重)，隨地扔垃圾現(xiàn)象;個別路面有損壞，不夠平整，有明顯坑洼處;向陽街有的路燈已損壞。
5. 主要交通路口(置地大道與文明大道交叉口、中華大道南海路口、雪松大道與樂山大道交叉口、開源大道與駿馬路交叉口7：40~8：10)：各路口非機動車尤其是電動車闖紅燈、亂穿馬路現(xiàn)象嚴重;非機動車在機動車道行駛問題突出;部分機動車在交通信號燈人行橫道處沒有讓行意識;中華大道與南海路交叉口地面人行橫道、車道等標志設(shè)置不科學，售賣水果蔬菜等機動三輪占用路口經(jīng)營嚴重。
6. 公園廣場(天中廣場、世紀廣場、置地公園、盤古游園)：公園廣場整體衛(wèi)生情況良好，但存在亂扔雜物的現(xiàn)象，主要以煙頭、紙屑為主，其中世紀廣場入口噴泉水池內(nèi)垃圾較多;盤古公園公共廁所未設(shè)置無障礙設(shè)施，且有時存在晚間鎖門現(xiàn)象,有一處座椅靠背損害，一處宣傳版面脫落;世紀廣場公共廁所衛(wèi)生情況一般，地面存在積水;開源大道與文明大道交叉口東北角一處公共廁所長期無夜間照明設(shè)備。
7. 出租車：個別駕駛員因線路或不能提供發(fā)票拒載乘客;個別駕駛員行車時未系安全帶，服務(wù)不夠規(guī)范;一些出租車內(nèi)環(huán)境不夠整潔，個別出租車司機在載客途中有抽煙現(xiàn)象。同時，在收費時存在向上取整的情況。
8. 公交車輛：存在部分線路車內(nèi)沒有線路走向圖、投訴監(jiān)督電話等;如果沒有乘客招手示意或主動提醒司機，司機存在過站不停的現(xiàn)象;站點語音提示不夠規(guī)范;部分公交車座位存在損壞現(xiàn)象;存在部分駕駛員在行車途中打電話，或在路口等紅綠燈時玩手機，服務(wù)不夠規(guī)范。
9. 汽車站(中心站、西站)：環(huán)境衛(wèi)生整體整潔，公共秩序良好，文明引導(dǎo)有力，但文明旅游出行宣傳較少。
10. 火車站：火車站候車廳有異味，廁所煙頭、垃圾未及時清理。廣場內(nèi)公共衛(wèi)生間正在建設(shè)中，有少量垃圾;廣場外有個別占道售賣食物等攤位;廣場外出租車、三輪車拉客情況嚴重;文明旅游出行宣傳較少。
駐馬店西站衛(wèi)生整體較好，工作人員服務(wù)規(guī)范熱情，基礎(chǔ)設(shè)施完備。廣場內(nèi)多處發(fā)現(xiàn)煙頭，候車廳地面有少量食物垃圾，兩邊的座位有明顯灰塵，門口有電線脫落的情況;廣場存在拉客現(xiàn)象。
11. 劇場(中影、大地)：觀影秩序、公共衛(wèi)生、禁煙執(zhí)行情況都比較好。
12. 窗口服務(wù)單位(中心醫(yī)院、銀行、電信營業(yè)廳)：部分窗口服務(wù)單位未在顯著位置展示行業(yè)規(guī)范;電信營業(yè)廳采取電話投訴處理或現(xiàn)場解決投訴，但未設(shè)置紙質(zhì)投訴記錄。
13. 政務(wù)大廳(行政服務(wù)中心)：行政服務(wù)中心建設(shè)有信息互聯(lián)互通、交換共享門戶網(wǎng)站;并在顯著位置開展誠信宣傳教育;有明顯的禁煙標志，無煙區(qū)未見吸煙情況。
14. 集貿(mào)市場(天龍、建業(yè))：未發(fā)現(xiàn)售賣過期、變質(zhì)、偽劣食品，但環(huán)境衛(wèi)生整體不夠整潔，有亂扔垃圾現(xiàn)象。天龍集貿(mào)市場消防通道被占用，存在安全隱患。
15. 商場超市(新百匯、大商、愛家、喜盈門)：新百匯雖然設(shè)立了無障礙設(shè)施，發(fā)現(xiàn)有2處被占用情況。愛家百貨刊播公益廣告較少，沒有設(shè)立無障礙設(shè)施。
16. 賓館(頤和山莊、建苑大廈)：頤和山莊沒有紙介質(zhì)投訴處理情況記錄;建苑大廈發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員不文明用語1次，沒有紙介質(zhì)投訴處理情況記錄，沒有 “節(jié)儉養(yǎng)德”、“文明餐桌”溫馨提示。
17. 餐飲店(76人燴面、西京飯店)：都有“節(jié)儉養(yǎng)德”、“文明餐桌”溫馨提示，無露天燒烤、亂排油煙現(xiàn)象。
