【實用】農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告（精選20篇）

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，越來越多人會去使用報告，其在寫作上具有一定的竅門。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編幫大家整理的【實用】農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告，歡迎大家分享。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 1

　　村莊環(huán)境整治，是加快我縣美麗鄉(xiāng)村建設步伐，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要工作，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進旅游全域化，建設生態(tài)經(jīng)濟示范縣的必然要求。因此，上半年，縣政協(xié)專門組織相關人員，對我縣村莊環(huán)境整治工作的基本情況展開了專題調(diào)研�，F(xiàn)報告如下：

　　一、基本情況及原因分析

　　我縣村莊環(huán)境整治工作起步較早。2003年，縣委、縣政府結(jié)合“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建，對全縣大部分村莊環(huán)境展開過一次綜合整治，取得較好成效，在全省產(chǎn)生了較好影響。2013年，為建設“生態(tài)經(jīng)濟示范縣”，縣委、縣政府又專門召開全縣動員大會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，并結(jié)合開展“三萬”活動，在村莊環(huán)境整治工作上又取得了積極進展。但是，受諸多因素的制約和影響，在整治效果和成果保持上仍不理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村莊塆落出現(xiàn)反彈，環(huán)境狀況令人擔憂，大部分塆落仍然是生產(chǎn)生活垃圾遍布，柴草雜物亂堆亂垛，電線水管交錯無序，廁所畜圈亂搭亂建，道路崎嶇狹窄難行，“臟亂差”現(xiàn)象依然十分突出，與城鎮(zhèn)化建設步伐形成了較大落差。主要原因有以下幾個方面：

　　(一)習俗觀念陳舊，認識存在偏差。一是傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習性和思想觀念相對落后。雖然城市文明已經(jīng)開始向農(nóng)村滲透和傳播，并在青年人當中產(chǎn)生了一定影響，但這一群體基本都在外務工，而對于留守在家、且年紀較大的村民卻影響不大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活陋習根深蒂固，老的觀念和“節(jié)儉隨意，自由自在”的習性難以改變，對所處環(huán)境的質(zhì)量沒有過高要求。二是在認識上存在一定偏差。有的村民認為，農(nóng)村環(huán)境本來就如此，早已習慣，是否衛(wèi)生整潔，并不影響正常的生產(chǎn)生活。也有極少數(shù)村民認為，農(nóng)村環(huán)境整治是“政績”工程、“面子”工程，其主動性、積極性不高，在整治投入上，存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。

　　(二)專項規(guī)劃滯后，執(zhí)法管理不到位。2010年以來，我縣雖然加大了村莊建設規(guī)劃力度，但規(guī)劃覆蓋率仍然很低，按照現(xiàn)行規(guī)劃進度，全縣行政村的規(guī)劃編制工作將要到2016年才能完成。近些年，因農(nóng)村收入普遍提高，為改善庭院條件，私人建設迅猛，任意搭建行為十分嚴重，“我的地盤我做主”意識強烈，村民在自己的地塊上任意建設住房、廁所、豬圈、收撿屋等現(xiàn)象較為普遍，給村容村貌造成極大影響。因管理體制及管理隊伍力量等多種原因，執(zhí)法部門對此監(jiān)管缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更無可奈何。

　　(三)建設投入不足，配套設施跟不上�？傮w來看，在農(nóng)村“五改五通五配套”系列工程建設及垃圾清運、處理等方面的投入上，政府主體和社會投入等機制尚未形成，僅靠整合一些項目資金、涉農(nóng)資金，部門援助和少量社會捐助，對于廣闊的農(nóng)村而言，可謂杯水車薪，也只能培育極少“盆景式村莊”而已。因此，農(nóng)村公共性配套設施建設的覆蓋面小，推進力弱，在整治工作的跟進上實為力不從心。據(jù)了解，多數(shù)村在垃圾清運、處置經(jīng)費上感到壓力較大。

　　(四)體制機制不全，長效管理較薄弱。目前，我縣還沒有專門研究、制定出臺《村莊環(huán)境整治工作實施辦法》，也未明確綜合整治牽頭部門，雖然職責明確，但職能分散，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在村莊環(huán)境整治工作的組織機構(gòu)、目標任務、實施步驟、措施要求及管理考核等體制機制上沒有系統(tǒng)、明確要求，更無剛性約束，整治工作僅處于一般號召和“陣風式”狀態(tài)，缺乏可持續(xù)性和長效性，導致工作出現(xiàn)較大的臨時性和波動性，因此，連極少“盆景式村莊”的整治成效也難以保持。

　　二、對策建議

　　村莊環(huán)境整治涉及面寬泛，基礎性極強，是一項長期而艱巨的工作，因此，應從我縣縣情出發(fā)，堅持“因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌推進，治管并重，長抓不懈”的原則，現(xiàn)提出如下建議。

　　(一)提高認識，加強領導。一是要進一步貫徹落實黨的十八大提出的社會主義新農(nóng)村建設要求，充分認識村莊環(huán)境整治的重要性和緊迫性。要把村莊環(huán)境整治工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，并要著眼農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提高、農(nóng)民生活質(zhì)量改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進城鄉(xiāng)一體化，將村莊環(huán)境整治工作落到實處。二是要盡快完善相對穩(wěn)定的組織體系，切實加強領導�？h級應成立村莊環(huán)境整治工作領導小組，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人及縣直相關部門負責人納入領導小組成員，明確工作目標，落實責任分工，形成協(xié)調(diào)合力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立相應的`工作機構(gòu)，配備專(兼)職人員主抓整治工作。各村和村民小組應選定專人牽頭，具體負責當?shù)卮迩f環(huán)境整治工作，形成機構(gòu)網(wǎng)絡。

　　(二)加快規(guī)劃，規(guī)范建設。要加快制定村莊發(fā)展總規(guī)和建設詳規(guī)。

　　一是規(guī)劃應堅持“四個結(jié)合”，即：與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相結(jié)合;與生態(tài)保護和發(fā)展全域旅游相結(jié)合;與歷史文化和古鎮(zhèn)古村保護修復相結(jié)合;與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

　　二是規(guī)劃中要明確重點區(qū)域、重點地帶村莊(景區(qū)、交通主干道沿線及集鎮(zhèn)周邊)建設發(fā)展的重點項目及具體標準，包括“五改”、沼氣池建設、垃圾處置及公共基礎設施等內(nèi)容。

　　三是規(guī)劃中要尊重村民意愿，因地制宜，堅持投資少、見效果的原則，整體布局，分段實施，力爭通過5—10年的整治、保護、建設和發(fā)展，使我縣70%以上的村莊塆落達到新農(nóng)村建設標準，并成為廣大村民的宜居山莊及游客的好去處。

　　(三)整合資源，加大投入。

　　一是縣財政應根據(jù)財力，每年給予一定整治專項經(jīng)費，列入財政預算，并逐年適當增加投入，加大農(nóng)村公共基礎設施建設。

　　二是各有關部門要積極向上爭取項目資金，各自建設1—3個環(huán)境整治試點村莊，以點帶面，逐步推廣。

　　三是進一步加大涉農(nóng)資金的整合力度，實行“以獎促治”政策，使各項綜合配套設施逐步完善。利用拼盤資金，通過“以獎促改”政策，動員鼓勵一部分有經(jīng)濟條件的農(nóng)戶加快“五小”規(guī)范建設。

　　四是在垃圾清掃清運資金上，借鑒成功經(jīng)驗，可經(jīng)村民代表大會，通過“一事一議”，采取“村集體拿一點，每戶出一點，社會資助一點”的辦法解決。

　　五是通過政策引導，進一步拓展資金渠道，鼓勵動員社會募捐，對某一地帶、某一村莊或某一項目的建設進行資助。通過以上措施，逐步形成“政府引導，政策支持，村民自主，社會幫助”的綜合投入機制。

　　(四)完善機制，長效推進。應按照“政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、部門協(xié)作、村組及村民主體”的工作原則，建立“縣考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、村管理”的三級管理體系，完善執(zhí)法體制，加大監(jiān)管力度，并建立“四項機制”。

　　一是建立考核機制。將村莊環(huán)境整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門綜合考核的重要內(nèi)容，并作為各級各部門干部考評要素。

　　二是建立推進機制。根據(jù)縣情，進行全面系統(tǒng)研究分析，由牽頭部門制定全縣村莊環(huán)境整治工作總體方案，明確目標任務、實施步驟和工作措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應擔當整治工作主責，在縣整治工作領導小組統(tǒng)一領導下，根據(jù)總體整治目標任務，步驟要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出切實可行方案，制定短、中、長期整治具體計劃，分期分項，逐步實施，強力推進。各村應積極組織實施，使各項整治工作落到實處。

　　三是建立協(xié)同機制。應明確一個綜合牽頭部門主抓村莊環(huán)境整治工作，發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、交通、水電、國土、環(huán)保、能源、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)等部門通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做到各司其職，各負其責，形成“分工協(xié)作、齊抓共管”的格局。

　　四是建立村民自治機制。通過制訂村規(guī)民約，定期與不定期召開村民代表大會，組織村民參與整治運行管理和維護，使村莊環(huán)境整治成為每一位村民的自覺行動。各村組可根據(jù)實際情況，每個自然塆落都應配專人或按戶輪流等方式進行長期清掃清運。同時，教育引導村民對垃圾“減量分類”，從源頭控制垃圾總量，并及時分類收集，能回收的盡量回收，不能回收的，利用區(qū)域廢棄土地進行垃圾堆肥或填埋等無害化處置，逐步向“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的一體化模式過渡。

　　(五)擴大宣傳，再造氛圍。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳村莊環(huán)境整治的目的意義，增強干部群眾生態(tài)環(huán)保理念，形成全民支持、人人參與、自覺維護村莊環(huán)境整治工作的良好氛圍。

　　一要著力宣傳整治工作的相關政策、辦法、措施，讓廣大村民家喻戶曉，人人皆知。

　　二要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作評優(yōu)和星級文明村莊創(chuàng)建評比活動，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和星級文明村莊予以資金或物質(zhì)獎勵，以獎代補，以獎促治。大力宣傳村民當中講文明，講衛(wèi)生，積極投身環(huán)境整治工作的先進人物、典型事例，對突出的反面典型事例進行及時曝光，及時教育和引導。

　　三要積極宣傳推廣各地整治工作的好經(jīng)驗、好作法，好效果，將整治工作引向深入，使我縣村莊環(huán)境整治工作步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。

　　我們眼下的社會，報告不再是罕見的東西，要注意報告在寫作時具有一定的格式。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑�以下是小編收集整理的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告，歡迎大家分享。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 2

　　一、基本狀況

　　XX市位于XX省西北部，XX河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，全市行政區(qū)域面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道，90個行政村，34個社區(qū)，總?cè)丝?1.4萬人，二調(diào)耕地面積34.67萬畝。農(nóng)業(yè)面源污染主要來源為農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)村生活污水、生活垃圾以及農(nóng)作物秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性,農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機性大、隱藏性強，加之不易監(jiān)測、難以量化、掌握難度大,已漸漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)進展和漂亮鄉(xiāng)村建設的主要瓶頸。

　　二、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)狀

　　為切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力打造“天藍、地綠、水清、氣靜”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我市堅持以“治污治水·干凈家園”五年攻堅行動和“四在農(nóng)家·漂亮鄉(xiāng)村”六項行動為抓手，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造“10+n”和“七改一增兩治理”行動方案，整合各部門專項資金，采納bt、bot、ppp等模式，拓寬環(huán)境治理投資渠道，全面啟動農(nóng)村生活垃圾、污水處理和農(nóng)藥、化肥零增長行動以及農(nóng)作物秸稈、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用工作，取得了肯定的成效。

　�。ㄒ唬┐罅﹂_展生活垃圾治理設施建設，垃圾收運系統(tǒng)進一步完善

　　近年來，我市著力健全垃圾收集處置系統(tǒng)建設，通過招商引資引進廣西鴻生源環(huán)�？萍加邢薰�司，投資1.2億元，啟動日處理200噸生活垃圾無害化處理項目。為削減原有垃圾填埋場對四周環(huán)境的影響，投入500萬元對原垃圾填埋場進行封場處理。投資3500萬元，完成XX市城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設，建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站14座（其中城區(qū)2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12座），配置轉(zhuǎn)運車10臺、勾臂式垃圾車48臺、可卸式垃圾箱600個。樂觀探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾源頭處理模式，投資66.88萬元，選購“分散式生活垃圾處理站”設備2臺，在石堡鄉(xiāng)、葫市鎮(zhèn)開展生活垃圾就地處理試點工作，選購垃圾箱125個、垃圾鉤臂車9輛，并安排至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進一步提升了農(nóng)村生活垃圾收運力量。目前，我市生活垃圾收運設施掩蓋全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和79個行政村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掩蓋率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%以上。

　　（二）大力開展生活污水治理設施建設，污水處理力量進一步提升

　　根據(jù)省委關于“堅守進展和生態(tài)愛護兩條底線，努力把XX河打造成為全省生態(tài)文明制度建設的改革先河”的要求，我市從20xx年起，實行bt、bot以及ppp等模式，大力實施城鄉(xiāng)污水治理設施建設工作。

　　1.大力開展集鎮(zhèn)污水治理設施建設，掩蓋率達到100%。投資近1.8億元，采納aao+mbr+紫外線殺毒工藝，建成大同、復興、丙安、旺隆、元厚、葫市、長沙、官渡、長期等9個集鎮(zhèn)污水處理廠，日處理生活污水7300噸，出水水質(zhì)均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-20xx）一級a標。投資2200余萬元，實行“生化+人工濕地”工藝，建成寶源、兩河口、石堡、白云、丙安5個集鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地污水處理工程，日處理生活污水1500噸，出水水質(zhì)均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-20xx）一級b標。引進了XX金水源水務有限公司對城鎮(zhèn)污水處理廠進行第三方運行管理，確保了污水處理設施長期有效運轉(zhuǎn)。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)集鎮(zhèn)污水治理設施實現(xiàn)全掩蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上；

　　2.全面推動農(nóng)村污水治理設施建設，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合“四在農(nóng)家·漂亮鄉(xiāng)村”六項行動和“治污治水·干凈家園”五年攻堅行動，整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村清潔工程、清潔小流域治理和XX河流域環(huán)保專項資金以及財政“一事一議”資金，實行人工濕地工藝、一體化生活污水凈化系統(tǒng)和一體化凈化器+人工濕地等工藝，在農(nóng)村居民聚居點、高速大路沿線、XX河沿線和景區(qū)沿線，大力開展農(nóng)村生活污水治理設施建設工作。已建成農(nóng)村生活污水治理設施45套，在建農(nóng)村污水治理設施8套。編制完成《XX市整體推動農(nóng)村生活垃圾污水治理項目實施方案（20xx—20xx年）》，方案實施污水、垃圾治理項目221個，總投資43386.78萬元。其中，污水治理項目128個，總投資42136.78萬元，農(nóng)村生活垃圾治理項目93個，總投資1250萬元。力爭用3年時間，利用人居環(huán)境改造資金著力改善全市100個行政村人居環(huán)境，重點打造精品型村莊18個、提升型村莊30個、普及型村莊52個，進步一完善農(nóng)村污水治理設施，實現(xiàn)農(nóng)村污水垃圾治理設施全掩蓋。

　　（三）著力掌握化肥、農(nóng)藥施用，確�？偭繉崿F(xiàn)“零增長”

　　通過開展科普宣揚、強化日常監(jiān)管、推廣標準化生產(chǎn)等方式，不斷提高規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識，20xx年，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品愛護示范區(qū)通過評定，列入國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)，全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平大幅提升。

　　1.推廣綠色疫病防控技術，實現(xiàn)農(nóng)藥使用“負增長”。在水稻生產(chǎn)上推廣使用太陽能殺蟲燈、稻魚共生、稻鴨共育模式和生物農(nóng)藥，在金釵石斛生產(chǎn)上推廣應用農(nóng)業(yè)、物理、生態(tài)調(diào)控配套生物農(nóng)藥，在蔬菜生產(chǎn)上推廣太陽能殺蟲燈配套生物農(nóng)藥，在果園管理上推廣養(yǎng)雞放鴨、糖醋液誘殺、人工撿拾處理等措施。同時，依托專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效、低毒、低殘留新品種農(nóng)藥，提高生物農(nóng)藥使用比例，達到農(nóng)藥減量控害和削減農(nóng)藥對環(huán)境的污染。20xx年，全市農(nóng)藥使用量16.17噸（折百量，按純度100%計算），化肥施用量掌握在250公斤（折純）/公頃以內(nèi)，同比下降6.9%，實現(xiàn)負增長。

　　2.大力推廣科學用肥，實現(xiàn)化肥使用“零增長”。依據(jù)《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》《XX省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測技術方案》和《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價技術規(guī)定（試行）》的要求，在全市范圍內(nèi)選取了涵蓋種植型、工業(yè)型、生態(tài)型3種村莊類型的5個具有代表性的村莊15個點位開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，每年根據(jù)20萬畝的總體目標，大力推廣測土配方施肥和施用有機肥，指導農(nóng)夫科學購肥、用肥，20xx年全市化肥施用強度130.5公斤/公頃，全市化肥施用強度實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

　�。ㄋ模﹪拦車揽兀�著力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用率

　　1.規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽污染處理實現(xiàn)全掩蓋。嚴格根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定，通過市鄉(xiāng)兩級分級負責巡查、經(jīng)營主體建立完善臺賬等方式，對規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理進行常態(tài)化監(jiān)管。目前，我市共有規(guī)模養(yǎng)殖場12家，年產(chǎn)生糞便26755噸左右，全部采納雨污分別、干濕分別和墊料平養(yǎng)等方法，通過將養(yǎng)殖糞污集中收集用于生產(chǎn)有機肥、堆肥、沼氣池處理等方式，年綜合利用25430噸以上，綜合利用率達95.05%。

