2016最新陜西省旅游條例全文

　　《陜西省旅游條例》4月1日起實施，這個條例規(guī)定，政府辦博物館、公園實行免費開放�，F在我省大部分公園都已經實現免費開放，那博物館離免費開放還有多遠呢? 來看記者的調查。

　　根據西安市文物局官網公布，陜西歷史博物館、西安市鐘鼓樓博物館、秦始皇帝陵博物館等著名博物館都屬于國有博物館，除了陜西歷史博物館和西安博物院已經實行了免費開放之外，西安一些博物館仍需買票。作為最早一批免費開放的博物館，西安博物院的免費開放在帶來游客的同時，也帶來了不少問題。

　　西安博物院 副院長 蘇合才：自從免費之后，客流量以每年30%的速度遞增，由于人數的明顯增加，很多同志對于文物保護的意識不強，比如說有許多游客他們在小雁塔周圍的磚墻上刻字的，隨意騎上文物照相的，這種不文明的行為明顯增加。

　　像西安博物院一樣，大部分陜西的博物館都屬于遺址古建類博物館，一旦完全免費開放，大量的客流，可能會給文物保護造成隱患。所以目前大部分博物館，除了常規(guī)的針對65歲以上的老年人、軍人、殘疾人、集體預約的大學生等人群的免費政策外，只會設置一些特殊的免費政策，像西安城墻景區(qū)每月15號定為開放日，西安市民可免費領票，陜西自然博物館根據節(jié)日，會設置免費開放日等。與博物館的態(tài)度相反，游客們大多對免費開放非常支持。

　　游客：是一個很好的舉措，能夠讓市民更加的去了解歷史文化。

　　游客：一般老百姓了解文化都是通過書本啊各方面，如果近距離進入這個博物館里面，對老百姓來說，了解的更加明白一點吧，應該對老百姓免費多多開放吧。

　　陜西省社會科學院學術委員會副主任 張寶通：博物館免費是一個好事情，讓我們的博物館能為老百姓服務，免費開放的時候，我們的博物館要采取措施，像我們歷史博物館，因為是全國著名，游客很多，我們通過限票來限制，我們半坡博物館，游客并不是那么多，沒有必要限票，要采取其他適合的措施。

　　陜西省旅游條例全文

　　第一章總則

　　第一條為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區(qū)域內的和在本省內組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進行旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設、經營、服務、管理等活動，適用本條例。

　　第三條發(fā)展旅游業(yè)，應當突出陜西歷史文化、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統一的原則，實行統一規(guī)劃、合理開發(fā)、協調發(fā)展。

　　第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將旅游業(yè)發(fā)展經費列入年度預算，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相結合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處協助縣級以上人民政府及其相關部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護利用、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護等工作。

　　第五條省人民政府應當建立健全旅游綜合協調機制，協調部署本省旅游業(yè)發(fā)展重點工作和跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游規(guī)劃建設，以及旅游市場的綜合監(jiān)管執(zhí)法等需要綜合協調的工作。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據當地旅游工作實際情況建立健全旅游綜合協調機制，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統籌協調。

　　第六條縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的指導、協調、管理、監(jiān)督和服務工作。

　　縣級以上人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關工作。

　　第七條各級人民政府應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

　　旅游經營者及其從業(yè)人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。

　　第八條依法成立的旅游行業(yè)組織應當按照法律、法規(guī)和行業(yè)組織的章程開展活動，完善行業(yè)自律管理，加強會員信用建設，引導會員誠信服務，維護會員合法權益。

　　第二章旅游者

　　第九條旅游者享有下列權利：

　　(一)對相關旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等信息享有知情權;

　　(二)有自主選擇旅游產品、旅游經營者、旅游服務方式和旅游服務項目的權利;

　　(三)有權利拒絕旅游經營者的強制交易行為，人身自由不受侵犯;

　　(四)有權利要求旅游經營者按照合同約定提供旅游產品和服務、獲取相關合同文本以及旅游過程中相關的發(fā)票等支付憑證;

　　(五)人身、財產遇有危險時，有請求救助和保護的權利;

　　(六)人身、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利;

　　(七)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重;

　　(八)殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠;

　　(九)旅游合同和法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

　　第十條旅游者應當履行下列義務：

　　(一)遵守社會秩序和社會公德，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游;

　　(二)尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定;

　　(三)向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息;

　　(四)不得損害當地居民的合法權益、干擾他人的旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益;

　　(五)對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合;

　　(六)出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團;

　　(七)入境旅游者不得非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團;

　　(八)履行旅游合同所約定的義務和法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

　　第十一條旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：

　　(一)與旅游經營者協商;

　　(二)向消費者協會、旅游投訴受理機構投訴或者向有關調解組織申請調解;

　　(三)旅游合同中約定有仲裁條款或者有書面仲裁協議的，申請仲裁;

　　(四)向人民法院提起訴訟;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

　　第三章規(guī)劃與促進

　　第十二條省旅游行政主管部門根據本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展的實際需要，會同有關部門編制省旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

　　設區(qū)的市、旅游資源豐富的縣(市、區(qū))旅游行政主管部門根據本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。

　　對跨兩個以上設區(qū)的市行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由省人民政府組織編制統一的旅游發(fā)展規(guī)劃。在設區(qū)的市行政區(qū)域內，對跨兩個以上縣(市、區(qū))行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由設區(qū)的市人民政府組織編制統一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第十三條設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以對重大旅游建設項目、重點旅游資源的開發(fā)利用編制專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內的旅游項目、設施和服務功能配套以及旅游資源保護作出專門規(guī)定。

　　第十四條編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接，依法進行環(huán)境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當地單位和居民的意見。

　　各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃及時予以公布。

　　第十五條縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據評估的結果及時調整和修編規(guī)劃的內容，并及時向社會公布。

　　進行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。

　　第十六條縣級以上人民政府應當結合實際制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)政策，促進旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科教等領域融合發(fā)展，重點扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展;支持利用農村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用工業(yè)企業(yè)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展工業(yè)旅游;鼓勵依托民間藝術活動、手工藝產品、建筑、婚俗、傳統節(jié)日等資源開展民俗旅游。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當結合本地旅游資源實際情況，制定并組織實施有利于特色旅游產品開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產品文化內涵提升以及扶持促進旅游相關企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　第十七條縣級以上人民政府及其相關部門應當采取措施，消除區(qū)域間旅游服務障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。

　　第十八條縣級以上人民政府應當采取措施，支持發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業(yè)跨地區(qū)連鎖經營。鼓勵企業(yè)、其他組織和個人投資旅游產業(yè)。

　　第十九條省人民政府設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的旅游產業(yè)項目和重大文化旅游項目建設。

　　縣級以上人民政府用于扶持發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，應當將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。

　　縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式，鼓勵和支持省內旅游企業(yè)按照國家有關規(guī)定申報上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新旅游保險產品和服務。

　　第二十條各級人民政府編制和調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目的，可以通過優(yōu)先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。

　　在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十一條縣級以上人民政府及其相關部門應當加強重點旅游鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和旅游資源富集地方的供水、排水(污)、供電、通訊網絡、環(huán)保、綠化、消防等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設，以及文化遺產保護、文化設施等公共文化服務體系建設。

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