18. 博物館、圖書館、群藝館：均免費開放，各項服務(wù)到位，秩序良好，環(huán)境優(yōu)雅，無大聲吵鬧、隨地扔垃圾、吐痰、抽煙等不文明現(xiàn)象;博物館內(nèi)設(shè)有道德模范事跡專題展。
19. 建筑圍擋：調(diào)查組隨機對解放大道西段世紀廣場對面、天中山大道與練江路交叉口、金雀路與樂山大道交叉口、駿馬路與開源大道交叉口等4處建筑圍擋進行了考察，整體來看，建筑圍擋在深化推廣普及方面做得較好，四處建筑圍擋均運用戶外廣告、櫥窗展板等形式，廣泛傳播社會主義核心價值觀12個主題詞;刊播“講文明樹新風”公益廣告和本市自行制作的公益廣告作品。
20. 街道社區(qū)(人民、西園、雪松、東風、金河，驛新、紗廠、健康、南海北段、小界牌村)：東風街道文化站較少對外開放，文化站與其他辦公場所合并在一起。南海北段社區(qū)文化站已作為倉庫，存放大量雜物，主要是通過標語橫幅宣傳核心價值觀，形式單一;人民街道、雪松街道、東風街道體育活動場地較少。
21. 城市社區(qū)
翠景花園：小區(qū)有亂扔垃圾現(xiàn)象;一些路面不夠平整，有明顯坑洼積水;部分墻面玻璃污穢破損，照明燈有損壞情況。
驛城新村：一些樓道衛(wèi)生不整潔，存在亂扔垃圾、亂堆雜物現(xiàn)象;墻面亂涂亂貼現(xiàn)象較為普遍;樓梯間玻璃破損嚴重。
煙廠家屬院：垃圾清理不及時，垃圾桶不足，消防通道被私家車占用，消防設(shè)施明顯不足。
三星錦城：由于小區(qū)未設(shè)置統(tǒng)一自行車停放點，導(dǎo)致樓道內(nèi)隨意停車，有堵塞的情況。
二、問卷調(diào)查情況
本次問卷調(diào)查采用入戶調(diào)查和隨機街訪兩種方式。入戶調(diào)查依據(jù)社區(qū)的住戶分布圖，按照隨機等距原則抽選中心城區(qū)5個街道的5個社區(qū)的調(diào)查戶。街頭訪問按照隨機偶遇原則選取符合條件的調(diào)查對象，現(xiàn)場獨立填答問卷。調(diào)查樣本量為250個，街頭訪問和入戶調(diào)查比例為1比1。本次調(diào)查對象基本情況。
從抽樣調(diào)查對象基本情況來看，具有范圍廣、層次多、代表性強的特點，調(diào)查結(jié)果分析如下：
1.市民對創(chuàng)建工作支持率高，對創(chuàng)建工作充滿信心
市民的支持關(guān)系到民心向背，是開展各項創(chuàng)文工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過連續(xù)2年的創(chuàng)建工作,全市的公共文明水平有了較大提升,城市面貌、市容環(huán)境、交通秩序、窗口服務(wù)等都有所好轉(zhuǎn),得到了廣大市民的一致稱贊。調(diào)查顯示，市民對全市正在開展全國文明城市創(chuàng)建活動的知曉率達90.8%，對創(chuàng)建全國文明城市的支持率達91.6%，對本市開展的全國文明城市創(chuàng)建活動滿意度達91.2%，92.0%的市民對創(chuàng)建全國文明城市充滿信心。
2.社會主義核心價值觀的宣傳普及效果好
今年初以來，全市各有關(guān)部門堅持多措并舉，擴大核心價值觀宣傳教育覆蓋面，重視新興媒體傳播，增加核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)上的播放頻率，逐步在全市電子顯示屏、燈箱、主次干道、建筑圍欄以及社區(qū)、公園廣場宣傳欄里投放、張貼核心價值觀和公益廣告等內(nèi)容，營造濃厚的學習實踐氛圍，使核心價值觀為廣大群眾所熟知、接受。調(diào)查顯示， 88.4%的市民了解社會主義核心價值觀的內(nèi)容，85.2%的市民認為中國夢宣傳和社會主義核心價值觀的宣傳普及效果好，83.2%的市民認為刊播展示公益廣告的實際效果好。
3.市民支持倡導(dǎo)公益活動意識不斷提升
近兩年，全市在文明城市創(chuàng)建活動中，突出抓社會道德建設(shè)，市民的`參與熱情不斷提高,調(diào)查顯示，市民對志愿服務(wù)活動的認同和支持率為92.4%,認為扶貧幫困、慈善捐助、義務(wù)獻血、義診義演、植綠護綠等公益活動開展較好的占82.8%。