　　2.農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不斷提升。近年來，我市結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建和森林防火工作要求，不斷加大宣揚和查處力度,嚴禁野外焚燒秸稈。通過免費發(fā)放腐熟劑等方式，推廣秸稈腐熟還田還土技術,在避開造成環(huán)境污染的同時,又改良與培肥了土壤。目前，我市還在樂觀與有關企業(yè)接觸，洽談生物質(zhì)發(fā)電項目，進一步拓寬秸稈綜合利用途徑。20xx-20xx年，全市秸稈綜合利用率均達到96%以上。

　�。ㄎ澹┮悦撠毠�堅為統(tǒng)攬，農(nóng)村綜合環(huán)境得到大幅改善

　　1.著力改善群眾居住條件。20xx年至20xx年，全市共實施農(nóng)村危房改造25439戶。20xx年，我市根據(jù)脫貧攻堅有關要求，投資3.5億元，集中開展了農(nóng)村危舊房屋整治，共整治各類危舊房8215戶，其中，建檔立卡貧困對象2431戶，新修建597戶，全面消退農(nóng)村群眾住房難問題。

　　2.著力開展小康房建設。根據(jù)《遵義市“四在農(nóng)家·漂亮鄉(xiāng)村”—小康房行動方案20xx年度實施方案》要求，投資800萬元，完成復興鎮(zhèn)凱旋村、兩河口鎮(zhèn)盤龍村、葫市鎮(zhèn)小關子村200戶小康房建設任務。

　　3.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。20xx年，我市投資9000萬元，打造完成天臺鎮(zhèn)鳳凰村、復興鎮(zhèn)張家灣、兩河口盤龍村、大同鎮(zhèn)民族村、丙安鎮(zhèn)三佛村、寶源鄉(xiāng)玉豐村等6個精品型村莊。20xx年，方案投資8400萬元，實施整體推動農(nóng)村生活垃圾污水治理示范單元項目10個村莊，已在復興鎮(zhèn)凱旋村、旺隆鎮(zhèn)富順村等10個村全面開頭實施，累計完成投資6831萬元；方案投資13.76億元，在葫市鎮(zhèn)天堂村、官渡鎮(zhèn)玉皇村等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村人居環(huán)境改造點150個（其中，精品型18個、提升型40個、普及型92個），已完成投資億元。

　　三、存在的問題

　　近年來，我市通過開展脫貧攻堅集中整治、實施“四在農(nóng)家·漂亮鄉(xiāng)村”六項行動和財政一事一議項目等方式，在加強農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面取得了肯定的成效，但也還存在著很多問題，主要有：

　�。ㄒ唬┤罕姯h(huán)保意識薄弱。群眾對環(huán)境愛護和資源合理利用的熟悉不到位，環(huán)保意識薄弱，未充分熟悉到環(huán)境污染的危害性和資源愛護與可持續(xù)進展的重要性。

　�。ǘ�）監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境愛護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村地區(qū)的.監(jiān)督管理相對滯后。加之農(nóng)村面源污染點多面廣、牽涉部門多，多數(shù)地方幾乎是監(jiān)管死角。

　�。ㄈ�）資金投入不足。農(nóng)村面源污染治理和環(huán)境綜合整治涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的方方面面，加之我市群眾居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以戶為主，建立完善處理系統(tǒng)和后續(xù)維護投入很高，地方財政難以擔當。

　　四、對策與建議

　�。ㄒ唬┣袑嵦岣呷罕娝仞B(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)大力開展環(huán)保學問宣揚，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，切實提高其生態(tài)環(huán)保意識，為建設漂亮鄉(xiāng)村夯實思想基礎。

　�。ǘ�）加大資金投入。各部門樂觀向上爭取項目，充分發(fā)揮財政資的支持和杠桿作用；

　　樂觀引進第三方投資、社會資本運營的ppp模式，根據(jù)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓舞社會資本和經(jīng)營主體參加；

　　統(tǒng)籌整合項目和資金，根據(jù)“渠道不變、整合使用、各計其功”的原則，避開分散投入、重復實施等現(xiàn)象，實現(xiàn)項目效果的最大化。

　�。ㄈ�）建立完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，結(jié)合“河長制”組織體系，建立專職機構(gòu)、兼職人員、志愿者相互補充，形成橫到邊、縱究竟的全掩蓋監(jiān)管體系，實現(xiàn)從被動應付到主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　為切實提高農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，建議上級在以下幾個方面賜予基層更大的支持：一是加大對農(nóng)村生活垃圾、污水和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用等基礎設施建設投入，夯實漂亮鄉(xiāng)村建設基礎。二是規(guī)劃建設區(qū)域性的農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝物回收系統(tǒng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)垃圾處理利用率。三是建立農(nóng)藥、獸藥、動物疫苗等有毒有害物質(zhì)專業(yè)回收處置機構(gòu)，避開對農(nóng)村環(huán)境和群眾身體健康造成危害。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 3

　　黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為建設新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，其工作成效如何，直接關系到新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。為進一步搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，近期，我們深入全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村進行了調(diào)查。從調(diào)查情況來看，我們總體感覺是，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設步伐，仍需下大氣力，進一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。

　　一、目前現(xiàn)狀和存在問題

　　我們澤州縣的基本縣情是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，搞好愛國衛(wèi)生工作，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，亮點也在農(nóng)村。正是基于這一認識，近年來，我們在縣委、縣政府的高度重視下，始終堅持以東四義為典范，穩(wěn)步推進各項工作，全縣愛國衛(wèi)生工作取得了明顯成效。從調(diào)查情況來看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。連續(xù)三年大打了以清除四堆八亂為突破口的農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役，精心組織實施了以建立健全愛國衛(wèi)生長效機制為重點的《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣僅2003年就清除垃圾100余萬噸，清運生活用煤10余萬噸，石灰消殺1000余萬平方米，拆除違章建筑2000余處。二是農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進。按照“行政村建公廁、行政事業(yè)單位改公廁、農(nóng)戶用衛(wèi)生廁所”的指導方針，大打了農(nóng)村改廁攻堅戰(zhàn)，全縣公廁建設走在了全市前列。三是農(nóng)村改灶初見成效。通過大力推廣川底鄉(xiāng)煤球火改造和南山村沼氣建設經(jīng)驗，目前全縣農(nóng)戶改灶率達到了70%以上。

　　雖然近年來我們通過不斷加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是少數(shù)領導認識不到位。有部分領導把工作重心放在了加快經(jīng)濟發(fā)展上，認為環(huán)境衛(wèi)生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發(fā)動開展愛國衛(wèi)生運動。二是大衛(wèi)生觀念不強。少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的問題始終未能解決。三是組織機構(gòu)不全。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)村衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設施不配套，長效機制不完善。四是資金嚴重不足。比如農(nóng)村改廁工作政府投入資金有限，而農(nóng)戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的'開展等等。

　　二、今后工作思路

　　從我縣目前現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，按照新農(nóng)村建設總體要求，我們初步確立了今后工作思路是大力實施 “151”工程。即：健全一個機制，抓好五項工作，實現(xiàn)一個突破。

　　（一） 健全一個機制。即：建立健全愛國衛(wèi)生長效管理機制。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)建垃圾處理場，行政村建垃圾填埋場，自然村建垃圾池，農(nóng)戶建生活用煤煤池和鄉(xiāng)村建環(huán)衛(wèi)隊”的工作要求，力爭到2010年，全縣衛(wèi)生管理站達到20個，衛(wèi)生專業(yè)隊達到300個。同時，建成500個垃圾填埋場，5000個垃圾池和5000個煤池。

　　（二） 抓好五項工作。

　　一是改水改廁工作。中心集鎮(zhèn)、經(jīng)濟條件好的行政村和重點旅游景區(qū)要突出公廁建設，五年內(nèi)建公廁100座（無害化處理10座）；舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設，五年內(nèi)全縣改建戶廁5000座（無害化處理500座），力爭到2010年，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到55%，全縣98%的人吃上衛(wèi)生水，94%的人飲用上自來水。

　　二是衛(wèi)生創(chuàng)建工作。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，力爭到2010年，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村5個、衛(wèi)生單位3個；創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)10個、衛(wèi)生村30個、衛(wèi)生單位15個；全縣60%的村和單位達到市級衛(wèi)生村標準。同時，創(chuàng)建東四義式衛(wèi)生模范村50個。

　　三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環(huán)境，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，力爭到2010年，全縣中小學健康教育開課率達到100%，農(nóng)村開課率達到60-80%，衛(wèi)生知識知曉率達到80%，衛(wèi)生行為形成率達到70%，公共場所禁煙率達到80%。

　　四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。

　　五是農(nóng)戶改灶工作。要千方百計指導和教育農(nóng)民使用煤球火、沼氣等爐灶，力爭到2010年，全縣改灶率達到80%以上。

　�。ㄈ�） 實現(xiàn)一個突破。即圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個目標，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生工作“全市聞名，全省領先，全國掛號”的新突破。

　　三、主要措施

　　愛國衛(wèi)生工作，是精神文明建設的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是全面建設澤州小康社會的一項長期工作。為此，我們必須切實采取措施，認真做好我縣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。

　�。ㄒ唬� 加強領導，高度重視愛國衛(wèi)生工作。各級各部門要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，納入“十一五”期間經(jīng)濟建設和全面建設小康社會總體規(guī)劃，把農(nóng)村改廁、除害滅病、健康教育、衛(wèi)生創(chuàng)建等重點項目列入財政預算。要成立各級愛衛(wèi)會，設立愛衛(wèi)會辦公室，組建環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊，配備必要的環(huán)衛(wèi)設施。特別是愛衛(wèi)會成員單位要各盡其職、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保愛國衛(wèi)生工作全面開展。

　�。ǘ�）因地制宜，建立健全愛國衛(wèi)生長效機制。愛國衛(wèi)生工作，需要發(fā)動群眾，需要集中整治，更需要建立長效機制。要因地制宜推廣東四義“小掃天天有、大掃三六九”和南山村“三包”責任制經(jīng)驗；要充實和壯大鄉(xiāng)村衛(wèi)生專業(yè)隊伍，配全環(huán)境衛(wèi)生專用設施；要把垃圾填埋場、垃圾池、煤池建設作為硬仗，堅持不懈地打好打勝。同時，農(nóng)村改廁要把握重點，嚴格標準，明確分工，責任到村（戶）；衛(wèi)生創(chuàng)建要鄉(xiāng)村有目標，年年有創(chuàng)新；農(nóng)戶改灶要上檔升級再出成果；除害滅病要協(xié)調(diào)配合全面鋪開，從而，全面推進愛國衛(wèi)生工作向制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化邁進。

　�。ㄈ�） 強化監(jiān)督，嚴格考核愛國衛(wèi)生工作。愛國衛(wèi)生工作是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升澤州形象，構(gòu)建和諧社會的德政工程、民心工程。要確定標準、分解任務、定期督查、嚴格考核、綜合排隊、及時通報，從而扎實推進我縣的愛國衛(wèi)生工作，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐做出應有的貢獻。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 4

　　農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定局。為促進我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，年初，縣人常會把農(nóng)村衛(wèi)生工作列為今年一項重要的審議議題。審議前，組織了調(diào)查組，在縣人常會副主任張建平的帶領下，對我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作進行了調(diào)查。

　　先后聽取了縣衛(wèi)生局有關工作匯報，深入走下各、福應等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實地走縣人民醫(yī)院等5家縣級醫(yī)療機構(gòu)和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，分別召開食品藥品監(jiān)督管理局等13個相關部門及相關醫(yī)療機構(gòu)負責人座談會，聽取意見，了解情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣政府及衛(wèi)生部門堅持以人為本，認真貫徹黨和國家一系列關于農(nóng)村衛(wèi)生工作的方針政策及相關的法律法規(guī)，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

　　(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級政府的重視

　　近年來,縣政府把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入縣“xxx”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。先后制訂出臺《關于加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實施意見》、《關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的試行意見》等相關政策文件。省、市、縣重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，xx年共投入4450萬元，其中縣財政投入1895萬元，加了對公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)的投入力度。積極開展衛(wèi)生有關政策法律法規(guī)和衛(wèi)生知識的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視衛(wèi)生工作，明確分管領導，建立工作機制，強化工作落實，抓好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生工作。

　　(二)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作扎實推進。

　　一是實施農(nóng)民健康工程成效顯著�！稗r(nóng)民健康工程”是xx年省、市、縣政府為民辦實事工程。我縣全面開展農(nóng)村公共衛(wèi)生三類12項服務，xx年為13萬多名農(nóng)民進行免費健康體檢，并建立健康檔案，實行分類管理。該工程受到了上級有關領導的肯定，電視臺等多家媒體先后進行采報道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運轉(zhuǎn)有序，三年來，已基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療框架，初步形成有效的運行機制。xx年，全縣參保人數(shù)33萬多人，參保率達78%，累計有近40萬人次享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償，在一定程度上減輕了參保農(nóng)民患者的醫(yī)療負擔。

　　二是農(nóng)村疾病預防控制有效開展。堅持預防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預防工作，重點傳染病得到有效控制。實施免疫規(guī)劃，兒童“五苗”接種率均達95%以上。積極開展傳染病防治知識宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重疫情發(fā)生。

　　三是積極做好農(nóng)村婦幼保健工作。扎實開展“母嬰健康工程”工作， xx年孕產(chǎn)婦首次實現(xiàn)零死亡，兒童死亡率逐年下降。四是力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。以改水改廁為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治力度加。目前，全縣共有560個自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多只，建成公廁349座，完成4.7萬戶廁所改造。五是無償獻血工作成績突出。全縣無償獻血工作6次被評為省、市“無償獻血先進縣”。xx年10月，縣政府作為全國唯一的縣級單位榮獲全國無償獻血促進獎。

　　(三)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設逐步完善。

　　一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。形成了7家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院為社區(qū)衛(wèi)生服務中心、42個村級社區(qū)衛(wèi)生服務站。

　　二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院推行股份責任制，在中心衛(wèi)生院全面實行經(jīng)濟目標管理責任制。實施農(nóng)民健康工程，改進服務模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院經(jīng)營狀況得到了一定的好轉(zhuǎn)。

　　三是農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設得到加強。嚴把人員入口關，嚴格要求，考錄優(yōu)秀畢業(yè)生，充實到農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)。實施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員素質(zhì)提升工程，通過開展“十佳駐村醫(yī)生”評選、舉辦各類業(yè)務培訓、組織各類學歷教育等形式，進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生技術人員的業(yè)務水平。四是全力抓好醫(yī)療質(zhì)量建設。制訂了《仙居縣醫(yī)療質(zhì)量建設工作方案》，加強醫(yī)療單位自身能力建設，通過開展等級評審，提高了醫(yī)院的管理層次和服務水平。

　　開展了“加強醫(yī)療質(zhì)量管理，爭創(chuàng)百日無事故”活動，切實加強醫(yī)療安全教育，實行醫(yī)療質(zhì)量責任追究制度，增強醫(yī)務人員的.責任意識和安全意識。制訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量考核標準，建立每月督查通報制度，抓好督查落實。五是衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》，抓好食品安全、衛(wèi)生許可、職業(yè)衛(wèi)生等專項整治，加農(nóng)村衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，促進食品衛(wèi)生和用藥安全。

　　二、存在的主要問題

　　(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作的氛圍還不濃。各級政府及相關部門對做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性認識還不夠到位，社會發(fā)展以人為本、人的發(fā)展以健康為本的意識及衛(wèi)生理念還不強，未形成農(nóng)村衛(wèi)生工作合力。衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識的宣傳教育還不夠，廣群眾衛(wèi)生主體意識不強，缺乏保健康的理念和基本衛(wèi)生保健知識，預防為主的思想還沒有形成共識，重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。

　　(二)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力還不夠強。

　　一是醫(yī)療機構(gòu)基礎建設滯后。我縣醫(yī)療機構(gòu)普遍缺少發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營場所十分緊張�？h人民醫(yī)院作為全縣最的綜合性醫(yī)院，占地面積僅40畝，醫(yī)療用房十分擁擠，遠遠滿足不了群眾的醫(yī)療服務需求，xx年醫(yī)院遷建工程完成了工程立項和土地報批，但由于各種原因，至今未動工，嚴重制約了醫(yī)院的建設和發(fā)展;中醫(yī)院、婦保院、精神病院等縣級醫(yī)院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的經(jīng)營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、池醫(yī)院至今還在租用房屋辦公;多數(shù)醫(yī)療單位普遍存在設施設備落后等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有配備救護車，難于開展有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　二是醫(yī)療技術人員隊伍建設與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應。全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，在全縣1350名衛(wèi)生技術人員中，本科學歷僅占14.9%，高級職稱只占6.8%;鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術力量更加薄弱，514名衛(wèi)生技術人員，本科學歷只有16人，高級職稱僅有6人，中級職稱也只有96人，人才問題嚴重影響醫(yī)療技術水平、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療可信度;基層醫(yī)務人員工作環(huán)境差、壓力、工資低，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障還未落實。

　　三是醫(yī)療質(zhì)量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范。醫(yī)務人員服務意識不夠強，病人外流現(xiàn)象不少;醫(yī)療糾紛發(fā)生呈上升趨勢，醫(yī)～件時有發(fā)生，處理難度較;個體醫(yī)療單位數(shù)量多，管理較難，打擊非法行醫(yī)難度。四是村級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡薄弱，全縣722個行政村只有42個村級服務站，群眾就醫(yī)不便映較。

　　(三)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設緩慢。

　　一是疾病預防控制和婦幼保健工作還有薄弱環(huán)節(jié)。各類傳染病預防及重疾病防治任務依然很重，群眾疾病預防觀念不強。

　　二是食品安全隱患和藥品監(jiān)管問題映較。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入問題越來越突出，農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全，檢測設施設備落后，糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題突出。農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡不夠健全，藥品監(jiān)管相對薄弱，群眾用藥安全難以保障。

