光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作監(jiān)督檢查情況報(bào)告

　　201X年光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作監(jiān)督檢查情況通報(bào) C114訊 昨日，工業(yè)和信息化部辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于201X年光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作監(jiān)督檢查情況的通報(bào)，通報(bào)全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展201X年光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的通知》（工信廳聯(lián)通函〔201X〕229號(hào)）的要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩部）聯(lián)合組織開(kāi)展了光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　自201X年4月1日光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、通信管理局高度重視，狠抓落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。特別是光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作啟動(dòng)以后，各地加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，精心部署安排，共組織對(duì)148個(gè)城市、41個(gè)縣進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，檢查項(xiàng)目547個(gè)。201X年9月至10月，兩部在各地自查的基礎(chǔ)上，組成4個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)河南、湖北、陜西、四川、浙江、江西、天津、黑龍江8個(gè)�。ㄊ校┻M(jìn)行了抽查，共抽查16個(gè)地級(jí)市（區(qū)）、40個(gè)光纖到戶(hù)工程項(xiàng)目。從自查和兩部抽查情況看，大部分省、自治區(qū)、直轄市制定了落實(shí)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的政策措施，建立了協(xié)同工作機(jī)制；從檢查的項(xiàng)目看，由于住宅項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后簽訂設(shè)計(jì)合同的住宅項(xiàng)目大部分還處于建筑主體施工階段，光纖到戶(hù)工程尚未完工，但通過(guò)查閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，可以看到相關(guān)企業(yè)基本能夠執(zhí)行光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，光纖到戶(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)光纖到戶(hù)的住宅小區(qū)比例不斷上升，壟斷住宅小區(qū)接入資源、收取高額入場(chǎng)費(fèi)的問(wèn)題得到明顯緩解。

　　二、經(jīng)驗(yàn)和做法

　　各地在貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，形成了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法：

　　（一）注重部門(mén)協(xié)同，完善配套措施

　　《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建標(biāo)〔201X〕36號(hào)）下發(fā)后，絕大部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和通信管理局聯(lián)合印發(fā)了貫徹實(shí)施的文件，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)單位責(zé)任分工，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、審圖、施工、竣工驗(yàn)收、接入公用電信網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善相關(guān)配套措施，共同推進(jìn)光纖到戶(hù)工作。如河南

　　省組織編制《房屋建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)光纖到戶(hù)設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)深度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并要求審圖機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行審查；黑龍江省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省住建系統(tǒng)和通信行業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，建立例會(huì)、通報(bào)等制度，加強(qiáng)通信行業(yè)與住建、規(guī)劃等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�）健全工作體系，建立工作機(jī)制

　　為切實(shí)落實(shí)光纖到戶(hù)工程質(zhì)量和驗(yàn)收備案管理工作，大部分通信管理局在地市成立了辦事機(jī)構(gòu)（通信發(fā)展管理辦公室、通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心等），組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，制定具體工作制度和程序，形成了長(zhǎng)效工作機(jī)制。如湖北省將地市辦事機(jī)構(gòu)向區(qū)縣一級(jí)延伸，并搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新建住宅項(xiàng)目信息同步共享；寧夏回族自治區(qū)、湖南省、福建省在政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置光纖到戶(hù)工作辦事窗口，為建設(shè)單位提供咨詢(xún)服務(wù)；浙江省組建專(zhuān)家隊(duì)伍落實(shí)對(duì)光纖到戶(hù)工程質(zhì)量和施工規(guī)范的監(jiān)督；陜西省、山東省、江蘇省在地市層面由通信工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對(duì)光纖到戶(hù)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳貫徹，做好技術(shù)培訓(xùn)

　　各地積極組織開(kāi)展光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，全國(guó)共組織超過(guò)100期宣貫培訓(xùn)會(huì)，參培人員超過(guò)16000人，切實(shí)提高了各相關(guān)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺(jué)性。如廣東省組織了38期宣貫培訓(xùn)，參培人員3590人，全面覆蓋各地市、區(qū)縣相關(guān)工程技術(shù)人員；各地還利用報(bào)紙、雜志等媒體，開(kāi)展了一系列專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，并且通過(guò)海報(bào)、易拉寶、微信等形式廣泛宣傳光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

