森林防火條例第十七條
第十七條 森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)森林火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé);
(二)森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理;
(三)森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施;
(四)資金、物資和技術(shù)等保障措施;
(五)災(zāi)后處置。
[解讀]本條是關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)定。
森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案是森林火災(zāi)救援系統(tǒng)的重要組成部分,通過明確規(guī)范森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容,保證預(yù)案的完整性、統(tǒng)一性和可操作性,明晰分工,落實(shí)責(zé)任,確保森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)處置高效、有力。
森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一般包括以下內(nèi)容:
(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適應(yīng)范圍、基本原則、預(yù)案啟動(dòng)條件等內(nèi)容。
(二)森林火災(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。由于處置森林火災(zāi)事件具有高度緊迫、需要多方高度協(xié)調(diào)配合的特點(diǎn),需要一個(gè)協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)撲救組織指揮體系,以主管部門為主,各部門參與的原則。為此,這一部分內(nèi)容要明確森林火災(zāi)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)和權(quán)限,明確有關(guān)應(yīng)急支持保障部門及職責(zé)任務(wù)。
(三)森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理。這部分內(nèi)容包括森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火監(jiān)測(cè)、人工影響天氣、信息報(bào)送和處理等內(nèi)容,全面掌握森林火災(zāi)發(fā)展動(dòng)態(tài),為撲火指揮部做出撲火決策提供信息依據(jù)。
(四)森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施。這部分內(nèi)容包括分級(jí)響應(yīng)、撲火指揮、撲火原則、應(yīng)急通信、撲火人員安全、居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、撲火力量組織與動(dòng)員、森林消防飛機(jī)調(diào)度、火案查處、新聞報(bào)道、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。其中分級(jí)響應(yīng)是根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)響應(yīng)的`原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。通常情況下,森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別按由高到低分為三級(jí)。各級(jí)人民政府對(duì)森林防火應(yīng)急事件處置標(biāo)準(zhǔn)不同,各級(jí)人民政府有不同級(jí)別的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因此,分級(jí)響應(yīng)部分要明確森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn),預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件,以及相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。
(五)資金、物資和技術(shù)等保障措施。包括人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面的保障,以保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及保障災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。一是應(yīng)急隊(duì)伍保障。加強(qiáng)森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè),保證有足夠的撲火力量。同時(shí)有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提高撲火隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力。二是資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分別負(fù)擔(dān)森林防火工作以及預(yù)防與處置森林火災(zāi)中需要由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),健全應(yīng)急資金撥付制度,保證所需森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。三是物資保障。森林防火物資儲(chǔ)備是預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)森林防火指揮部根據(jù)各自森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備,確保應(yīng)急所需物資。四是技術(shù)保障。各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù),包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障;建立森林防火專家信息庫,森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),為撲火工作提供技術(shù)保障。五是通信與信息保障。各級(jí)電信部門要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng),確保應(yīng)急期間信息暢通。配備必要的通信設(shè)備和通信指揮車,為撲火工作提供通信與信息保障。六是交通運(yùn)輸保障。鐵路、交通、民航部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸,確保救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。七是醫(yī)療衛(wèi)生保障。因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),火災(zāi)發(fā)生地醫(yī)療部門要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治。
(六)災(zāi)后處置。包括三個(gè)方面,一是火災(zāi)評(píng)估。由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展火災(zāi)評(píng)估。根據(jù)飛機(jī)拍攝火場(chǎng)照片或GPS測(cè)定數(shù)據(jù)與火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部上報(bào)的過火面積、受害森林面積進(jìn)行對(duì)比核查后,評(píng)估森林資源損失情況。二是善后處置及災(zāi)后重建;馂(zāi)發(fā)生的當(dāng)?shù)卣e極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。積極救治因森林火災(zāi)造成的受傷人員,根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善安置災(zāi)民,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,負(fù)責(zé)有關(guān)傷殘人員的撫恤,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處置死難者。同時(shí)重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。三是工作總結(jié)。撲火工作結(jié)束后,要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié),重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,并及時(shí)上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
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