　　三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治任務艱巨。農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊平原村、城郊結(jié)合部等沒有集中供水設施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較;露天糞坑仍普遍存在，改廁任務較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續(xù)管理工作跟不上，沒有發(fā)揮作用;縣生活垃圾處理工程進展緩慢，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理運作機制缺乏，環(huán)衛(wèi)設施缺少，垃圾處理問題突出;排污問題沒有引起重視，排污設施沒有配套，地下污染嚴重。上述公共衛(wèi)生問題的存在，致病返貧現(xiàn)象突出。

　　(四)農(nóng)村衛(wèi)生投入相對不足�？h財政雖然每年對衛(wèi)生事業(yè)的投入不斷增加，但衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費所占同級財政支出比例卻不斷下降。社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)渠道不寬，數(shù)量不多。由于投入不足，制約著疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、改水改廁等公共衛(wèi)生建設以及醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎設施建設和設備更新，影響了我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展速度。

　　(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還不夠完善。

　　一是對農(nóng)醫(yī)保的政策宣傳不夠，部分農(nóng)民對農(nóng)醫(yī)保的認識存在偏差，群眾參保積極性還不高。

　　二是農(nóng)醫(yī)保政策還不夠完善。群眾對門診報銷、在外地看病報銷手續(xù)、額度、參保率任務指標等意見較多。

　　三是籌資難度較。我縣外出人口較多，以戶為單位收取難度較，部分鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒。有集體經(jīng)濟的村由集體支付，影響村經(jīng)濟發(fā)展，干部響較。

　　三、幾點建議

　　(一)進一步強化保健康促發(fā)展理念，營造全社會共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的良好氛圍。健康是人生最的財富。做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、提高人民健康水平，是造福人民的一件事，使建和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重任務，是各級黨政府義不容辭的責任�？h政府要從落實執(zhí)政為民的職責出發(fā)，充分認識加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的重意義，進一步加強對農(nóng)村衛(wèi)生工作的綜合領導。要深入貫徹、省、市關于農(nóng)村衛(wèi)生工作方針政策，制訂農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標，落實相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的職責和任務，加強組織協(xié)調(diào)，形成相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強對衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識的宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生主體意識，增強預防保健理念，動員全社會力量共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，營造保健康、促發(fā)展的社會氛圍。

　　(二)進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設，提高醫(yī)療技術服務水平

　　一要加強醫(yī)療機構(gòu)基礎設施建設。要對各醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展規(guī)模。要高度重視縣人民醫(yī)院建設，盡快研究，科學確定建設方案，積極組織實施，加快解決目前縣人民醫(yī)院用房緊張的突出問題。重視縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院的發(fā)展，抓緊縣疾控中心、池醫(yī)院的遷建工程建設，積極助解決縣中醫(yī)院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的擴建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫(yī)療條件落后、經(jīng)費缺少等實際問題和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題。更新醫(yī)療機構(gòu)的設施設備，提高醫(yī)療檢查可信度，適應醫(yī)療發(fā)展需求。

　　二要加強醫(yī)療技術人員隊伍建設。醫(yī)療機構(gòu)的生存與發(fā)展，關鍵取決于醫(yī)療技術水平，醫(yī)療技術人才決定著醫(yī)療技術水平。因此，要加醫(yī)療技術人才引進和培養(yǎng)力度，建立和完善人才引進機制，改進人才引進和考錄政策，合理配置人才。加強在職醫(yī)務人員教育培訓，不斷提高中、高級醫(yī)師及執(zhí)業(yè)醫(yī)師的從業(yè)比例，進一步提升醫(yī)療技術人員整體素質(zhì)。重視解決醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障問題。

　　三要加強醫(yī)療質(zhì)量建設，規(guī)范醫(yī)療秩序。縣人民醫(yī)院要培養(yǎng)和集聚高、精、尖醫(yī)療專家，不斷推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術上新臺階，減少病人外流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院要加強醫(yī)療能力建設，不斷提高全科醫(yī)術水平。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要重視發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫(yī)藥技術及祖?zhèn)髅胤�。要加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設，抓好醫(yī)德醫(yī)風，增強醫(yī)務人員服務意識和職業(yè)自律意識。加強對個體醫(yī)療單位管理，發(fā)揮個體醫(yī)療單位方便山區(qū)群眾就醫(yī)的積極作用，堅決打擊各類危害農(nóng)民群眾健康的非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療秩序。

　　四要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。要遵循政府主導、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，從解決群眾映最強烈的突出問題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，完善醫(yī)療機構(gòu)運行機制，強化公共服務職能，規(guī)范服務行為。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，合理配置資源，改進服務模式，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，提高效率。加強村級衛(wèi)生社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，擔負常見病初診治及預防保健任務。發(fā)揮社會個人舉辦的醫(yī)療機構(gòu)作用，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，提高整體效能。

　　(三)進一步加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設，為農(nóng)民健康提供基本保障。公共衛(wèi)生是人民健康的源頭。

　　一要加強疾病預防控制工作。要堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，加強重點傳染病、職業(yè)病等重疾病的預防控制，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應急體系建設，提高處理重疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。

　　二要加強婦幼保健工作。要認真實施母嬰健康工程，重視產(chǎn)科、兒科建設，加強孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎素質(zhì)。

　　三要加強藥品、食品衛(wèi)生安全管理。要建立健全農(nóng)村藥品供應和監(jiān)督網(wǎng)絡，加藥品購銷監(jiān)管力度，組織對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的藥品采購渠道、質(zhì)量、期限及藥價的檢查，保證農(nóng)民用上安全、有效、價廉的藥品。要以實施“食品放心工程”為載體，積極開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，加對食品生產(chǎn)、加工、銷售及餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，加對化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農(nóng)業(yè)投入品整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。加強食品安全標準和檢驗檢測體系建設，盡快建立縣藥品農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心。

　　四要進一步重視以改水改廁為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。要加快橫溪水廠建設，及早解決橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問題，加強城郊結(jié)合部的自來水管網(wǎng)設施建設，切實解決城郊居民飲用水水質(zhì)安全問題。要加強農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設，公共廁所建設要因地制宜，發(fā)揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設，力爭如期建成使用。改善農(nóng)村垃圾處理設施，提高處理能力，建立符合我縣實際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾分級處理運作機制。要重視鄉(xiāng)村排污設施建設，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要充分發(fā)揮居民、村民的主體作用，引導建立良好的衛(wèi)生習慣，倡導科學、文明、健康的生活方式，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量。

　　(四)進一步加投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力保證。要嚴格按照、省級有關農(nóng)村衛(wèi)生工作政策規(guī)定，增加對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，其增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入占同級財政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，保證衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生經(jīng)費及農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設資金。

　　要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務經(jīng)費和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金，加強農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費管理，充分發(fā)揮資金使用效益。要發(fā)揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。

　　(五)進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。

　　一要進一步統(tǒng)一思想，切實提高廣干部群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認識，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導，提高農(nóng)民的自我保障意識、互相共濟意識和健康風險意識，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，提高參保率，減輕村級經(jīng)濟負擔。

　　二要認真研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對醫(yī)療報銷、手續(xù)辦理、報銷額度、參保率任務指標、定點醫(yī)院設置等問題，要專題研究，加以改進。

　　三要積極做好農(nóng)醫(yī)保的籌資工作，形成有效的籌資機制，用好、管好農(nóng)村合作醫(yī)療基金，保證合作醫(yī)療資金有序運轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村合作醫(yī)療的最有效的作用，提高農(nóng)民健康水平。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 5

　　近年來，市委、市政府在扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加強村莊規(guī)劃布局，引導農(nóng)村社區(qū)建設，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環(huán)境保護工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,始終把土地整治工作與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合起來，把土地置換安置小區(qū)建設作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要抓手，注重加強農(nóng)村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有4259人，1065戶，16個村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊進駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進行裝運，但由于經(jīng)費、人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約著多項工作的總體推進�！叭�送”工作隊就此開展專題調(diào)研活動，現(xiàn)報告如下:

　　一、當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

　　(一)生活污染不斷加劇。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多�，F(xiàn)場觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

　　(二)公共設施配套不齊全。

　　大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。

　　(三)管理機制缺失。

　　一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制，收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。

　　(四)飲用水安全難以保障。

　　目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設備;不少地方供水能力不足，嚴重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。

　　二、主要原因分析

　　當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當。

　　一是重視不夠。長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。

　　二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。

　　三是意識不強。不少群眾對環(huán)境的危害性認識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習慣。相關部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農(nóng)民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。

　　三、加快推進新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議

　　目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的'突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:

　　(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，加強農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機，進一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

　　(二)堅持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

　　要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設村鎮(zhèn)基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，認真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農(nóng)村覆蓋延伸。

　　(三)多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

　　在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設施建設和中轉(zhuǎn)補助;市、鄉(xiāng)財政應對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經(jīng)費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌，也可設立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。

　　(四)重視抓好項目資源整合。

　　目前，國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設等有機結(jié)合，聚合有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應。

　　(五)注重加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設。

　　各級黨委、政府應把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識，逐步建立適應農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。

　　(六)突出重點，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷探索的過程。當前，應鎖定有限目標，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設施的同時，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點，加快推進覆蓋市鄉(xiāng)村三級生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理網(wǎng)絡建設，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方，應建立完善收運系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運到城鎮(zhèn)垃圾處理場處理或?qū)嵭欣�圾分片劃區(qū)集中處理;在缺乏垃圾處理場的地方，鼓勵農(nóng)民開展簡易、有效方式處理。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 6

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是生態(tài)文明建設的組成部分，是美麗鄉(xiāng)村建設的必然要求，是事關村民福祉的實在民生。本文以xxxx鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為例，管窺當下我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治有關問題，并積極進行探索。

　　xxxx鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟百強鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)，幅員面積132平方公里，轄28個村居、168個村民小組，有戶籍人口8萬余人，為全縣第一人口大鎮(zhèn)。近年來，較大的人口生產(chǎn)生活壓力和較快的經(jīng)濟發(fā)展，一度對該鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況帶來不小沖擊，特別是老集鎮(zhèn)所在地及其周邊村居的臟亂差現(xiàn)象尤為突出。為此，xxxx鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治列為重要工作，深入發(fā)動、全民動員、以建促治，整體環(huán)境得到較大改善。

　　一、基本做法

　�。ㄒ唬┱J識提高度。正確、統(tǒng)一的認識是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的前提。為此，該鎮(zhèn)著力在提高認識上想辦法。一是嚴考核。連續(xù)兩年把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治納入重點工作，對該項工作“逢會必講、進村必看、每月必查、每季必評”。出臺村居環(huán)境衛(wèi)生考核評比細則，明確目標任務。與村居簽定目標責任書，于今年上升到對村居工作考核“一票否決”。二是建機制。逐步建立“政府引導、村居主體、單位聯(lián)動、群眾參與”的工作機制，即鎮(zhèn)政府以獎代補，對國道326沿線村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以獎代補1200元用于保潔清漂，并以召開現(xiàn)場會形式每季度評比一次，對工作開展較好的村居按人口多少進行1000—1500元的獎勵，減輕村居在工作中的資金壓力。具體工作由村居負責，企業(yè)、學校、醫(yī)院等單位聯(lián)動，每戶每年自愿繳納約60元的衛(wèi)生管理費用，合力助推工作開展，工作推進較為順利。

　�。ǘ�）主體擴廣度。廣泛、有力的參與主體是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的基礎。為此，該鎮(zhèn)著力在擴大參與主體上下功夫。一是強宣傳。堅持宣傳教育、引導監(jiān)督相結(jié)合，通過入戶宣傳、文藝演出等方式，提高群眾知曉率。充分發(fā)揮老年協(xié)會、老年健身隊作用，精心編排文藝節(jié)目，弘揚文明風尚。二是促規(guī)范。各村居因地制宜，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治進行量化管理，納入村規(guī)民約，進一步規(guī)范群眾衛(wèi)生行為。三是造氛圍。積極進行正面宣傳，樹立先進典型，每季度評比一批文明衛(wèi)生單位、村居、文明衛(wèi)生戶，營造村看村、戶看戶、學先進的比學趕超氛圍。

　　（三）工作推深度。扎實、有效的工作推進是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的根本。為此，該鎮(zhèn)努力在工作推進上求突破。一是建設帶動。以基礎設施建設為突破口，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改變農(nóng)村面貌。推廣使用清潔能源，加大“一池三改”的實施力度，已建成沼氣池2860口；引資2700萬元動工建設天然氣工程，鋪設主管網(wǎng)23公里，將使6萬余人用上清潔能源。二是創(chuàng)建推動。按照生態(tài)創(chuàng)建標準，堅持政府引導、村居自治、群眾參與原則，采取“以獎代補”及“以衛(wèi)生養(yǎng)衛(wèi)生”方式，積極創(chuàng)建“美麗清溪”，溪西、大寨等6個環(huán)境優(yōu)美的村莊脫穎而出，力爭建成市級美麗村莊。實施綠化、凈化、硬化、亮化“四化”行動，去年以來，全鎮(zhèn)植樹造林1842畝，清理河道、堰渠白色垃圾32公里，硬化鄉(xiāng)村公路20公里、人行便道18公里，為11個村安裝路燈628盞。三是管理聯(lián)動。成立環(huán)衛(wèi)工作所，建立環(huán)衛(wèi)專抓隊伍，在集鎮(zhèn)聘請垃圾清運、保潔人員18名，各村居落實1-2名環(huán)衛(wèi)人員。先后投入200萬元，采購灑水車1輛、垃圾轉(zhuǎn)運清運車11輛，安裝果皮箱200個、垃圾箱30個，修建垃圾池186個。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現(xiàn)象根本改觀。

　　二、主要問題

　　該鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上取得了一定成績，但不斷地探索中，也發(fā)現(xiàn)并面臨著一些問題。

　�。ㄒ唬�無專業(yè)規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項長期性、系統(tǒng)性工作，無一蹴而就之法，也無一勞永逸之法。要想徹底解決當前農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的缺資金、少場地、易反彈、垃圾處置不科學等具體問題，編制農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、管理方面的專業(yè)規(guī)劃，是解決問題的關鍵。目前，xxxx鎮(zhèn)尚未啟動相關工作，導致該鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作處于觀望或是盲目狀態(tài)，一定程度上制約了該項工作的持續(xù)、有效發(fā)展。

　�。ǘ�）缺專項資金。該鎮(zhèn)有21個村居衛(wèi)生基本實現(xiàn)了常態(tài)化管理，其經(jīng)費支出情況為：每村平均1個保潔員，月均工資1200元，每年小計30.24萬元；外加修建垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運車及燃油費、專項整治費用，各村約為2萬元，小計42萬元；總支出約為72萬元。收入情況為：按戶均每年60元收費計算，除外出務工人員外，應收29.13萬元，實收13.27萬元。加上鎮(zhèn)政府采取“以獎代補”政策，補貼資金約10萬元，總收入為23.27萬元。所以，21個村居有近50萬元的資金缺口。

　　（三）基礎配套弱。據(jù)估算，全鎮(zhèn)每日新產(chǎn)生垃圾15噸，垃圾中轉(zhuǎn)站日均轉(zhuǎn)運垃圾7.5噸，意味著全鎮(zhèn)約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進行處理，極易造成二次污染。另外，該鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活污水約為1800噸，且未實現(xiàn)雨污分流，約有60%的生活污水屬于直排；正規(guī)劃建設的鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力也僅為1500噸，建成后也只能解決集鎮(zhèn)所在地及其周邊部分村居的污水處理問題。

　　（四）協(xié)同管理難。比如在河道污染整治方面，該鎮(zhèn)河道總長約86公里，太平河、平江河等河流途經(jīng)該鎮(zhèn)12個村居。今年來，該鎮(zhèn)雖花費5萬余元、先后兩次對主要河道的積存垃圾進行徹底清理，但由于機制、意識等原因，部分企業(yè)、群眾利用雨天、晚上、不檢查之時等“特殊時段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。

　　三、工作建議

　　（一）借力鄉(xiāng)村旅游，助力“基礎完備化”。旅游獲譽“無煙工業(yè)”，在于其效果好、可持續(xù)，加之“渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”等概念的出臺，加快我縣旅游發(fā)展勢所必然；xxxx鎮(zhèn)乃至我縣景點的特點在于散、小、多，走鄉(xiāng)村旅游之路是最佳選擇，而清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境則是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本要求。建議：一是借力我縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之際，把村居環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃納入正在編制的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施進行系統(tǒng)規(guī)劃。二是抓住鄉(xiāng)村旅游基礎建設、農(nóng)民新村建設、生態(tài)移民搬遷等機遇，逐步完善村居環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，并規(guī)劃做好村居的綠化、凈化、亮化、硬化等工作。在這點上，xxxx鎮(zhèn)在今年首屆油菜花節(jié)以及正在進行的“龍鳳花海”景點打造中已有成功探索，星寨等村居的基礎設施得以有效改善。三是加強項目論證，嚴格項目審批，規(guī)范項目建設，確保不增加新的污染源。

　�。ǘ�）拓寬資金渠道，力爭“投入多元化”。按照“縣鄉(xiāng)財政補助一點，村級集體投入一點，農(nóng)村居民自籌一點”的原則，多渠道籌集整治資金。一是積極爭取上級扶持政策，爭取農(nóng)村環(huán)境保護與污染整治項目資金。二是加大財政投入力度，提高財政投入在新農(nóng)村建設、環(huán)境整治建設方面的.資金比例，通過以獎代補、以物代補等形式，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運轉(zhuǎn)。三是全面整合資源，在不增加村民負擔的前提下，適當提高村居投入比重，將每個村十萬甚至百萬元計的土地復墾等村級集體資金劃撥部分用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理，使其使用合法合理、有為有效。四是吸收民間資本，逐步探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的市場化運作。