4.市民對政府職能部門、“窗口”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意率高
創(chuàng)建全國文明城市，不僅需要每一位市民的熱情參與，更需要政府和服務(wù)行業(yè)部門多做實事、做好實事。全市各部門結(jié)合本行業(yè)特點和實際，以規(guī)范化服務(wù)競賽活動為載體，廣泛開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效的精神文明創(chuàng)建活動，行業(yè)文明程度不斷提高。調(diào)查結(jié)果表明，市民對“窗口”單位(政務(wù)大廳)服務(wù)質(zhì)量滿意率達84.4%。
5.創(chuàng)建活動參與率和法治宣傳普及率低于測評標準
創(chuàng)建全國文明城市是一項系統(tǒng)工程，不僅需要各部門通力合作，更需要廣大市民自覺參與，只有人民群眾的廣泛參與，才能為創(chuàng)建工作提供不竭的動力。調(diào)查顯示，當問及“您是否參與了本市創(chuàng)建全國文明城市系列創(chuàng)建活動”時，只有58.4%的回答“經(jīng)常參加或有時參加”，遠低于國家90%的測評標準;當問及“您是否參加過本市或單位、社區(qū)(村)組織的法治宣傳教育活動”時，只有50.4%的回答“經(jīng)常參加或有時參加”，大大低于80%的測評標準。
三、幾點建議
從本次模擬測評結(jié)果看，全市在文明城市創(chuàng)建過程中做了不少工作，市民的支持度、配合度普遍較高。但綜合來看，不論是實地考察，還是問卷調(diào)查，指標離全國文明城市標準都有一定差距。因此，今后工作的重點除繼續(xù)保持現(xiàn)有好的做法外，更要針對存在的問題，查找原因、解決問題，提升城市的文明形象，提高市民的文明素質(zhì)，全面推進全國文明城市創(chuàng)建工作。
1.加大宣傳，營造氛圍，提高群眾參與率
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)全市文明城市創(chuàng)建宣傳工作成效明顯，市民對創(chuàng)建活動的知曉、支持率和滿意度都比較高。但是，對于創(chuàng)建具體活動和有關(guān)要求，市民認識尚有待提高。沒有認識，就談不上認知，更做不到認可。一是宣傳導(dǎo)向要“正面”。本土媒體既要充分挖掘、總結(jié)、宣傳、推廣先進典型，也應(yīng)對日常生活小人物的善行善舉多加報道，讓市民感覺真善美就在身邊。二是宣傳層層深入，重在基層。從宏觀層面營造全市濃厚的創(chuàng)建氛圍，從微觀層面將創(chuàng)建理念，創(chuàng)建知識自上而下，由表及里向全社會、各相關(guān)單位、民間團體、學校、社區(qū)層層深入，著重點在于深入基層、深入群眾、深入一線。三是宣傳載體要多樣。充分利用廣播電視電臺、日報及新媒體平臺開展宣傳活動;利用公路、街道大型LED燈屏幕播放創(chuàng)建短片、創(chuàng)建知識，讓市民更加直觀受到創(chuàng)建正能量的感染。四是宣傳工作要注重細節(jié)，細節(jié)決定成敗。建議針對測評體系中涉及到問卷調(diào)查的問題制作“創(chuàng)文知識說明”宣傳冊。讓群眾都能知曉創(chuàng)建的目的意義、目標要求和內(nèi)容做法等。另外，相關(guān)單位在開展活動時，可將創(chuàng)文宣傳冊、文明禮儀知識等相關(guān)文字材料作為宣傳品贈予市民，既滿足市民精神需求，也讓宣傳效果有質(zhì)的提升。五是提高群眾參與率。文明城市創(chuàng)建是一項群眾性工作，只有動員廣大干部群眾積極參與，才能切實全面地做好文明城市創(chuàng)建工作，要讓廣大市民切實體驗到創(chuàng)建工作帶來的“實惠”，以提高調(diào)動人民群眾參與文明城市創(chuàng)建工作的積極性，形成人人參與、人人共建、人人共享的創(chuàng)建格局。
2.著力提升市民素質(zhì)