　　（四）開(kāi)展典型示范，力求以點(diǎn)帶面

　　江西省、山西省、貴州省選擇基礎(chǔ)條件好的城市或住宅小區(qū)組織開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，積累光纖到戶(hù)工程經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索光纖到戶(hù)工作中各類(lèi)問(wèn)題的解決方案，并且通過(guò)組織典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式促進(jìn)和帶動(dòng)其他區(qū)域光纖到戶(hù)工作，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的作用。重慶市選擇部分光纖到戶(hù)改造項(xiàng)目作為試點(diǎn)，探索多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共建共享以及共同維護(hù)的模式，為大力推進(jìn)既有住宅光纖到戶(hù)改造奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量

　　各地在組織開(kāi)展光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作中，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，強(qiáng)化光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。部分省市對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，要求未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目限期整改，切實(shí)保障光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　雖然光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但仍然面臨一些困難和問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┕饫w到戶(hù)工作進(jìn)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策環(huán)境不同，不同省份、不同地市光纖到戶(hù)工作進(jìn)展不平衡。在部分中小城市和縣城，相關(guān)單位對(duì)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)不到位，住宅建設(shè)單位貫標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)光纖到戶(hù)工作進(jìn)展比較緩慢。

　�。ǘ�）光纖到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)普及程度有待提高。部分住宅建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)對(duì)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠全面和深入，對(duì)光纖到戶(hù)工程分工界面和技術(shù)要求的認(rèn)識(shí)比較模糊。部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件仍然執(zhí)行已廢止的'標(biāo)準(zhǔn)，施工圖審查工作缺少具體的技術(shù)依據(jù)。

　　（三）“二次設(shè)計(jì)”審查把關(guān)需要加強(qiáng)。部分住宅建設(shè)單位前期委托建筑設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)深度未達(dá)到光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，后期也未委托通信設(shè)計(jì)單位對(duì)光纖到戶(hù)工程進(jìn)行“二次設(shè)計(jì)”或者“深化設(shè)計(jì)”，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件無(wú)法有效指導(dǎo)工程施工，影響光纖到戶(hù)工程質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)“二次設(shè)計(jì)”的技術(shù)指導(dǎo)。

　�。ㄋ模﹨f(xié)同工作機(jī)制需要深入和完善。部分通信管理局在各地市成立辦事機(jī)構(gòu)的時(shí)間較短，人員力量、工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與地市、區(qū)縣的規(guī)劃、住建、房管、城建等部門(mén)的協(xié)同工作機(jī)制還未完善，尚未形成工作合力，推進(jìn)光纖到戶(hù)工作難度較大。

　�。ㄎ澹┕饫w到戶(hù)工程質(zhì)量有待提高。部分項(xiàng)目光纖到戶(hù)工程質(zhì)量不合格，入戶(hù)光纖損耗、電信間面積、家居配線(xiàn)箱等未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，影響后期接入和使用。

　�。�六）寬帶企業(yè)的行為需要規(guī)范。部分電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)仍然直接或者間接投資光纖到戶(hù)配套設(shè)施、壟斷經(jīng)營(yíng)小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)。部分寬帶企業(yè)替住宅建設(shè)單位建設(shè)光纖到戶(hù)通信配套設(shè)施，壟斷小區(qū)通信資源后，或獨(dú)家經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，或強(qiáng)迫其他企業(yè)與其業(yè)務(wù)分成，給光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響。

　　四、下一步工作

　　為鞏固和擴(kuò)大推進(jìn)光纖到戶(hù)工作成果，有效解決存在的問(wèn)題和困難，確保光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到位，應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾方面工作：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣貫培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有針對(duì)性組織對(duì)住宅建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等單位人員光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)的宣貫培訓(xùn)，并向中小城市、邊遠(yuǎn)區(qū)縣延伸，力爭(zhēng)全面覆蓋一線(xiàn)技術(shù)人員。

　�。ǘ�）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，完善協(xié)同機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、督查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的政策指導(dǎo)，促進(jìn)各地完善協(xié)同工作機(jī)制，并逐步向區(qū)縣一級(jí)下沉。在條件成熟的城市，鼓勵(lì)將光纖到戶(hù)工程驗(yàn)收納入住宅建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，結(jié)合通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作形成常態(tài)化督查機(jī)制，依法查處違規(guī)行為，確保強(qiáng)制性條文的執(zhí)行力度。

　　（四）推進(jìn)共建共享，加快光纖到戶(hù)改造。要求既有住宅光纖到戶(hù)改造嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善共建共享工作制度和流程，并結(jié)合城市棚戶(hù)區(qū)改造、舊城改造工作，積

　　極爭(zhēng)取政策支持，指導(dǎo)和規(guī)范住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力支持光纖到戶(hù)改造，為光纖到戶(hù)改造提供便利條件，切實(shí)解決“入場(chǎng)難”的問(wèn)題。

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