　�。ㄈ�）建立長效機制，確�！肮芾沓�態(tài)化”。一是定調(diào)，即按照“兩違整治”的模式召開一次全縣性的電視電話大會，并由廣大干部職工帶頭開展一至兩次全縣性的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍，切實擴大農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作在全縣干群中的影響力。二是定責，即出臺一套系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的具體文件，配套出臺相關考核政策，并將之納入對相關單位和干部的考核，并實行“連續(xù)末位處罰制”，引起廣大干部職工的“真正重視”。三是定向，即加快樹立一批優(yōu)秀典型，集中建設一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應”，在全縣范圍內(nèi)營造比學趕超、爭創(chuàng)先進的風氣和氛圍，并通過長久持續(xù)地宣傳、教育、引導和管理逐步改變村民長期形成的不良習慣，著力培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣和文明健康的生活方式。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 7

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為建設新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，其工作成效如何，直接關系到新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。為進一步搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，結(jié)合本人工作，對全辦15行政村進行了調(diào)查。從調(diào)查情況來看，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設步伐，仍需下大氣力，進一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。

　　一、目前現(xiàn)狀和存在問題

　　從調(diào)查情況來看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。近年來，辦事處對農(nóng)村環(huán)境整治力度不斷加大，按照“戶清掃，村收集，辦拉運。”的新思路，逐步建立長效機制。 二是農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進。在市愛衛(wèi)辦大力支持下，大打了農(nóng)村改廁攻堅戰(zhàn)，改廁工作正在穩(wěn)步推進。

　　雖然近年來我們通過不斷加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是少數(shù) 村干部認識不到位。有部分干部把工作重心放在了加快經(jīng)濟發(fā)展上，認為環(huán)境衛(wèi)生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發(fā)動開展愛國衛(wèi)生運動。二是大衛(wèi)生觀念不強。少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的問題始終未能解決。三是組織機構(gòu)不全。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)村衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設施不配套，長效機制不完善。四是資金嚴重不足。比如農(nóng)村改廁工作政府投入資金有限，而農(nóng)戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的.開展等等。

　　二、今后工作思路

　　從我辦目前現(xiàn)狀和存在問題出發(fā)，按照新農(nóng)村建設總體要求，初步確立了今后工作思路。即：健全一個機制，抓好四項工作，實現(xiàn)一個突破。

　�。ㄒ唬� 健全一個機制。即：建立健全愛國衛(wèi)生長效管理機制。根據(jù)“戶清掃，村收集，辦拉運”的思路，逐步完善衛(wèi)生管理體制。

　�。ǘ�） 抓好四項工作。

　　一是改水改廁工作。舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設，讓辦事處的改廁工作走在全市前列。二是衛(wèi)生創(chuàng)建工作。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村和社區(qū)活動，力爭到20xx年底，創(chuàng)建創(chuàng)建省級衛(wèi)生村2個、渭南市級衛(wèi)生村（社區(qū)）3個、5個 村和社區(qū)達到市級衛(wèi)生村標準。

　　三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環(huán)境，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，力爭到20xx年，農(nóng)村開課率達到90%， 衛(wèi)生知識知曉率達到90%，衛(wèi)生行為形成率達到90%，公共場所禁煙率達到80%。

　　四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。

　�。ㄈ�） 實現(xiàn)一個突破。即圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個目標，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生工作“全市聞名，全省領先，全國掛號”的新突破。

　　三、主要措施

　　愛國衛(wèi)生工作，是精神文明建設的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的一項長期工作。為此，我們必須切實采取措施，認真做好我縣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。

　�。ㄒ唬� 加強領導，高度重視愛國衛(wèi)生工作。各級各部門要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，把農(nóng)村改廁、除害滅病、健康教育、衛(wèi)生創(chuàng)建等重點項目列入財政預算。

　　（二）因地制宜，建立健全愛國衛(wèi)生長效機制。愛國衛(wèi)生工作，需要發(fā)動群眾，需要集中整治，更需要建立長效機制。要把垃圾填埋場、垃圾池、煤池建設作為硬仗，堅持不懈地打好打勝。同時，農(nóng)村改廁要把握重點，嚴格標準，明確分工，責任到村（戶）；衛(wèi)生創(chuàng)建要鄉(xiāng)村有目標，年年有創(chuàng)新，從而，全面推進愛國衛(wèi)生工作向制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化邁進。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督，嚴格考核愛國衛(wèi)生工作。愛國衛(wèi)生工作是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升新城形象，構(gòu)建和諧社會的德政工程、民心工程。要確定標準、分解任務、定期督查、嚴格考核、綜合排隊、及時通報，從而扎實推進我辦的愛國衛(wèi)生工作，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐做出應有的貢獻。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 8

　　國家在推進鄉(xiāng)村振興進程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。但近年來農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在著一些不容忽視的問題，要切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進鄉(xiāng)村振興步伐，需下大氣力，進一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

　　一、主要問題

　�。ㄒ唬├�圾污染問題日益突出。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)家肥料被化學肥料所代替，原先的垃圾多數(shù)是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會在春耕的時候運送到地里當肥料，現(xiàn)在種田都用化肥，很少有人使用農(nóng)家肥，垃圾就越來越多。

　�。ǘ�）缺乏良好的衛(wèi)生習慣，導致各種傳染病時有發(fā)生。農(nóng)民群眾的個體素質(zhì)參差不齊，相當一部分群體缺乏自我保健意識，沿襲一些不健康的生活方式，甚至保留一些生活上的陳規(guī)陋習等，使不少農(nóng)民群眾易發(fā)生皮膚病、腸炎等傳染性疾病，特別是夏秋高溫干燥、不良的衛(wèi)生習慣等因素，對少年兒童身心健康造成嚴重危害。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)建設加快，配套建設滯后。污水不能集中排放、凈化處理；生活垃圾不能集中填埋、焚燒，環(huán)境治理措施滯后。

　　二、建議及對策

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理處置模式

　　1大力推進農(nóng)村垃圾處理和污水治理工作。全面清除陳年垃圾，通過開展全面“大掃除”活動，我鄉(xiāng)每月的16日定為“村居環(huán)境大整治日”，采取評級措施，有效促進“清潔工程”的整體平衡推進。積極推行散居農(nóng)戶自建垃圾填埋坑，集中居住區(qū)域?qū)嵭泄潭ɡ�圾桶，逐步建立村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。

　　2推進農(nóng)村廁所革命。全面消除農(nóng)村露天糞坑茅廁。根據(jù)農(nóng)戶無衛(wèi)生廁所的具體情況，指導幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的衛(wèi)生廁所，通過改廁，力爭農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達到90%以上；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力建設，確保每個村都實現(xiàn)衛(wèi)生室建設標準化。

　　3治理農(nóng)村河道池塘水溝。全面治理農(nóng)村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復河道基本功能，使村域內(nèi)水面得到較好保護，水質(zhì)基本達標。

　　4提高村莊綠化水平。以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標，把村莊周圍和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合，扎實抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。

　�。ǘ�）制定工作措施，加大垃圾治理資金的投入力度

　　垃圾處理長期被視為一項公益事業(yè)，其經(jīng)費主要來源于國家和地方財政下?lián)艿霓r(nóng)村公共服務資金。隨著垃圾產(chǎn)量的增加和環(huán)保要求的提高，對垃圾處理的投入雖然有所增加，但只能滿足垃圾的一般處理要求。一是要建立起垃圾收集轉(zhuǎn)運的管理隊伍；二是對于無固定的垃圾收集點，無垃圾清運工具、無處理垃圾專用場地等所有工作的開展都離不開資金的鋪墊，建議引起重視，加大此項工作經(jīng)費的投入；三是由村建立垃圾集中處理場，對垃圾進行填埋、堆肥或焚燒，要求每村每戶對日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾進行分類，不可回收的全部運送到集中處理場進行處理。

　　（三）提高群眾的環(huán)境保護意識，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣

　　做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護工作，需要廣大農(nóng)村居民的積極參與和配合，因此，普及環(huán)保知識，加強環(huán)境意識教育顯得尤為重要。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播、板報、標語的'作用，讓村民熟悉和掌握一些環(huán)境保護常識，充分認識到環(huán)境保護的重要性和必要性，了解不同性質(zhì)的污染物會給周圍環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法，并在日常工作中引導村民從自身做起，人人參與環(huán)保活動，養(yǎng)成不隨意丟棄垃圾的好習慣，共同把農(nóng)村垃圾處理好。二是可以在農(nóng)村的中小學中，加強環(huán)境意識方面的教育，使易接受新事物的學生成為農(nóng)村家庭中的環(huán)保先行軍，潛移默化地改變整個家庭的衛(wèi)生習慣，增強環(huán)境保護意識。

　�。ㄋ模╅_展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

　　長期以來，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理涉及面廣、動態(tài)性強、反復性大，這一問題始終是農(nóng)村工作的一個重點和難點，要徹底解決這一問題，需要各級組織的共同努力，提高對農(nóng)村垃圾問題的認識，加大投入，同時引導農(nóng)民群眾增強環(huán)保意識，最終建起覆蓋農(nóng)村的良好環(huán)境管理體系。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 9

　　近年來，市委、市政府在扎實推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展過程中，加強村莊規(guī)劃布局，引導農(nóng)村社區(qū)建設，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設，把村容干凈擺在了非常重要位置，明確要求大力加強環(huán)境愛護工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中,始終把土地整治工作與推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展有機結(jié)合起來，把土地置換安置小區(qū)建設作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)夫生活質(zhì)量的重要抓手，注意加強農(nóng)村基礎設施投入，樂觀開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴峻。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有4259人，1065戶，16個村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊進駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進行裝運，但由于經(jīng)費、人員等問題的困擾及村民素養(yǎng)的問題有待提高等客觀因素制約著多項工作的總體推動�！叭�送”工作隊就此開展專題調(diào)研活動，現(xiàn)報告如下:

　　一、當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

　　(一)生活污染不斷加劇。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速進展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多。現(xiàn)場觀看到，農(nóng)夫生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨便傾倒、隨便排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的.健康隱患。

　　(二)公共設施配套不齊全。

　　大多數(shù)村只留意農(nóng)夫住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、準時配套。

　　(三)管理機制缺失。

　　一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制，收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。

　　(四)飲用水安全難以保障。

　　目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設備;不少地方供水力量不足，嚴峻影響農(nóng)夫生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。

　　二、主要緣由分析

　　當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于進展不足或進展不當。

　　一是重視不夠。長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣闊農(nóng)夫的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎非常薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。

　　二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設嚴峻滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，但到現(xiàn)在始終未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。

　　三是意識不強。不少群眾對環(huán)境的危害性熟悉不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)學問作指導，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習慣。相關部門環(huán)衛(wèi)宣揚教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農(nóng)夫參加村莊基礎設施建設的樂觀性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。

　　三、加快推動新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議

　　目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:

　　(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推動，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，加強農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)村容干凈勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和蘇區(qū)振興進展為契機，進一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推動機制，實行切實有效措施改善農(nóng)夫人居環(huán)境。

　　(二)堅持規(guī)劃先行，討論制定農(nóng)村環(huán)境愛護規(guī)劃。

　　要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌支配建設村鎮(zhèn)基礎設施，推動生活垃圾和污水處理設施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟社會進展規(guī)劃為基礎，仔細編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推動城市公共服務設施建設向農(nóng)村掩蓋延長。

　　(三)多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

　　在樂觀爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中支配肯定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設施建設和中轉(zhuǎn)補助;市、鄉(xiāng)財政應對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經(jīng)費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)夫自籌，也可設立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制，加大政策扶持力度，樂觀引導和鼓舞社會資金參加農(nóng)村環(huán)境愛護。

　　(四)重視抓好項目資源整合。

　　目前，國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不轉(zhuǎn)變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設等有機結(jié)合，聚合有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應。

　　(五)注意加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設。

　　各級黨委、政府應把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境愛護工作總體支配，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對環(huán)境整治的宣揚教育力度，不斷提高農(nóng)夫群眾的文明意識和環(huán)保意識，逐步建立適應農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。

　　(六)突出重點，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷探究的過程。當前，應鎖定有限目標，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設施的同時，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點，加快推動掩蓋市鄉(xiāng)村三級生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理網(wǎng)絡建設，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方，應建立完善收運系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運到城鎮(zhèn)垃圾處理場處理或?qū)嵭欣�圾分片劃區(qū)集中處理;在缺乏垃圾處理場的地方，鼓舞農(nóng)夫開展簡易、有效方式處理。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 10

　　隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題也受到了廣泛關注。本次調(diào)研旨在了解農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，以及提出改善建議，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的推進提供參考依據(jù)。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　1.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體狀況

　　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體狀況較為落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　�。�1）垃圾無處可倒。農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾處理設施，大部分垃圾被隨意傾倒，污染了土壤和水源。

　�。�2）廁所衛(wèi)生差。農(nóng)村地區(qū)的公共廁所普遍缺乏清潔和衛(wèi)生，污水處理不當，臭味難聞。

　�。�3）空氣質(zhì)量差。很多農(nóng)村地區(qū)的燒炭、燒柴、燒廢棄物等行為造成大量空氣污染。

　　（4）污水處理不當。農(nóng)村地區(qū)污水處理設施缺失，污水直接排入河流，給水源造成嚴重污染。

　　2.存在的.問題及原因分析

　　（1）垃圾無處可倒。農(nóng)村地區(qū)的垃圾沒有規(guī)范的搜集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)，垃圾處理收費昂貴，無法承擔。加之農(nóng)民環(huán)保意識不強，大多數(shù)人沒有妥善處理垃圾的意識，只要不是堆在自家門口就不管不顧了。

　�。�2）廁所衛(wèi)生差。農(nóng)村地區(qū)很多廁所缺乏清潔設備和衛(wèi)生用品，清潔人員缺乏，衛(wèi)生習慣不佳，加之工作繁忙，很多人都沒有時間去打掃。

　　（3）空氣質(zhì)量差。農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代化燃料供應設施，居民一般都是用傳統(tǒng)的燃料取暖和烹飪，這種能源污染是難以避免的，對全村居民的健康和生命安全造成嚴重威脅。

　　（4）污水處理不當。農(nóng)村地區(qū)的污水處理設施缺乏投資和運營，正規(guī)化管理意識不強，大多數(shù)污水直接排放到路邊、溝渠或稻田里，肆意破壞環(huán)境和水資源。

　　二、改善建議

　　針對上面所分析的一些問題，我們提出以下幾個改善建議。

　　1.加強宣傳，增強村民環(huán)保意識。加強宣傳教育，宣傳教育環(huán)保意識，加強對垃圾、污水、廁所清潔等方面的環(huán)保知識普及，使村民有更強烈的環(huán)保意識和行動。

　　2.建設垃圾處理設施。政府可以通過招投標等方式引導企業(yè)進行垃圾資源化利用，建設垃圾處理設施，妥善處理垃圾，提高環(huán)境保護水平。

　　3.推進廁所革命。政府可以通過多種方式發(fā)放補貼，鼓勵村民進行舊廁所改造，提高衛(wèi)生設施和環(huán)境，并加強衛(wèi)生管理，讓廁所變得更加干凈、衛(wèi)生和舒適。

　　4.促進新能源利用。政府可以通過多種渠道推廣新型可再生能源，如風能、太陽能、地熱能等，從而提高村莊生活環(huán)保水平，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　5.推進污水處理和防治措施。政府可以采取投資和運營的方式，加強污水處理設施的建設和管理，加強河道維護和防治措施，減少污染來源，保護水資源。

　　三、總結(jié)

　　通過本次調(diào)研，我們了解到了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的問題和原因，同時也提出了一些改善的建議，政府和社會必須加強環(huán)保教育和投資，鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)保行動，才能真正做到城鄉(xiāng)一體化環(huán)境建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 11

　　目前，鎮(zhèn)黨委、政府在扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，將農(nóng)村規(guī)劃布局、村容村貌、環(huán)境整治擺在了十分重要位置，要求大力加強環(huán)境整治和保護工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，并以多種形式開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。部分村容村貌發(fā)生了顯著變化，但由于經(jīng)費、人員及村民素質(zhì)等因素制約著多項工作的總體推進。

　　一、當前農(nóng)村環(huán)境整治面臨的問題

　　(一)農(nóng)村生活垃圾不斷增加

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾種類、數(shù)量也持續(xù)增多，大部分未經(jīng)處理及垃圾分類，就隨意丟棄、傾倒，成為鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物孳生地及細菌、疾病的傳染源，給當?shù)卮迕駧�來很大的健康隱患。20xx年4月起，鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運由縣執(zhí)法局統(tǒng)一招標的第三方公司承包，但該公司對我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾沒有及時清理，導致垃圾堆放過多、異味重，嚴重影響了村民的生產(chǎn)生活。

　�。ǘ�）農(nóng)村生活污水處理率低

　　目前我鎮(zhèn)農(nóng)村的'生活污水處理率約占總戶數(shù)xx%建成無害化廁所約占總戶數(shù)xx%,寶塘村220戶和五豐村173戶“廁所革命”正在推進，大部分村民生活污水都是順著自制排水溝流到田里，處于無序排放的狀態(tài)，造成土地污染日趨嚴重，地下飲用水安全難以保障。

　�。ㄈ�）農(nóng)村環(huán)境整治設施、人員配套不齊全

　　農(nóng)村住房大多著力于主體工程建設，而對道路、綠化、排污、衛(wèi)生等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套，部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，公共衛(wèi)生管理制度落實不到位，甚至部分村建立的公共衛(wèi)生設施也因打掃不及時、管理不當、資金缺乏等造成設施設備經(jīng)久失修，長期未納入使用。