市民素質(zhì)的提升是城市文明的延伸，是城市文明的靈魂，是城市文明的升華。近年來，市民的文明素質(zhì)不斷提高，尤其是在公共交往和公共參與方面表現(xiàn)較好，但有些市民的公共場所道德意識淡泊，隨手亂扔垃圾、隨地吐痰、亂闖紅燈，沒有養(yǎng)成文明健康的生活習慣。調(diào)查顯示，仍有36.4%群眾認為“本市市民遵守社會公德的意識”方面做得不好，因此，創(chuàng)建工作更要向提高市民素質(zhì)轉(zhuǎn)變。一方面以正面道德典型為楷模，傳遞正能量，形成從善講義的社會風氣，培育市民對的認同感、歸屬感、榮譽感。同時，對不文明陋習進行適度曝光，性質(zhì)嚴重事件應(yīng)依法處罰，以對其他人起到警醒作用。通過引導(dǎo)、規(guī)范，將其轉(zhuǎn)化為市民內(nèi)心高尚的道德追求，從樹立文明意識到做出文明的行為再到養(yǎng)成文明的習慣。
3.加大環(huán)境整治力度，樹立文明城市形象
今年初以來，全市把市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治作為創(chuàng)建工作的重中之重，城市環(huán)境衛(wèi)生有了很大改善，但部分地段仍存在臟亂差等現(xiàn)象。被訪者建議要加大對環(huán)境薄弱地段的整治力度，重點改善城鄉(xiāng)接合部、臨街背后里弄小巷等環(huán)境面貌;依法對不文明行為進行處罰，杜絕亂涂亂畫等不文明行為。對公共場所的環(huán)境衛(wèi)生要定期進行檢查，對存在的問題要積極整改，不斷凈化城區(qū)人居環(huán)境，提振城市精氣神。
4.大力整治交通秩序
針對非機動車道或人行道(盲道)被侵占，車輛亂停亂放，車輛行人亂闖紅燈、亂穿馬路等現(xiàn)象進行專項整治。大力開展文明交通出行活動，完善全市道路交通標線、標識，對現(xiàn)有停車位進行全面規(guī)范，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理的停車場所，營造良好的交通環(huán)境。同時，大力加強道路交通安全教育和管理，在上下班高峰進行文明勸導(dǎo)，進一步提高全體市民的交通安全意識，營造出人人遵守交通秩序、個個都為創(chuàng)建文明城市貢獻力量的良好氛圍。
5.建立長效機制，創(chuàng)建持之以恒
創(chuàng)建文明城市工作是惠及民生的基礎(chǔ)性工程。調(diào)查顯示，多數(shù)被訪者認為創(chuàng)建文明城市工作需持之以恒，常抓不懈。建議要進一步完善法制化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化、長效化管理機制;建立健全嚴格、科學的考核評價機制，定期對各相關(guān)單位進行綜合考核，對創(chuàng)建效果進行檢查評比、總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、彌補不足，對工作不力，存在問題突出的單位和個人實行責任追究，真正在思想上抓深入、在行動上抓落實，為創(chuàng)建工作提供必要的制度保障。
6.鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作成果
6月27日至28日，省愛衛(wèi)辦專家組就全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進行了技術(shù)評估并反饋了有關(guān)情況。專家組離開后，市區(qū)部分流動商販乘虛出動，6月29日晚，在黃淮學院北區(qū)西側(cè)路北等路段擠滿了流動小吃點，市區(qū)衛(wèi)生臟亂差及交通秩序混亂等現(xiàn)象也出現(xiàn)反彈。對此廣大市民很有意見，對城市經(jīng)營和管理工作充滿期待，如何解決堵與疏的問題需要認真研究。全市創(chuàng)建文明城市工作要避免檢查時的“一陣風”，把在創(chuàng)建工作中的一些臨時措施常態(tài)化，鞏固文明城市創(chuàng)建與衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，使創(chuàng)建工作經(jīng)得起時間和群眾的檢驗，真正實現(xiàn)城市文明水平的提升。
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