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專利法實施細則2016最新解讀
專利法在保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應用，提高創(chuàng)新能力，促進科學技術進步和經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為保證專利法的順利實施，國務院第95次常務會議通過《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》，自2010年2月1日起施行。本次《實施細則》的修改有以下幾大新亮點。
一、具體規(guī)定向外國申請專利保密審查的范圍和程序
專利法規(guī)定，以在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利，應當事先報經國務院專利行政部門進行保密審查�！稕Q定》進一步明確規(guī)定需要進行保密審查的范圍，將專利法所稱“在中國完成的發(fā)明或者實用新型”界定為技術方案的實質性內容在中國境內完成的發(fā)明或者實用新型，并對提出保密審查的程序作出了具體規(guī)定。直接向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請的，應當事先向國務院專利行政部門提出請求，并詳細說明其技術方案;向國務院專利行政部門申請專利后擬向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請的，應當在向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請前向國務院專利行政部門提出請求。
二、明確界定何為依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利
專利法規(guī)定依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利應當說明遺傳資源來源，《決定》根據《生物多樣性公約》的規(guī)定，進一步明確規(guī)定“遺傳資源”是指取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實際或者潛在價值的材料。同時，考慮到有的發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源，但并未利用遺傳功能，不應履行披露遺傳資源來源信息的義務，《決定》將“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造”界定為利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造。此外，《決定》還規(guī)定了披露遺傳資源來源信息的方式：就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利，申請人應當在請求書中予以說明。
三、具體規(guī)定申請作出專利權評價報告的形式和專利行政部門作出專利權評價報告的時限
專利法將實用新型專利權檢索報告制度修改為實用新型、外觀設計專利權評價報告制度，明確了專利權人及其利害關系人可以請求國務院專利行政部門作出專利權評價報告，作為審理、處理專利侵權糾紛的證據。為方便當事人獲得專利權評價報告，《決定》對當事人申請作出專利權評價報告的形式和國務院專利行政部門作出專利權評價報告的時限作了具體規(guī)定：請求作出專利權評價報告，請求人應當提交專利權評價報告請求書，寫明專利號;國務院專利行政部門應當在收到請求書后2個月內作出專利權評價報告。
閱讀拓展：專利法修改草案五大熱點
熱點一：加大專利保護力度，維護權利人合法權益
“專利維權舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙。因此，從社會實際需要出發(fā)，進一步完善具有中國特色的專利保護制度是此次專利法修改首先要解決的問題。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案圍繞加強專利保護、加大執(zhí)法力度，針對上述問題，提出相應措施，建立健全打擊專利侵權的長效機制，促進專利行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專利維權成本，營造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境。其中主要建議包括：為解決專利維權“舉證難”問題，完善相關證據規(guī)則;為解決專利維權“周期長”問題，明確行政調解協(xié)議的效力，規(guī)定無效宣告請求審查決定及時公告;為解決專利維權“賠償低”問題，增設對故意侵權的懲罰性賠償制度;為解決專利維權“成本高、效果差”問題，加大對假冒專利的處罰力度，完善行政執(zhí)法手段，就群體侵權、重復侵權行為的行政處罰以及制止網絡侵權作出了規(guī)定。
熱點二：促進專利的實施和運用，實現專利價值
根據2014年全國專利調查結果顯示，截至2013年底，我國高校擁有的有效專利實施率為14.6%，科研單位實施率為39.7%，既與我國創(chuàng)新發(fā)展的形勢需要不相適應，也與國外發(fā)達國家存在差距。
“完善職務發(fā)明制度，解決專利創(chuàng)造、運用、保護、管理中的突出問題，健全、完善以市場需求為導向的專利技術轉化機制，更好地激勵創(chuàng)新并推動專利的實施和運用，是亟待解決的問題。”國家知識產權局條法司有關負責人表示。
對此，專利法修改草案的主要修改建議包括：為充分調動發(fā)明人、設計人的積極性，促進技術創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質技術條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權屬適用約定優(yōu)先原則;為解決國家設立的研究機構、高等院校專利技術轉化率低的問題，允許發(fā)明人或者設計人在單位怠于實施職務發(fā)明創(chuàng)造的情形下根據與單位的協(xié)議自行實施，并獲得相應收益;為解決專利許可供需信息不對稱問題，借鑒國外經驗，引入專利當然許可制度，降低專利許可成本;為處理好標準和專利之間的關系，防止專利權人在參與國家標準制定過程中不當行使專利權損害公共利益，規(guī)定標準必要專利默示許可制度;為規(guī)范專利質押行為，就專利出質登記以及質權人的權益作出明確規(guī)定;增加防止專利權濫用的原則性規(guī)定。
熱點三：實現政府職能法定，建設服務型政府
“根據黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，依法治國，建設法治政府和服務型政府的要求也體現在專利法修改草案中。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案按照依法治國、職能法定要求，明確國家和地方專利行政部門的職能和分工，促進政府部門職能轉變，明確規(guī)定專利行政部門的行政審批、行政許可事項以及行政執(zhí)法權限，強調了專利行政部門在提供專利信息公共服務、促進專利運用等方面的職責。
熱點四：完善專利審查制度，提升專利質量
國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案為適應我國經濟發(fā)展和創(chuàng)新需求，結合國際發(fā)展趨勢，擬適當擴大專利保護范圍，明確對局部外觀設計的保護，取消對養(yǎng)殖動物疾病診斷和治療方法獲得專利保護的限制;從方便申請人、提高專利質量出發(fā)，優(yōu)化專利申請、審查、復審和無效程序，增加外觀設計國內優(yōu)先權制度，完善有關優(yōu)先權要求的規(guī)定，明確專利復審和無效宣告審查程序的審查原則;延長外觀設計專利保護期限。
熱點五：完善專利代理法律制度，促進知識產權服務業(yè)健康發(fā)展
截至2014年底，全國已有2萬余人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人超過萬人。每年通過專利代理機構提交的專利申請量占提交專利申請總量的比例近64%。
“因此，完善專利代理法律制度，促進知識產權服務業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案根據實踐發(fā)展需求，將進一步完善專利代理法律制度，規(guī)定專利代理師、專利代理機構執(zhí)業(yè)基本準則，明確專利代理行業(yè)自律組織的法律地位，制止“黑代理”行為，營造有利于合法經營、誠實守信、有序競爭的法治環(huán)境;明確專利行政部門鼓勵和規(guī)范專利信息市場化服務和專利運營活動的責任，積極培育形成一批市場化、專業(yè)化、國際化的專利信息服務機構，為創(chuàng)新主體提供專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利分析預警、海外維權等高層次服務。
“專利法草案涉及實質性修改的條文共30條，其中對現有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增‘專利的實施和運用’一章;另有適應性文字修改或調整的條文2條。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法第四次修改既是為了解決我國專利保護和運用中的突出問題、切實維護專利權人的合法權益，也是為了增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心、充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力而進行的一次全面修改，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。
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