　　二、主要原因分析

　�。ㄒ唬┐迕癍h(huán)保意識不強

　　農(nóng)村生產(chǎn)技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質(zhì)不高，不少村民對環(huán)境的危害性認識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識指導，尚未養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習慣，相關部門宣傳教育未能全面進村入戶，達到家喻戶曉的效果，導致農(nóng)民參與環(huán)境整治建設的積極性不高。

　�。ǘ�）環(huán)境整治投入不夠

　　農(nóng)村基本公共服務及環(huán)境整治資金投入嚴重不足，村級衛(wèi)生隊伍、環(huán)衛(wèi)人員等需加強，在加上缺乏有效投融資機制和政策，導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設落后，工作開展難度較大。

　　（三）環(huán)境監(jiān)管力量不足

　　鎮(zhèn)村兩級分別建立了環(huán)境整治領導小組，設立相關負責人，但因農(nóng)村具有范圍廣、地勢多樣、人員分散等特點，宣傳教育及監(jiān)控管理等難以全面普及和隨時管控。

　　三、加快推進農(nóng)村環(huán)境整治的建議

　　（一）加強組織領導，強化環(huán)衛(wèi)隊伍建設

　　各級黨組織要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年度重點工作之一，因地制宜制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設，積極發(fā)動群眾主動參與環(huán)境整治工作，逐步建立適應農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。同時，建議縣執(zhí)法局加強對第三方公司的管理，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供更好地服務。

　　（二）加強宣傳教育，提高村民環(huán)保意識

　　充分利用海報、廣播、宣傳單、微信微博等，通過壩壩會、入戶走訪等形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識，大力推進垃圾分類、回收利用、無害化處理等措施，調(diào)動群眾參與環(huán)境整治和保護的積極性和主動性。

　�。ㄈ�）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導，抓好項目資源整合

　　積極向村民推廣先進農(nóng)業(yè)技術，幫助解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理、農(nóng)藥等化學物質(zhì)使用過多等問題，有效減輕水源污染及土地污染。同時，將農(nóng)村環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明村鎮(zhèn)建設、“廁所革命”、村衛(wèi)生室建設等有機結(jié)合，抓好環(huán)境整治試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應。

　�。ㄋ模┒嗲�道整合資金，加大環(huán)境整治力度

　　將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境整治項目納入各級財政預算，加大政策扶持力度，逐年提高生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制�？蛇m當通過村集體和農(nóng)民自籌的方式增加農(nóng)村環(huán)境整治資金，設立“村衛(wèi)生保潔基金”，積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，并公開透明資金使用方向。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 12

　　農(nóng)村人居環(huán)境改善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)文明理念在農(nóng)村居民生活中的表現(xiàn)形式，是農(nóng)村居民擁有實實在在獲得感、幸福感的實現(xiàn)載體。年初，中央、省都對此項工作作出了安排，8月份，我市結(jié)合實際情況出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

　　9月上旬，市政協(xié)組織五個調(diào)研組，分赴我市八縣兩區(qū)，并到山東、安徽、湖北等相鄰省份，深入到鄉(xiāng)村一線，通過實地調(diào)研、開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研主要圍繞農(nóng)村垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、管護機制建設等五個方面進行，現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我市農(nóng)村人居環(huán)境總體向好，農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大改觀。

　�。ㄒ唬┲卫砝�圾全面開展。按照農(nóng)村垃圾治理“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”四個環(huán)節(jié)的要求，加大了對設施設備的修建投入力度，共配置垃圾桶8萬余個，修建垃圾池近2萬座，購置各類垃圾收集運輸車輛近8千輛。積極探索垃圾分類處置，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，比如新縣在新集金河村、陳店梅花村開展垃圾分類試點，采取“兩次四分法”將可腐爛和不可腐爛垃圾進行初分，然后對可回收和不可回收進行再分，垃圾的產(chǎn)量減少了70％，極大地減少了垃圾運輸成本和處理成本。

　�。ǘ�）糞污治理分類實施。推進“廁所革命”，排查摸底，建立臺賬，對驗收合格廁所進行補助，引導群眾主動改廁。堅決防治畜禽污染，督促環(huán)�；�礎較好的規(guī)模養(yǎng)殖場提升廢棄物資源化利用水平，依法關停不達標的養(yǎng)殖場；禁止農(nóng)戶家庭畜禽糞污隨意堆放，做好退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場的引導工作。

　�。ㄈ�）污水治理梯次推進。因地制宜，采取截污納管、建人工濕地、修生態(tài)沉淀池等方式分類處理農(nóng)村生活污水。比如，淮濱縣已建成污水處理廠2座，收集縣城區(qū)及周邊農(nóng)村生活污水，日處理生活污水4萬噸，處理后均達到國家一級A標準進行排放，有效保護水體生態(tài)環(huán)境。同時，各縣區(qū)結(jié)合“河長制”推進工作，持續(xù)開展清河行動，強化河道綜合治理，不斷把污水治理工作引向深入。

　　（四）村容村貌明顯提升。大力開展村容村貌整治，通過規(guī)范建房、硬化亮化道路、綠化田園、凈化村莊環(huán)境等多種措施協(xié)調(diào)推進，促進村容村貌改觀。比如，商城縣專門印發(fā)了《關于開展村容戶貌“12345678”集中整治大提升活動的實施方案》，在脫貧攻堅為引領下，不斷提升工作成效。

　�。ㄎ澹┕茏o機制逐步完善。各縣區(qū)均成立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治領導小組，負責指揮協(xié)調(diào)督導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門部門，對接落實工作，有制度、有方案、有隊伍、有經(jīng)費的管護制度正逐步形成。目前，全市通過直接購買或?qū)嵤㏄PP模式，每年投資6億元以上，引進了38家公司，創(chuàng)造了4萬多個公益崗位，平均比例約占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，基本實現(xiàn)保潔服務全覆蓋。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┮�素欠缺，投入不充分。改善人居環(huán)境，既要投入大量資金到基礎設施建設之中，又要總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村打造自己的特色，所有的這些，都離不開政府的大力支持和社會強有力幫助。

　　現(xiàn)階段

　　一是缺少建設資金。投入無法做到全包全攬、面面俱到，各村鎮(zhèn)之間競爭激烈，在一定程度上造成“僧多粥少”的現(xiàn)象；全市統(tǒng)籌宣傳不夠，沒有一個完整的宣傳計劃，城市投資者對農(nóng)村現(xiàn)實情況了解不多，環(huán)境治理項目吸引力低，社會資本投入有限；農(nóng)民收入普遍不高，自有資金投入能力不足。

　　二是缺少建設人才。一方面農(nóng)村很多年輕人為了賺到更多的錢，選擇到城市打拼，留下老人和孩子在家生活，適齡勞動力缺乏；另一方面限于公共服務不完善等因素制約，美麗鄉(xiāng)村建設缺乏對高層次人才的吸引力，農(nóng)村人才缺失，尤其是污水處理技術人才嚴重缺乏。

　　三是缺基礎設施。道路、房屋、排污排水設施以及公共服務設施、娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、環(huán)保設施、教育設施等各個方面，仍然相對滯后。比如，排污管網(wǎng)配套不足，截污納管集中處理率偏低，人工濕地、生態(tài)沉淀池修建數(shù)量較少，部分排水渠設計不合理，排出的污水也是流入農(nóng)田和村莊外圍的宅基地，帶來二次污染。

　　（二）力度不均，推進不平衡。

　　一是黨政推進和群眾參與不平衡。

　　各地黨政能把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村作為助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，建立領導小組，完善工作機制，出臺實施方案。但是部分農(nóng)民群眾由于生活習慣，對改善環(huán)境參與度不高，維護環(huán)境衛(wèi)生的自律意識不夠，愛護村莊的基礎設施設備的意識薄弱，存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。

　　二是具體工作和長效機制不平衡。

　　一些“專項行動”、“重點工程”成效顯著，但沒有形成系統(tǒng)的工作思路和操作辦法，缺乏長效的管護機制，特別是合理的付費機制。三是鄉(xiāng)村之間工作開展不平衡。由于歷史原因各村的環(huán)境狀況不一樣，整體來看，南部山區(qū)縣情況較好，北部平原縣問題突出。

　　在行動過程中，基礎相似村鎮(zhèn)因重視程度不一樣，反映在工作成效上也差別明顯。有的村工作組織有力、思路清晰、措施得當，亮點紛呈；有的村工作相對滯后，領導干部重視不夠，把此項工作當成臨時工作應付檢查，推動力度不足，廣度深度不夠，短板弱項明顯。部分村鎮(zhèn)面源污染問題突出，化肥農(nóng)藥利用率低，塑料地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄，逐年積累危害土壤生態(tài)環(huán)境；部分村鎮(zhèn)把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主導產(chǎn)業(yè)，換水清塘時往往不經(jīng)處理直接排放，造成河流和土壤污染；部分村鎮(zhèn)存在大量不按要求治污的散養(yǎng)戶，甚至出現(xiàn)“畜進人退”的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）整合不足，系統(tǒng)不完善。

　　一是缺少科學規(guī)劃。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，編制滯后于建設發(fā)展的實際，建設項目不在村莊規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，導致在規(guī)劃審批中，因缺乏法定依據(jù)，制約了項目的后續(xù)建設。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范缺乏立體性，雖然也制定了相應的土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃和部分村建設規(guī)劃，但未結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、山水資源、革命老區(qū)等優(yōu)勢制定發(fā)展規(guī)劃。

　　二是缺少部門合力。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，基層不少公共服務部門還屬于垂直管理，習慣于在自己業(yè)務范圍內(nèi)開展工作，缺乏溝通配合，對建設標準和建設內(nèi)容要求不一，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。三是缺內(nèi)生動力。美麗鄉(xiāng)村最終需要產(chǎn)業(yè)來帶動和支撐，如果沒有產(chǎn)業(yè)帶動，那么建到最后也將會是一個空殼村、空心村。目前我市農(nóng)村普遍都存在著主導產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問題。

　�。ㄋ模┦栌诠芾�，保持不到位。環(huán)境治理改善涉及面廣，直接經(jīng)濟效益不高，在長效管理中存在困難。

　　一是管理體制不健全。

　　部分縣區(qū)還沒有完善自上而下的管理體制，主要依靠村、鎮(zhèn)自行管理，以致出現(xiàn)“中阻梗”。比如隨著陳年垃圾清理和日常衛(wèi)生保潔工作的全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)垃圾量劇增，由于中轉(zhuǎn)運力不足，處理不及時，垃圾外溢情況突出。

　　二是購買服務崗管理難。

　　政府通過直接購買服務或?qū)嵤㏄PP模式，委托企業(yè)對農(nóng)村垃圾治理進行管理過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與中標服務公司簽訂合同之后，監(jiān)督、管理和服務沒跟上，缺乏督查考評措施。

　　三是動員群眾保持難。

　　一些農(nóng)村地區(qū)群眾習慣了農(nóng)村安逸平靜的生活，對國家出臺政策不夠理解，不愿意去改變現(xiàn)有的生活方式，配合程度不夠。比如，一些農(nóng)村外出人員返鄉(xiāng)后，填塘埋田、大拆大改，修建了一些偏離農(nóng)村風格的房屋，破壞了村莊原有風貌和自然環(huán)境；一些村鎮(zhèn)除了主干公路沿線外，其余地方存在垃圾亂丟、雜物亂堆現(xiàn)象，特別是一些偏遠的村落，陳年垃圾處理問題依然嚴峻。

　　三、意見建議

　　（一）規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐。改善農(nóng)村人居環(huán)境需要合理的規(guī)劃作為指導，規(guī)劃不僅是長期發(fā)展的遵循依據(jù)，也是近期投資的成本考量。要立足農(nóng)村自然文化資源稟賦，隨行就市、量力而行，要強化整體性、前瞻性和系統(tǒng)性，科學確定建設內(nèi)容、建設任務、建設方案、投資規(guī)模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。同時，要明確鄉(xiāng)村環(huán)境改善正是“綠水青山就是金山銀山”理念的現(xiàn)實體現(xiàn)，要注重發(fā)揮環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用。

　　鄉(xiāng)村環(huán)境改善并非“燒錢”，農(nóng)村環(huán)境治理帶來的良好生態(tài)環(huán)境，能催生農(nóng)家樂民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光休閑、采摘體驗等綠色文化旅游活動，推動農(nóng)村眾創(chuàng)空間等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富。要把改善環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進，狠抓“多彩田園”示范工程創(chuàng)建，把投入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的'經(jīng)濟價值，做好跟進扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)保駕護航。

　　（二）增強合力，健全機制。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的首篇文章，在全域范圍內(nèi)，加大投入，全力推進。

　　一是充分發(fā)揮政府主導作用，合理分配公共財政對農(nóng)村投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉(xiāng)村建設起到引導、支撐和保障作用。

　　二是理順部門責權(quán)關系，相關部門應積極整合項目，提高社會管理和公共服務水平。

　　三是健全農(nóng)村環(huán)境投資回報機制，吸納社會資本。通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、社會捐資、民間投資等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會力量參與到農(nóng)村環(huán)境改善中來。將本地區(qū)的優(yōu)勢資源通過媒體、網(wǎng)絡等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢資源，投資鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟回報，主動到農(nóng)村投資建設，形成循環(huán)資金鏈，使美麗鄉(xiāng)村建設能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

　　（三）明確責任，加強督導。

　　一是進一步強化改善農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村領導機構(gòu)。設立專門的辦公室，建立鄉(xiāng)、村、組三級衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理機制，明確各級具體責任人和片區(qū)責任保潔員，切實加強對各責任轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日�；�監(jiān)管。并鼓勵各中標服務企業(yè)鄉(xiāng)級辦公地點與其同設置，以便于溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　二是進一步完善農(nóng)村人居環(huán)境目標管理責任制和督查、協(xié)調(diào)、考核工作機制。采取抽查、督查等辦法，提升考核實效，加強考核成績運用，獎優(yōu)罰劣。建立政府購買崗位激勵機制，建議中標環(huán)衛(wèi)企業(yè)設立績效工資，由鄉(xiāng)、村兩級和中標環(huán)衛(wèi)企業(yè)每月對保潔員工作情況進行績效考評，核發(fā)績效工資，以增強保潔員責任感和積極性。

　　三是進一步明確標準。建議出臺《農(nóng)村人居環(huán)境達標村標準》，包括垃圾收集處理標準、污水收集處理標準、村莊環(huán)境清潔標準、住房飲水用電安全標準、長效機制建設標準等方面，以促進農(nóng)村人居環(huán)境評價更客觀全面。

　�。ㄋ模┨嵘�素質(zhì)，營造氛圍。村容村貌的改善與農(nóng)民素質(zhì)提升緊密相連，環(huán)境治理需要走入群眾內(nèi)心。要調(diào)動群眾的積極性和主動性，通過編寫宣傳材料、書寫固定標語等方式，教育和引導村民樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，遵守村規(guī)民約、實行門前“三包”、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設。應當充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納黨員代表和村民代表的合理意見，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾的參與熱情。

　　此外，還建議大力開展幫扶及幫建活動，動員和發(fā)動各級部門及各級干部深入村屯、農(nóng)戶家中了解民情民意，幫助農(nóng)民解決實際問題，最終形成美麗鄉(xiāng)村共享共建的良好格局。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 13

　　一、調(diào)研背景

　　隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村人居環(huán)境問題日益突出。為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，我們對XX村進行了為期一周的實地調(diào)研。

　　二、調(diào)研目的’

　　1、了解農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，找出存在的問題和不足；

　　2、分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點和重點；

　　3、提出針對性的整治措施和建議。

　　三、調(diào)研方法

　　1、實地考察：對村莊的道路、排水、垃圾處理等基礎設施進行實地考察，了解農(nóng)村人居環(huán)境的'現(xiàn)狀；

　　2、訪談調(diào)查：與村民、村干部進行深入交流，了解他們對農(nóng)村人居環(huán)境整治的需求和期望；

　　3、資料收集：收集相關政策文件、規(guī)劃方案等資料，為調(diào)研提供理論支持。

　　四、調(diào)研結(jié)果

　　1、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀：道路破損嚴重，排水不暢，垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生堪憂；

　　2、存在問題：基礎設施建設滯后，環(huán)保意識淡薄，資金投入不足，整治力度不夠；

　　3、整治難點：如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，如何提高村民的環(huán)保意識，如何解決資金問題。

　　五、建議措施

　　1、加大基礎設施建設投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境；

　　2、加強環(huán)保宣傳教育，提高村民的環(huán)保意識；

　　3、制定科學合理的規(guī)劃方案，確保整治工作的有效性；

　　4、引導社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，解決資金問題。

　　六、結(jié)論

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會和村民共同努力。通過本次調(diào)研，我們對農(nóng)村人居環(huán)境整治有了更深入的了解，也提出了一些建設性的建議。希望這些建議能為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供參考。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 14

　　一、基本情況

　　xx市位于xx省西北部，xx河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，全市行政區(qū)域面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道，90個行政村，34個社區(qū)，總?cè)丝?1.4萬人，二調(diào)耕地面積34.67萬畝。農(nóng)業(yè)面源污染主要來源為農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)村生活污水、生活垃圾以及農(nóng)作物秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性,農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強，加之不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大,已逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的主要瓶頸。

　　二、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)狀

　　為切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力打造“天藍、地綠、水清、氣靜”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我市堅持以“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動為抓手，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造“10+n”和“七改一增兩治理”行動計劃，整合各部門專項資金，采用bt、bot、ppp等模式，拓寬環(huán)境治理投資渠道，全面啟動農(nóng)村生活垃圾、污水處理和農(nóng)藥、化肥零增長行動以及農(nóng)作物秸稈、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用工作，取得了一定的成效。

　�。ㄒ唬┐罅﹂_展生活垃圾治理設施建設，垃圾收運系統(tǒng)進一步完善

　　近年來，我市著力健全垃圾收集處置系統(tǒng)建設，通過招商引資引進廣西鴻生源環(huán)保科技有限公司，投資1.2億元，啟動日處理200噸生活垃圾無害化處理項目。為減少原有垃圾填埋場對周圍環(huán)境的影響，投入500萬元對原垃圾填埋場進行封場處理。投資3500萬元，完成xx市城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設，建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站14座（其中城區(qū)2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12座），配置轉(zhuǎn)運車10臺、勾臂式垃圾車48臺、可卸式垃圾箱600個。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾源頭處理模式，投資66.88萬元，采購“分散式生活垃圾處理站”設備2臺，在石堡鄉(xiāng)、葫市鎮(zhèn)開展生活垃圾就地處理試點工作，采購垃圾箱125個、垃圾鉤臂車9輛，并分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進一步提升了農(nóng)村生活垃圾收運能力。目前，我市生活垃圾收運設施覆蓋全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和79個行政村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%以上。

　�。ǘ�）大力開展生活污水治理設施建設，污水處理能力進一步提升

　　按照省委關于“堅守發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，努力把xx河打造成為全省生態(tài)文明制度建設的改革先河”的要求，我市從2014年起，采取bt、bot以及ppp等模式，大力實施城鄉(xiāng)污水治理設施建設工作。

　　1.大力開展集鎮(zhèn)污水治理設施建設，覆蓋率達到100%。投資近1.8億元，采用aao+mbr+紫外線殺毒工藝，建成大同、復興、丙安、旺隆、元厚、葫市、長沙、官渡、長期等9個集鎮(zhèn)污水處理廠，日處理生活污水7300噸，出水水質(zhì)均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）一級a標。投資2200余萬元，采取“生化+人工濕地”工藝，建成寶源、兩河口、石堡、白云、丙安5個集鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地污水處理工程，日處理生活污水1500噸，出水水質(zhì)均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）一級b標。引進了xx金水源水務有限公司對城鎮(zhèn)污水處理廠進行第三方運行管理，確保了污水處理設施長期有效運轉(zhuǎn)。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)集鎮(zhèn)污水治理設施實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上；

　　2.全面推進農(nóng)村污水治理設施建設，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動和“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村清潔工程、清潔小流域治理和xx河流域環(huán)保專項資金以及財政“一事一議”資金，采取人工濕地工藝、一體化生活污水凈化系統(tǒng)和一體化凈化器+人工濕地等工藝，在農(nóng)村居民聚居點、高速公路沿線、xx河沿線和景區(qū)沿線，大力開展農(nóng)村生活污水治理設施建設工作。已建成農(nóng)村生活污水治理設施45套，在建農(nóng)村污水治理設施8套。編制完成《xx市整體推進農(nóng)村生活垃圾污水治理項目實施方案（20xx—20xx年）》，計劃實施污水、垃圾治理項目221個，總投資43386.78萬元。其中，污水治理項目128個，總投資42136.78萬元，農(nóng)村生活垃圾治理項目93個，總投資1250萬元。力爭用3年時間，利用人居環(huán)境改造資金著力改善全市100個行政村人居環(huán)境，重點打造精品型村莊18個、提升型村莊30個、普及型村莊52個，進步一完善農(nóng)村污水治理設施，實現(xiàn)農(nóng)村污水垃圾治理設施全覆蓋。

　　（三）著力控制化肥、農(nóng)藥施用，確�？偭繉崿F(xiàn)“零增長”

　　通過開展科普宣傳、強化日常監(jiān)管、推廣標準化生產(chǎn)等方式，不斷提高規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識，20xx年，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)通過評定，列入國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)，全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平大幅提升。

　　1.推廣綠色疫病防控技術，實現(xiàn)農(nóng)藥使用“負增長”。在水稻生產(chǎn)上推廣使用太陽能殺蟲燈、稻魚共生、稻鴨共育模式和生物農(nóng)藥，在金釵石斛生產(chǎn)上推廣應用農(nóng)業(yè)、物理、生態(tài)調(diào)控配套生物農(nóng)藥，在蔬菜生產(chǎn)上推廣太陽能殺蟲燈配套生物農(nóng)藥，在果園管理上推廣養(yǎng)雞放鴨、糖醋液誘殺、人工撿拾處理等措施。同時，依托專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效、低毒、低殘留新品種農(nóng)藥，提高生物農(nóng)藥使用比例，達到農(nóng)藥減量控害和減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染。2016年，全市農(nóng)藥使用量16.17噸（折百量，按純度100%計算），化肥施用量控制在250公斤（折純）/公頃以內(nèi)，同比下降6.9%，實現(xiàn)負增長。

　　2.大力推廣科學用肥，實現(xiàn)化肥使用“零增長”。根據(jù)《xx省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》《xx省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測技術方案》和《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價技術規(guī)定（試行）》的`要求，在全市范圍內(nèi)選取了涵蓋種植型、工業(yè)型、生態(tài)型3種村莊類型的5個具有代表性的村莊15個點位開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，每年按照20萬畝的總體目標，大力推廣測土配方施肥和施用有機肥，指導農(nóng)民科學購肥、用肥，2016年全市化肥施用強度130.5公斤/公頃，全市化肥施用強度實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

　�。ㄋ模﹪拦車揽�，著力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用率

　　1.規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽污染處理實現(xiàn)全覆蓋。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定，通過市鄉(xiāng)兩級分級負責巡查、經(jīng)營主體建立完善臺賬等方式，對規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理進行常態(tài)化監(jiān)管。目前，我市共有規(guī)模養(yǎng)殖場12家，年產(chǎn)生糞便26755噸左右，全部采用雨污分離、干濕分離和墊料平養(yǎng)等方法，通過將養(yǎng)殖糞污集中收集用于生產(chǎn)有機肥、堆肥、沼氣池處理等方式，年綜合利用25430噸以上，綜合利用率達95.05%。

　　2.農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不斷提升。近年來，我市結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建和森林防火工作要求，不斷加大宣傳和查處力度,嚴禁野外焚燒秸稈。通過免費發(fā)放腐熟劑等方式，推廣秸稈腐熟還田還土技術,在避免造成環(huán)境污染的同時,又改良與培肥了土壤。目前，我市還在積極與有關企業(yè)接觸，洽談生物質(zhì)發(fā)電項目，進一步拓寬秸稈綜合利用途徑。2011-2016年，全市秸稈綜合利用率均達到96%以上。

　�。ㄎ澹┮悦撠毠�堅為統(tǒng)攬，農(nóng)村綜合環(huán)境得到大幅改善

　　1.著力改善群眾居住條件。2009年至2016年，全市共實施農(nóng)村危房改造25439戶。20xx年，我市按照脫貧攻堅有關要求，投資3.5億元，集中開展了農(nóng)村危舊房屋整治，共整治各類危舊房8215戶，其中，建檔立卡貧困對象2431戶，新修建597戶，全面消除農(nóng)村群眾住房難問題。

　　2.著力開展小康房建設。按照《遵義市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”—小康房行動計劃20xx年度實施方案》要求，投資800萬元，完成復興鎮(zhèn)凱旋村、兩河口鎮(zhèn)盤龍村、葫市鎮(zhèn)小關子村200戶小康房建設任務。

　　3.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。2016年，我市投資9000萬元，打造完成天臺鎮(zhèn)鳳凰村、復興鎮(zhèn)張家灣、兩河口盤龍村、大同鎮(zhèn)民族村、丙安鎮(zhèn)三佛村、寶源鄉(xiāng)玉豐村等6個精品型村莊。20xx年，計劃投資8400萬元，實施整體推進農(nóng)村生活垃圾污水治理示范單元項目10個村莊，已在復興鎮(zhèn)凱旋村、旺隆鎮(zhèn)富順村等10個村全面開始實施，累計完成投資6831萬元；

　　計劃投資13.76億元，在葫市鎮(zhèn)天堂村、官渡鎮(zhèn)玉皇村等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村人居環(huán)境改造點150個（其中，精品型18個、提升型40個、普及型92個），已完成投資10.97億元。

　　三、存在的問題

　　近年來，我市通過開展脫貧攻堅集中整治、實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動和財政一事一議項目等方式，在加強農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面取得了一定的成效，但也還存在著許多問題，主要有：

　　（一）群眾環(huán)保意識薄弱。群眾對環(huán)境保護和資源合理利用的認識不到位，環(huán)保意識薄弱，未充分認識到環(huán)境污染的危害性和資源保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性。

　　（二）監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督管理相對滯后。加之農(nóng)村面源污染點多面廣、牽涉部門多，多數(shù)地方幾乎是監(jiān)管死角。

　　（三）資金投入不足。農(nóng)村面源污染治理和環(huán)境綜合整治涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的方方面面，加之我市群眾居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以戶為主，建立完善處理系統(tǒng)和后續(xù)維護投入很高，地方財政難以承擔。

　　四、對策與建議

　�。ㄒ唬┣袑嵦岣呷罕娝刭|(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)大力開展環(huán)保知識宣傳，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，切實提高其生態(tài)環(huán)保意識，為建設美麗鄉(xiāng)村夯實思想基礎。

　�。ǘ�）加大資金投入。各部門積極向上爭取項目，充分發(fā)揮財政資的支持和杠桿作用；

　　積極引進第三方投資、社會資本運營的ppp模式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本和經(jīng)營主體參與；

　　統(tǒng)籌整合項目和資金，按照“渠道不變、整合使用、各計其功”的原則，避免分散投入、重復實施等現(xiàn)象，實現(xiàn)項目效果的最大化。

　　（三）建立完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，結(jié)合“河長制”組織體系，建立專職機構(gòu)、兼職人員、志愿者相互補充，形成橫到邊、縱到底的全覆蓋監(jiān)管體系，實現(xiàn)從被動應付到主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　為切實提高農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，建議上級在以下幾個方面給予基層更大的支持：一是加大對農(nóng)村生活垃圾、污水和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用等基礎設施建設投入，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎。二是規(guī)劃建設區(qū)域性的農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝物回收系統(tǒng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)垃圾處理利用率。三是建立農(nóng)藥、獸藥、動物疫苗等有毒有害物質(zhì)專業(yè)回收處置機構(gòu)，避免對農(nóng)村環(huán)境和群眾身體健康造成危害。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 15

　　為進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，共同打造宜居、和諧、幸福的新渡，xx年6月份，鎮(zhèn)人大向鎮(zhèn)域市鎮(zhèn)人大代表發(fā)出調(diào)研通知和《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治調(diào)查問卷》，要求每位市鎮(zhèn)人大代表走訪5戶以上村民進行問卷調(diào)查了解，7月5日前由各村人大代表工作室召集人集中收集駐室代表的走訪、調(diào)查問卷，并進行問卷答復匯總，寫出調(diào)查報告交鎮(zhèn)人大辦公室。xx年7月11日鎮(zhèn)人大主席團組織了部分市鎮(zhèn)人大代表，并邀請鎮(zhèn)環(huán)境保護和規(guī)劃建設管理分局、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)辦等相關部門分管領導和部門負責人，通過座談、聽匯報、實地察看等方式對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行了調(diào)研。

　　一、調(diào)研方式

　　（一）問卷調(diào)查

　　全鎮(zhèn)84名鎮(zhèn)級人大代表、駐鎮(zhèn)18名市級人大代表，除少數(shù)代表外出務工等特殊原因沒有參與問卷調(diào)查，市鎮(zhèn)人大代表有94人參與問卷走訪調(diào)查，問卷設計共24項。發(fā)出問卷470張，收回問卷470張。通過對調(diào)查問卷進行統(tǒng)計、分析、整理，得知本鎮(zhèn)村民對目前我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作看法：目前我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治存在不少死角，有待于加大力度解決。

　�。ǘ�）聽匯報、代表座談。

　�。ㄈ�）集中乘車到大關鎮(zhèn)小關村參觀學習，到本鎮(zhèn)老梅村實地察看。

　　二、目前我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作開展情況

　　當前我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作正在緊鑼密鼓地開展著，鎮(zhèn)政府召開動員會、下發(fā)文件，要求每10天報一次進度，9月底完成專項整治任務。截止目前，已組織上千人上路清掃、清理垃圾480噸，陳舊衛(wèi)生死角580處、草堆、柴垛500處，投入鏟車、汽車180臺次，拆除亂搭亂建80處，整治亂擺攤點、占道經(jīng)營420處，清理牛皮癬280處，空中懸掛物、橫幅170處，有效的改善了我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境。但陳舊垃圾、違章建筑、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生、亮化綠化、長效機制建立等還存在不小差距。

　　三、新渡鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中的存在的問題

　�。ㄒ唬┐迕袼枷胝J識不夠，環(huán)境衛(wèi)生意識急需加強

　　村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識普遍比較差，村民不但垃圾亂丟、雜物亂放，而且對村中的“臟、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設社會主義新農(nóng)村的要求是格格不入的。

　�。ǘ�）農(nóng)村基礎條件差

　　一是農(nóng)村長期來缺乏環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳教育。在環(huán)境衛(wèi)生整治工作推進過程中難免會發(fā)現(xiàn)“上邊熱、下邊冷”的現(xiàn)象，部分村干部和村民對環(huán)境衛(wèi)生整治工作不夠積極主動，環(huán)境衛(wèi)生整治工作自我要求過低，對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏足夠認識，從而造成了在整治過程中的群眾性、基礎性工作難以深層次推進。

　　二是村莊布局規(guī)劃滯后。我鎮(zhèn)部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，給農(nóng)村綜合整治工作帶來很大難度。

　　三是亂堆亂放、垃圾成山等歷史遺留問題普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現(xiàn)象，這些問題也影響了我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的整治效果。

　�。ㄈ�）綜合整治經(jīng)費得不到保障

　　環(huán)境整治工作是一個系統(tǒng)工程，是一項長期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理資金遠不能滿足建設要求，因此在落實配套整治資金過程中存在很大難處。農(nóng)村生活垃圾的分類收集、中轉(zhuǎn)、處理以及運輸?shù)榷鄠�環(huán)節(jié)尚未步入正常軌道。而垃圾清運、保潔，環(huán)衛(wèi)設施建設及維護，環(huán)衛(wèi)設備購買、更新及日常維護等等僅靠一次性的投入是遠遠不夠的。

　�。ㄋ模╅L效管理機制不完善

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，而非一項一勞永逸的工作，必須建立健全一個統(tǒng)一管理機制。

　　一是缺乏農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理總體規(guī)劃。長期來在農(nóng)村基礎設施建設方面，沒有對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生的總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌，農(nóng)村環(huán)境保護條件不充分，工作很難全面、協(xié)調(diào)、有序地開展。

　　二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍力量薄弱。

　　三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農(nóng)村環(huán)境的宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村。

　　四、問題分析及對策建議

　�。ㄒ唬┨岣叽迕袼枷胝J識，加強宣傳教育

　　改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系著社會主義新農(nóng)村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，黨委、政府要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題當做建設社會主義新農(nóng)村的大事來抓，要認識到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差不僅會影響農(nóng)村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水污染，危害生態(tài)環(huán)境。要改變農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。

　　第一，進行經(jīng)常性地宣傳教育。可以以發(fā)放宣傳單、流動廣播、樹立宣傳欄等形式，進村入戶，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的目的、意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的常態(tài)化宣傳普及，引導群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念，使環(huán)衛(wèi)知識真正深入人心。

　　第二，以“小手拉大手”的形式拓寬宣傳途徑�？梢詮沫h(huán)境衛(wèi)生整治工作中細化出以“講文明，愛衛(wèi)生，保護環(huán)境，從我做起”為主題的中小學生思想品德教育內(nèi)容，將其納入初中、小學甚至幼兒園的日常課程安排中去，讓學生充當環(huán)境衛(wèi)生整治的宣傳者和實踐者，讓他們從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣，通過他們進而帶動父母長輩自覺參與到全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作中來。

　　第三，以典型促發(fā)展�？梢栽陂_展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境，樹立和推廣典型，促使我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到進一步的發(fā)展。

　�。ǘ�）科學規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的建設

　　科學的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，村莊建設規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長遠成果的`重要前提和基礎，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設與發(fā)展。

　　第一，要高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃工作，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。進行農(nóng)村村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路、水溝、公共場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。

　　第二，在美麗鄉(xiāng)村和布點村莊建設規(guī)劃時，要綜合考慮道路、水溝、公共場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，派專業(yè)人員進行建設指導，使村莊建設科學合理，整潔美觀。

　　第三，尊重村民意愿，號召全民參與，確�；�礎設施建設的實效性。村莊的整治與規(guī)劃必須充分尊重村民的意愿，使整治規(guī)劃成為廣大村民的共同認識。在整治規(guī)劃與方案中，要廣泛了解村民的需要。農(nóng)民是村莊整治工程的直接參與者和受益者，在推進村莊整治工程的過程中，沒有村民們的廣泛參與是難以正常進行的，只有充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能設計出村莊整治的最好規(guī)劃與方案。

　�。ㄈ�）拓寬資金渠道，建立整治投入機制

　　在整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作方面，長效管理要想順利進行，除了要有完備的長效管理制度，重要的是要有長效管理的資金來源。為此建議：

　　第一，政府主導。政府對實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的項目資金支持補助，以填補資金運轉(zhuǎn)難的空缺。

　　第二，部門幫扶。尤其是環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門，要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，提供項目、技術等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

　　第三，村民參與。要想把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與村民的切身利益聯(lián)系起來，就必須讓村民加入到整治的全過程中來，根據(jù)實際情況制定有效的衛(wèi)生保潔費制度，使村民形成環(huán)境保護的自覺性，保障長效管理走得更遠。

　�。ㄋ模┙∪�長效機制，確保整治成果。

　　機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關鍵，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作點多線長面廣，是一項高難度的復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。

　　第一，繼續(xù)強化領導機構(gòu)管理�，F(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生整治成果的基礎上，進一步配備好專職人員，明確工作職責，統(tǒng)一指導和管理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導村民自覺對門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進行清理、保潔。

　　第二，強化考核，實行滾動式管理。要對村建立年度目標責任制、督促協(xié)調(diào)機制、動態(tài)管理制度。嚴格進行考核評比，鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組對各村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查。經(jīng)過考評考核驗收達到合格要求的村，由政府給予適當獎勵補助。

　　對未達到合格要求的村責令整改，并對相關責任人進行教育談話。

　　第三，設立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“意見箱”。在鎮(zhèn)主干道或者各村垃圾集中處理地段安放意見箱，廣集民智，向村民取經(jīng)，并對能提出實用性意見的村民進行嘉獎表彰，在無形中營造“愛護家園，全民參與”的氛圍。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 16

　　近年來，長沙縣委、縣政府在推進新農(nóng)村建設過程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。加強農(nóng)村環(huán)境整治，是一項長期而艱巨的任務，需要建立與之相配套的長效管理機制作保障。通過本人在果園鎮(zhèn)工作一段時間的調(diào)查研究并對有關材料的分析綜合，現(xiàn)對這一問題提出相關思路與辦法。

　　一、當前農(nóng)村環(huán)境整治存在的突出問題

　　1、環(huán)保意識淡薄，宣傳發(fā)動未真正到位。

　　一些村，尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，雖為生活習慣所致，但關鍵仍是思想認識上的問題，目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相當重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，但是宣傳發(fā)動工作仍未全面鋪開，常常鎮(zhèn)上召開大會布置環(huán)境整治工作，村上并沒有將工作真正落到實處，有些村雖然召開了組長和村民代表大會，但是組上農(nóng)戶并沒有完全了解開展農(nóng)村環(huán)境整治的工作內(nèi)容和整治目標，還是停留在以會議落實會議的層面上，沒有真正的上門上戶宣傳發(fā)動，導致農(nóng)村環(huán)境整治工作無法真正落實到位。

　　2、生活垃圾處理不當，垃圾分類處理缺乏長效機制。

　　由于農(nóng)村千百年來生活習慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處于自生自滅的無組織狀態(tài)，雖然果園鎮(zhèn)在農(nóng)村垃圾分類處理方面探索出了一條分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營的模式,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給農(nóng)戶修建了垃圾池，成立了環(huán)保合作社和環(huán)保隊伍，但是缺乏長效的運行機制，部分鎮(zhèn)村的環(huán)保合作社形同虛設，許多農(nóng)戶的垃圾池也從未投入使用，并沒有真正的從源頭上減少了農(nóng)村的'垃圾產(chǎn)出量，部分村組采取應付檢查的短期行為，沒有很好的建立長效機制。

　　3、畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然較嚴重。

　　由于前幾年我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，確實增加了農(nóng)民收入。近年來，長沙縣大力開展畜禽污染治理工作和四池凈化工程，但效果并不明顯，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流;畜禽場產(chǎn)生的廢液污水，多數(shù)就直接排入水溝渠塘，導致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境和污染加劇，飲用水源也受到嚴重影響。

　　4、水資源保護措施不多，植被保護監(jiān)管不力。

　　今年以來，全縣集中開展了以撈刀河、瀏陽河為主的兩河流域整治，各責任單位也在縣直部門的領導下積極開展打撈水葫蘆、革命草等河道漂浮物，但由于河水流動性的特點，導致鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間工作不平

　　衡，雖然花費了大量的經(jīng)費，但并沒有達到預期的效果。另外，由于工業(yè)生產(chǎn)、日常生活、畜禽污染、農(nóng)藥化肥等方面造成地下水污染，使得群眾的飲水安全不能得到保障。同時，我縣的森林植被保護措施不力和小型木材加工廠較多，造成樹木濫砍濫伐現(xiàn)象嚴重，造成了一定程度上的水體流失。

　　5、環(huán)保部門公共服務有所欠缺，信息公開不夠。

　　環(huán)保局作為全縣大氣、水體、土壤等環(huán)境保護工作的主要部門，負責監(jiān)督管理全縣廢氣、廢水、粉塵、固體廢物、化學品以及噪聲、機動車尾氣等污染的防治工作，但是環(huán)保部門在做好飲用水源、空氣質(zhì)量、企業(yè)排污、牲畜排污等相關指標測試的同時，并沒有將測試結(jié)果進行及時公開公示。由于無法了解實際情況，人民群眾也并不知道自己所處的生態(tài)環(huán)境對自己的身體健康有多大的影響。

　　6、環(huán)保資金投入不足，與實際需要存在差距。

　　當前我縣對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治投入了一定的經(jīng)費，但仍存在明顯不足。例如果園鎮(zhèn)雖然給予每個村1.5萬元每年的垃圾分類處理工作經(jīng)費，但由于農(nóng)村垃圾涉及面廣，垃圾種類多，大量的生產(chǎn)生活垃圾需要進行收、運、銷處理，這使得經(jīng)費壓力日益增大。由于城鄉(xiāng)二元化體制的阻礙，公共服務投入的不均衡，導致環(huán)�；�礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

　　二、加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的對策建議

　　加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，應明確相應的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)務主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費，實行典型試點示范，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。

　　1、正確宣傳引導，增強環(huán)保意識。

　　堅持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會長期的宣傳引導和艱苦細致的思想工作，因此，要腳踏實地，廣泛發(fā)動機關干部和村組干部經(jīng)常性的到農(nóng)戶住所去宣傳環(huán)境保護的重要性，增強環(huán)境保護意識，使保護環(huán)境成為群眾的自覺行動。充分發(fā)揮村民自治組織作用，調(diào)動村民的積極性和主動性，將環(huán)境保護寫進《村規(guī)民約》，推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　2、加大環(huán)保投入，完善公共服務。

　　將農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費納入縣財政年度預算，進一步加大垃圾處理、畜禽治理、污水處理等方面的財政投入，完善基礎設施條件，確保污染排放達到標準，減少污染源頭。同時，環(huán)保部門要采取定期和不定期的方式，對工業(yè)排污、土壤、飲用水等環(huán)境監(jiān)測指標進行檢測，并將結(jié)果如實的進行公開，推行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)村環(huán)境整治的成果能夠人人知曉，人人共享。

　　3、加強畜禽治理，防止水體污染。

　　加大畜禽轉(zhuǎn)產(chǎn)扶助的補貼力度，對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖大戶責令搬離該區(qū)域，對于散戶爭取在一定期限內(nèi)引導轉(zhuǎn)產(chǎn)，并進行生態(tài)補償;

　　考慮引進1-2家有機生態(tài)牲豬養(yǎng)殖公司，引導農(nóng)戶采用零排放技術進行訂單式生態(tài)養(yǎng)殖;要求有關部門對全縣范圍內(nèi)所經(jīng)銷的飼料品牌進行重金屬檢測，對于重金屬超標的飼料不能進入我縣市場銷售，防止畜禽污染引起的水體、土壤污染，確保畜禽治理工作取得真正成效。

　　4、明確部門職責，建立長效機制。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是系統(tǒng)工程，涉及各個層次，方方面面。各部門之間要明確責任，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，根據(jù)自身的特點，各司其職，密切配合，建立長效機制。

　　一是要進一步完善森林保護、飲用水保護、生活垃圾處理等環(huán)境治理工作的相關制度，并建立相應的考核標準，確保各項工作有章可循，有法可依。

　　二是將河流水域、森林保護、生活垃圾處理等工作按照屬地原則明確責任主體，將任務分解到各個職能部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建立一把手負責制，確保各項工作責任主體明確，考核對象確定。

　　三是采取監(jiān)管和打擊相結(jié)合的方式，確保環(huán)境治理工作取得成效，例如林業(yè)部門要加大對濫砍濫伐行為的監(jiān)管，加大對木材運輸?shù)墓芾�，必要時對全縣范圍內(nèi)的小型木制加工企業(yè)進行清理，嚴厲打擊偷樹、販樹行為。

　　四是健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。加大公共服務投入，將城市保潔機制引入到農(nóng)村，對農(nóng)村垃圾實行分類處理，逐步取消垃圾集中處理方案;探討實行垃圾廢品特許經(jīng)營制度，采取市場化運營的方式引導有實力的公司進行衛(wèi)生保潔、垃圾收購等工作，降低生活垃圾處理成本。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 17

　　農(nóng)村環(huán)境整治是推進生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化人居環(huán)境，提升基層群眾生活幸福指數(shù)的重要手段。近年來，沙柳街道加強村莊規(guī)劃布局，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設，把村容整潔擺在十分重要的位置，明確要求大力加強環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，注重加強農(nóng)村基礎投入，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治行動，讓群眾都參與進來，為沙柳的鄉(xiāng)村振興提供有力保障。截至目前，街道組織900多名黨員積極參與村莊建設、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等活動，營造了良好氛圍。

　　一、主要做法

　　街道黨工委高度重視“農(nóng)村環(huán)境整治”工作，多次召開會議研究方案，從“全域建強、全域提升”出發(fā)，深入分析轄區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，探索新的模式，切實發(fā)揮每名黨員干部的帶頭作用和群眾的參與熱情。

　�。ㄒ唬┳バ麄�，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。利用節(jié)假日、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、文明城市創(chuàng)建等活動，多次召開街道黨員干部大會，會后發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護倡議書13000多份，全街道形成了抓生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍，切實提高了廣大群眾的環(huán)保意識。

　　（二）抓整治，促進農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)變。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和文明城市創(chuàng)建過程中，街道主要領導帶頭，全體機關干部明確分工、各司其職，參與活動的黨員群眾達1萬人次，投入資金500多萬元。集鎮(zhèn)范圍保潔、清溪公園環(huán)境整治實行市場化承包，聘用衛(wèi)生監(jiān)管員2名，購置分類垃圾桶1000余只，清運垃圾7000余噸。

　　（三）抓機制，確保人居環(huán)境衛(wèi)生不斷改善。強化對村級組織和保潔員的責任考核，健全長效保潔制度。對轄區(qū)17個行政村環(huán)境衛(wèi)生責任考核，落實專人負責，實現(xiàn)門前三包，公開接受群眾監(jiān)督，增強垃圾清運能力。街道垃圾實行循環(huán)不停清運，做到日產(chǎn)日清。

　　二、問題分析

　　黨的十九大對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了新的目標，要落實這一要求，環(huán)境衛(wèi)生存在群眾參與度不高、配套設施不完善等問題，分析原因，主要有以下幾方面：

　　（一）在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，群眾對改善人居環(huán)境條件、推進綠色家園建設的認識不足、主動性不強，一些村民對“臟、亂、差”現(xiàn)象習以為常，甚至麻木不仁，缺乏對美好生活的向往，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的自覺性較差，生活觀念依然較落后。

　　（二）農(nóng)村生活污染增多，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，特別是在節(jié)假日、農(nóng)忙期間生活垃圾數(shù)量也持續(xù)增多。

　　（三）公共設施配套薄弱。大多數(shù)村設置垃圾池的'標準不高，垃圾桶數(shù)量不足，垃圾桶損壞了沒有更換導致桶內(nèi)污水流出這個問題在我街道多數(shù)村存在。

　�。ㄋ模﹣y堆放現(xiàn)象依然突出。農(nóng)村房前屋后、路邊隨處可見亂推的柴草、農(nóng)家肥；少數(shù)附屬設施存在亂搭亂建現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境。

　�。ㄎ澹┕芾頇C制不完善。村民自治存在薄弱環(huán)節(jié)，村規(guī)民約不夠完善或執(zhí)行不好；環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài)；三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任落實不到位。

　�。�六）環(huán)境治理成本高，街道財政壓力大。垃圾處理從清掃、收集到運出處理每一個環(huán)節(jié)都要花錢，費用都比較高。街道每天均產(chǎn)生將近13噸垃圾，每噸垃圾從收集、運到縣垃圾處置點平均花500元左右，一個月要花1.5萬元，村級保潔工資支出42.5萬、河道保潔工資10萬、公路保潔支出10萬，加上相關配套設施投入，街道全年在環(huán)境治理方面投入超過100萬元。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取⑦M一步提高廣大人民群眾環(huán)保意識。一是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳標語等多種形式廣泛宣傳環(huán)境保護的法律、法規(guī)和有關知識，進一步提高廣大人民群眾對環(huán)保工作重要性的認識。提倡環(huán)保工作從我做起、從小事做起，切實增強廣大群眾參與清潔村莊建設、推進人居環(huán)境整治的自覺性和主動性；二是學校要加強學生的環(huán)境保護教育。環(huán)境保護要從孩子抓起，要教育孩子不亂扔垃圾、節(jié)約用水、用電等環(huán)保行動，讓我們的學生成為廣大農(nóng)村的環(huán)保義務宣傳員，通過小手拉大手的活動為我們的環(huán)保工作打下堅實的基礎。

　　（二）大力實施綠化工程行動計劃建設，進一步推進綠色家園建設。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進“綠色普安行動計劃”，實施好退耕還林等工程，切實抓好普安綠色村莊創(chuàng)建計劃，保持村莊山水生態(tài)格局與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，加強古樹名木保護、自然生態(tài)環(huán)境修復，保護森林等自然資源，培育和提升農(nóng)林牧漁田園式生產(chǎn)景觀。引導農(nóng)民在房前屋后栽花種樹，綠化美化庭院。在路旁溝邊、村莊周圍、田間地頭造林綠化，減少土壤裸露，真正實現(xiàn)綠化、美化目標。

　　（三）大力實施凈化工程行動計劃，深入推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是大力推行垃圾分類處理，建立健全農(nóng)村生活垃圾戶分類基礎上的“村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)運縣處理”的垃圾收運處理體系，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。二是多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。積極向上級部門爭取資金支持，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制。加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。村莊清掃保潔費用可適當采用政府補助、村集體和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式。三是解決有人辦事的問題。每村根據(jù)實際至少落實1名以上保潔員專門負責垃圾的收集、清運工作。四是落實河長制，保護河、湖、塘等原有水生態(tài)環(huán)境。五是推行農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化回收利用，推廣應用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物及建筑垃圾，實行污染物集中處理。六要把農(nóng)村環(huán)境整治工作納入年度工作績效考核內(nèi)容。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 18

　　農(nóng)村環(huán)境整治事關農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。黨中央在12月31日發(fā)布的一號文件中明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協(xié)調(diào)推進并盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設。為探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，縣政協(xié)牽頭，組織相關部門對全縣農(nóng)村環(huán)境開展調(diào)研，并到全省農(nóng)村環(huán)境整治示范縣攸縣進行了學習考察�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

　　一、當前我縣農(nóng)村環(huán)境的狀況

　　近年，省委、省政府開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各級政府組織力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行了集中整治和連片推進，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀�？h委、縣政府認真貫徹落實上級有關加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策，提高認識，加強領導，加大投入，強化治理，為改善農(nóng)村環(huán)境做了大量卓有成效的工作。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，人口基數(shù)的增加，農(nóng)村綜合開發(fā)日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境保護工作仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　(一)生活污染越來越多。

　　歷來我縣農(nóng)村以群居的形式發(fā)展，農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃，環(huán)�；�礎設施嚴重缺乏，環(huán)保意識淡薄，生活污水亂流亂排，到處污水橫流，臭氣熏天;生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農(nóng)藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物隨處可見，遍地開花，不少垃圾堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，城市生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾往往也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，更加快了垃圾圍鄉(xiāng)圍村現(xiàn)象的形成。我縣農(nóng)村每年約產(chǎn)生生活污水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分得不到有效處理，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

　　(二)面源污染越來越大。

　　農(nóng)村面源染主要來自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不科學和處置不妥當。據(jù)統(tǒng)計我縣化肥使用量為65582噸(226公斤/畝)，農(nóng)膜的使用量為1178噸，農(nóng)藥使用量為801噸，一般來講，化肥、農(nóng)藥只有少部分利用，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農(nóng)村空氣、土壤、地表水、地下水帶來不小危害;不少農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，沒有及時收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)作物的品質(zhì)。農(nóng)村小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽糞尿大多直排或沒有經(jīng)過無害化處理，導致水體環(huán)境污染，過去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉強灌溉，90年代垃圾覆蓋”已成為了真實現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)已有28家，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。另外，秸桿是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，我縣每年要產(chǎn)生60多萬噸的秸桿，至少有一半以上就在田間地頭焚燒，產(chǎn)生大量煙霧浮塵，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，還污染了農(nóng)村和城區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

　　(三)企業(yè)污染越來越重。

　　全縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量極大，據(jù)統(tǒng)計so2(二氧化硫)年排放量487噸，cod(化學需氧量)年排放總量3328噸，遠遠大于環(huán)境承載能力。少數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不惜以身試法，有的雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接排入江河;有的企業(yè)甚至私設排污口，偷排現(xiàn)象嚴重;不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標嚴重，影響了廣大農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

　　二、存在問題的原因和根源

　　我縣農(nóng)村環(huán)境保護存在的突出問題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：

　　(一)思想認識存在偏差。

　　因環(huán)保宣傳教育的力度不夠大，人們對“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)境，怎樣才能環(huán)境”缺乏充分的認識和認知，導致部分領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中，在處理環(huán)境與經(jīng)濟關系時，片面強調(diào)眼前和局部利益;廣大群眾環(huán)境保護意識不強，有些根本就沒有環(huán)保意識，沒有想過環(huán)境污染對人類生活的影響，部分群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

　　(二)傳統(tǒng)習慣難以改變。

　　我縣農(nóng)村生產(chǎn)技術較落后，科學文化水平不高，幾千年來農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥、農(nóng)藥;生活垃圾隨處扔、污水隨便排;稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落后的環(huán)保意識在人們身上根深蒂固，難以根治。

　　(三)資金投入嚴重不足。

　　目前，全縣338個村(居)中除幾個城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村省市縣鄉(xiāng)財政安排了少量環(huán)境治理資金，其它大部分村幾乎沒有投入，村中缺乏基本的環(huán)保設施，也沒有環(huán)衛(wèi)人員。近年組織實施的一些示范村由于治理資金不足，垃圾污水處理設施沒能配套建設，后續(xù)管理跟不上，也出現(xiàn)了臟亂差反彈現(xiàn)象。

　　(四)科技推廣尚欠到位。

　　因科技在農(nóng)村中沒得到根本的.重視，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測土配方施肥，合里使用農(nóng)藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場合理設置和規(guī)范運營、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。

　　(五)監(jiān)管體系還不健全。

　　農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，涉及部門多，目前我縣農(nóng)村環(huán)境治理缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)多頭管、重復建設、存在死角的現(xiàn)象。

　　三、農(nóng)村環(huán)境整治的建議

　　面對環(huán)境保護的嚴峻形勢，我們必須進一步提高思想認識，開展城鄉(xiāng)同治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　(一)要形成統(tǒng)一認識，以強大的合力組織整治。

　　環(huán)境整治不像項目建設那樣創(chuàng)造財富、不像城市建設那樣立竿見影，但事關未來發(fā)展、身心健康和社會穩(wěn)定，必須要有高度的認識和強大的合力組織實施。

　　一是統(tǒng)一思想認識。

　　形成治理共識，環(huán)境整治涉及范圍廣、人口多、投入大、任務重，全面開展難度非常之大。但當前開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治逐漸成社會的熱點和各級政府工作的重心，因此，我們要抓住千載難逢的機遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓項目建設、生態(tài)建設的力度抓環(huán)境整治工作，上下齊心，統(tǒng)一認識，全縣“一盤棋”推動環(huán)境整治工作的實施。

　　二是組建高規(guī)格班子。

　　環(huán)境整治牽涉的職能部門多，為統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣委、縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的高規(guī)格領導小組，設立常設辦公室(或與“三創(chuàng)辦”合并設立城鄉(xiāng)環(huán)境同治辦)，由一名處級干部任辦公室主任，具體負責全縣環(huán)境整治工作的組織實施。

　　三是形成強大工作合力。

　　在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將行動統(tǒng)一到工作安排上來，全縣動員，全民參與，全力投入，下定決心，堅決打贏環(huán)境整治這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　(二)要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動整治。

　　環(huán)境綜合整治，政府是主導，群眾是主體。要以營造環(huán)境保護氛圍，提高環(huán)保意識為重點，有計劃、有步驟地加大環(huán)境整治宣教力度。

　　一是注重宣教媒介立體化。

　　要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳資料等媒體，制作豐富多彩的視頻、畫冊、讀本等廣泛宣傳和普及環(huán)保知識，讓廣大民眾明白“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保”。

　　二是注重宣教內(nèi)容多樣化。

　　要科學歸納宣傳的內(nèi)容，突出宣傳的重點，如將環(huán)境整治的政策、環(huán)保帶來的效果、環(huán)境污染的影響、垃圾分類處理、文明習慣等內(nèi)容制成內(nèi)容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環(huán)境整治行動中來;要結(jié)合縣城建設、新農(nóng)村建設、三創(chuàng)工作，引導農(nóng)民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關系，發(fā)動群眾積極投工投勞搞環(huán)�；�礎設施建設;要通過正反典型案例向居民、群眾說明“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對生活環(huán)境的危害，增強居民群眾愛護生活環(huán)境的自覺性，促進廣大居民觀念由“要我環(huán)�！毕颉拔乙�環(huán)�！鞭D(zhuǎn)變。

　　三是注重宣教形式廣泛化。

　　要積極搭建參與平臺，充分發(fā)揮工共婦、義工、協(xié)會等群團組織的橋梁和紐帶作用，組織企業(yè)、學校、居民廣泛參與以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為主題的活動，引導群眾積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會氛圍。

　　(三)要強化工作舉措，以有力的措施開展整治。

　　環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，必須要用科學的理念、創(chuàng)造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、財力才能組織開展，推動深入，達到效果。

　　一是抓住治理重點。

　　要加強飲用水源的保護，科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，建立水源保護牌，切實加大畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度，消除養(yǎng)殖廢水污染，實施雨污分流，確保飲水安全。

　　垃圾的治理要出臺生活垃圾處理工作方案，制定對現(xiàn)有垃圾和今后產(chǎn)生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)集運、縣處理”處置流程，每家設“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機垃圾田土中填埋轉(zhuǎn)化有機肥，剩下不多的收集處理。同時，進一步加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施和保潔隊伍建設，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機制。污水的治理要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經(jīng)濟適用的原則，加快城鄉(xiāng)污水處理廠、村級污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設施建設，配套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進生活污水處理設施建設;要加強日常運行管理，嚴格執(zhí)行相關規(guī)范和標準，提高企業(yè)污水收集處理率，減少廢水廢氣廢料排放，確保達標排放;要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)藥、化肥控制，推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)實施生態(tài)綠化攻堅，加快路邊、水邊、山邊生態(tài)建設，美化居住環(huán)境。陋習的破除要加強文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑癥陋習，營造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　二是著力多元投入。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一項只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項目帶動、居民盡責、社會參與的投入長效機制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)開展。財政預算投入就是縣鄉(xiāng)兩級財政要加大環(huán)境整治投入力度，有計劃地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾車、污水管網(wǎng)等環(huán)�；�礎設施建設，確保治理有基本的資金保障�？h財政還要建立“以獎促治”的管理機制，鼓勵先進，鞭策后進。爭資立項投入就是縣鄉(xiāng)兩級政府要整合項目，如：新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村飲用水的安全和保護和小城鎮(zhèn)建設等方面的資金，聚集資金，集中整治，整體推進;職能部門要抓住國家加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金投入的有利時機，進一步加大爭資立項力度，爭取更多地項目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農(nóng)村集中式飲用水源地保護、生活垃圾處理、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等工程建設，確保農(nóng)村環(huán)保投入穩(wěn)定。投資捐助投入就是拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業(yè)、個體私營業(yè)主投資、捐資支持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設，帶動環(huán)境配套設施建設。制定獎勵政策，鼓勵在外的工商業(yè)主、民營企業(yè)家以及有良好社會影響的代表人士聯(lián)系，充分利用各種社會關系爭取外援，推動農(nóng)村環(huán)境治理。

　　三是嚴格監(jiān)督考核。

　　加強督查監(jiān)管，建立健全輿論監(jiān)督制度，報刊、電視臺、網(wǎng)站設立城鄉(xiāng)環(huán)境治理曝光欄目，對治理不扎實、整改不到位和不文明行為進行曝光，推進整治的開展。嚴格考核考評，將環(huán)境綜合治理工作納入各級各部門年度目標考核內(nèi)容，實行年終考核與日�？己�、單項考核與綜合考核相結(jié)合，做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。并依據(jù)考核結(jié)果嚴格獎懲，對治理工作開展得好的單位和個人進行公開表彰，并作為年度評先選優(yōu)的重要依據(jù);對治理工作中不履行職責、失職瀆職和治理效果差的單位和個人通報批評，并嚴肅追究責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照考核辦法實行到村考核，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開，村考核到組，組評比到戶，形成后進趕先進，先進更先進的競爭氛圍。

　　(四)要建立長效機制，以科學的模式持續(xù)整治。

　　環(huán)境整治是一項多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項只有起點沒有終點，只有更好沒有最好的長期性、艱巨性工作，因此，要建立長效機制，加強考核監(jiān)管，形成工作合力。

　　一是堅持認識的高度。

　　明確一把手負總責、具體要求抓，落實年度目標考核“一票否決”，筑牢打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想基礎，確保人力、物力、財力，促進全縣環(huán)境保護工作的平衡發(fā)展。

　　二是堅持管理的密度

　　把管理內(nèi)容具體化、管理指標區(qū)域化、管理責任網(wǎng)格化，推進治理工作制度化、常態(tài)化，真正形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)動機制，推進無縫隙管理。

　　三是堅持發(fā)展的速度。

　　把整治工作同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、國際宜居城市建設等結(jié)合起來，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆蓋。

　　四是堅持問責的力度。

　　建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領導機制、考核機制、運行機制，進一步明確部門職能和干部職責，探索建立問責制，強化督促檢查，做到獎懲分明。職能部門要加大日常環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)�！叭�同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設施、超標排污、違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，要堅決嚴厲查處，決不姑息遷就。

　　五是堅持健全的制度。

　　按照城市和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護相關法律和條例規(guī)定，健全和完善政策和規(guī)章、制度，推進依法治理步伐。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理”和“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的辦法處理農(nóng)村生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度;要積極探索自我管理的保潔機制，增強居民的自主保護環(huán)境能力，促進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 19

　　根據(jù)區(qū)人大常委會20xx年工作要點安排和市人大常委會要求，9月30日，區(qū)人大常委會副主任張德平帶領區(qū)人大城環(huán)委委員和部分人大代表，對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況進行了視察調(diào)研，聽取了有關鎮(zhèn)街、部門的工作匯報，實地察看了鎮(zhèn)、街開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況，就如何搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行了座談�，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　近年來，區(qū)政府認真貫徹落實市委、市政府《關于實施六大重點工程加快推進新農(nóng)村建設的意見》和《關于在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的通知》精神，以加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系和基礎建設為重點，以整治環(huán)境臟亂差為著力點，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，層層落實責任。全市農(nóng)村六大重點工程建設動員大會和全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設現(xiàn)場會召開后，區(qū)政府高度重視，迅速落實，召開了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

　　暨農(nóng)村六大重點工程建設動員大會，部署安排全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。組建了由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，紀委、組織部、綜合執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等部門負責人和各鎮(zhèn)街分管負責人為成員的市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部，專門負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。印發(fā)了《濟寧市市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》，將任務目標細化量化，責任到人。重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路以及糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等鎮(zhèn)街村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，徹底消除村級環(huán)境衛(wèi)生管理“無機構(gòu)、無人員、無設施”的三無狀態(tài)，打造清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　�。ǘ�）強化宣傳，營造濃厚氛圍。區(qū)政府制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳方案》，開辟了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在行動”專題專欄，在黃金時段連續(xù)播放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標語口號、濟寧市十大不文明行為等宣傳內(nèi)容。在《運河之都.濟寧中區(qū)》、《運河傳媒網(wǎng)》開設城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專欄，集中報道工作進展、經(jīng)驗做法和優(yōu)秀典型，曝光不良現(xiàn)象。印制了份《關于在全區(qū)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通告》宣傳材料，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼、發(fā)放。各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)制作懸掛宣傳標語，出動宣傳車巡回宣傳，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。

　�。ㄈ�）突出重點，推進綜合整治。堅持“抓長效、見實效”的原則，理順鎮(zhèn)（街）村環(huán)衛(wèi)管理體制，組建環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，健全管理機制，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。一是健全完善機制。設立管理機構(gòu)，組建專業(yè)保潔隊伍，健全完善各項管理制度，建成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡。為兩街一鎮(zhèn)211個行政村配備了508名村級專職保潔員，統(tǒng)一配發(fā)服裝和工具、保潔車輛。推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，通過公開招標外包給專業(yè)保潔公司，保潔質(zhì)量與城區(qū)同標準、同要求。二是加大資金投入。區(qū)財政列支2000萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，購置車輛、工具等環(huán)衛(wèi)設備，并按時定額配發(fā)服裝、工具，有力地保障了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系的正常運行。三是加大基礎設施建設力度。按照“戶清掃-村收集-鎮(zhèn)運輸-集中處理”的原則，規(guī)劃建設了一批生活垃圾收集和處理設施。建設3處農(nóng)村生活垃圾處理場，建設6處農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，新建垃圾池975個、垃圾箱1537個，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集設施的全覆蓋。四是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中治理行動。自2月份開始，開展了為期一個月的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治月行動，對鎮(zhèn)街駐地、村莊、國省道及沿線、河道等重點區(qū)域、部位，進行了大規(guī)模、全方位的環(huán)境衛(wèi)生綜合清理，徹底清除了可視范圍內(nèi)的積存垃圾。五是搞好環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動。啟動實施了環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動，制定了《環(huán)境衛(wèi)生示范村標準》，研究確定了6個區(qū)級、6個鎮(zhèn)街級環(huán)境衛(wèi)生示范村，實行區(qū)級領導包保制度，并撥付專項資金用于示范村建設。健全完善環(huán)衛(wèi)保潔制度，加強文明衛(wèi)生宣傳陣地建設，樹立起“村美街凈人文明”的示范村良好形象。

　　二、存在問題

　　一是多數(shù)鎮(zhèn)街、村居財力有限、環(huán)衛(wèi)基礎設施欠賬多；二是部分村居群眾衛(wèi)生意識較為淡薄；三是長效機制的建立和完善還有待進一步探索和創(chuàng)新。

　　三、幾點建議

　　（一）加強宣傳教育，樹立良好風尚。大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，培養(yǎng)良好的文明習慣，規(guī)范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農(nóng)民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習慣、樹立環(huán)保意識，動員廣大群眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程取得成效奠定堅實的群眾基礎。

　　（二）完善保障機制，加大扶持力度。把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費列入財政預算，并隨著區(qū)財力的增長和城鄉(xiāng)一體化建設進程加快、規(guī)模擴大、任務增加及管理手段更新適度增長。加強對上級有關農(nóng)村環(huán)境整治財政扶持政策的研究，積極向上協(xié)調(diào)爭取資金扶持。制定相應優(yōu)惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城鄉(xiāng)公用設施的建設、經(jīng)營和管理。

　�。ㄈ�）健全長效機制，改善環(huán)境面貌。健全完善“精細化、網(wǎng)格化、市場化”的環(huán)衛(wèi)保潔新機制，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。探索推行農(nóng)村垃圾收集分類制度，實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無害化。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準和管理制度，嚴格落實“一日兩普掃、堅持巡回保潔、垃圾隨產(chǎn)隨清”和“六凈八無”的.道路保潔標準。建立農(nóng)戶自我約束管理機制，全面落實農(nóng)戶門前三包責任制。積極引進市場化競爭機制，鼓勵專業(yè)保潔公司、物業(yè)公司通過競標參與村莊保潔。

　　（四）加強隊伍建設，提高工作水平。按照屬地管理重心下移原則，突出鎮(zhèn)街在城市管理中的主體地位，進一步配強城市管理執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員編制，滿足區(qū)劃調(diào)整后管轄范圍大幅度擴增的現(xiàn)實需要。建立網(wǎng)格化管理體系，加強業(yè)務指導及監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法水平。

　�。ㄎ澹┘哟髣�(chuàng)建力度，提升管理水平。進一步加大對環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建的支持力度，充分調(diào)動廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性，確保最大限度地發(fā)揮財政資金的作用和效率。按照“精品化示范、專業(yè)化改造、綜合化利用、物業(yè)化服務”的要求，對示范村改造建設實行整體規(guī)劃設計，切實抓好基礎設施和管理服務兩方面的建設，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。及時總結(jié)研究示范村建設成功經(jīng)驗，并及時推廣鋪開。

　�。�六）嚴格考核獎懲，推進任務落實。對環(huán)衛(wèi)保潔機構(gòu)建立考核和評議問責制度，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。進一步加大考核力度，采取明察暗訪和組織人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表評議等多種形式，對整治工作進行考核。對整治活動成績突出的予以獎勵，對工作推進不力、任務落實不到位的予以懲戒，確保各項整治任務的圓滿完成。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告 20

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設社會主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

　　一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況

　�。ㄒ唬┬笄蒺B(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

　　近年來，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關部門統(tǒng)計，20xx年全市生豬出欄數(shù)達195.73萬頭、牛出欄數(shù)41.65萬頭、羊出欄數(shù)30.14萬只、禽出欄數(shù)8733.71萬只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)保總局推薦的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算，20xx年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為4841萬噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴重的“有機污染”。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴重污染，不僅造成當?shù)卮迕耧嬎�困難，而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。

　�。ǘ�）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

　　農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。20xx年，我市化肥使用量22萬噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人。化學肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學物質(zhì)。

　�。ㄈ�）農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀

　　首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全市污水排放量約為25184萬噸，其中，生活污水排放量為10128萬噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城區(qū)的垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的'天然排放場，嚴重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

　　二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

　　一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標沒有納入有關部門績效考核評價體系，未建立起以問責制為核心有效的監(jiān)管機制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。

　　二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設立環(huán)保專項基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經(jīng)費緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境治理的資金難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。

　　三是群眾環(huán)保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確立環(huán)保責任制。把環(huán)境保護納入政府任期環(huán)境保護目標責任制，將農(nóng)村污染防治費用納入財政預算和建設項目投資計劃，做到責任到位、措施到位、投入到位。

　�。ǘ�）合理布局畜禽養(yǎng)殖場（點），治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對畜禽養(yǎng)殖場進行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于20xx年底前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，對規(guī)�；�的畜禽養(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施，實現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標排放。

　　（三）科學合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì)，治理農(nóng)村化學污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導作用，大力推廣科學施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　�。ㄋ模┩七M農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村垃圾污染。一是對生活垃圾要進行無害化處理，大力扶持建設化廢為利的生物科技企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“畜禽—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。二是建設農(nóng)村垃圾清運及集中處理系統(tǒng)，引導農(nóng)民將生活垃圾堆放到指定場所，并及時進行垃圾集中處理或及時填埋。三是工業(yè)企業(yè)達標排放，對新建企業(yè)的環(huán)保評估結(jié)果和已建成企業(yè)的排放標準和實際排放情況要向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，未達標的要限期整改達標，決不姑息遷就。

　　（五）設立農(nóng)村環(huán)境治理基

　　金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。該基金主要來源建議為：一是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水水費中的水處理費籌措；二是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政劃撥出一部分用于環(huán)境治理；三是企業(yè)治理基金；四是縣級環(huán)境治理基金劃撥一部分；五是利用優(yōu)惠政策吸引社會閑散資金加入。

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