浙江省國家賠償費用管理辦法解讀
3月1日，《浙江省國家賠償費用管理辦法》將正式施行。其中，“將國家賠償金列入財政預(yù)算”，“對追償原則、金額和決定進行詳細規(guī)定”等讓人眼睛一亮。近日，浙江省人民政府法制辦公室(以下簡稱省法制辦)相關(guān)處室負責人，對《辦法》中的重點、亮點問題等進行了解讀。
明確國家賠償經(jīng)費列入縣級以上政府財政預(yù)算
省法制辦相關(guān)處室負責人介紹，《國家賠償法》確立了國家賠償制度，明確國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，因侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！掇k法》針對當前國家賠償中存在的突出問題，在注重與國家相關(guān)立法規(guī)定銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，做了一些創(chuàng)新規(guī)定。
首先，《辦法》對國家賠償?shù)念A(yù)算管理作了明確規(guī)定：國家賠償費用由賠償義務(wù)機關(guān)的同級財政負擔。
具體來說，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，安排一定數(shù)額的國家賠償費用，列入本級年度財政預(yù)算。當年需要支付的國家賠償費用超過本級年度財政預(yù)算安排的，應(yīng)當按照財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時安排資金。
該負責人介紹，以往浙江省部分市、縣對國家賠償預(yù)算管理不夠重視，往往一開始并沒有把國家賠償列入政府財政預(yù)算;一旦有錯案、冤案發(fā)生，只能臨時追加經(jīng)費支付。這就可能導致國家賠償支付不夠及時，損害了國家賠償形象和受害人的合法利益。
如今，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將國家賠償費用列入本年度財政預(yù)算后，國家賠償費用有了保障，一旦有案件發(fā)生需要賠償，就能及時賠付。
強化問責、追償制度和實施機制是《辦法》最大亮點
記者了解到，本次制定的《辦法》最大亮點就是對國家賠償案件責任人依法實行問責、追償制度，并建立追償實施機制。《辦法》明確規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)履行國家賠償義務(wù)后，應(yīng)當依法對責任人實行追償。
如該追償?shù)牟蛔穬�，會有什么后�?《辦法》第十七條明確規(guī)定：賠償義務(wù)機關(guān)對責任人依法應(yīng)當追償而不追償?shù)模捎嘘P(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)監(jiān)督機關(guān)依法追究賠償義務(wù)機關(guān)相關(guān)負責人的責任。
這就好比，某法院的一名承辦法官辦理了一件錯案或冤案，在法院向受害人履行國家賠償責任后，法院應(yīng)該依法對這名承辦法官提出追償全部或者部分國家賠償費用;如果法院有袒護、不予追償?shù)那闆r出現(xiàn)，依照《辦法》規(guī)定，有關(guān)機關(guān)就要追究該法院相關(guān)負責人的責任。
另外，《辦法》第十三條首次明確規(guī)定了啟動國家賠償費用追償機制的期限，同時規(guī)定作出追償或者不予追償?shù)臎Q定，應(yīng)當抄送有關(guān)財政部門和其他有權(quán)監(jiān)督機關(guān)，以便于有關(guān)機關(guān)知曉和監(jiān)督，彌補了國家和浙江省立法上的空白，有利于促進當前存在的追償難問題的解決。
“《辦法》強化對國家機關(guān)及其工作人員問責、追償以及啟動國家賠償費用追償期限和有關(guān)監(jiān)督機關(guān)的明確，將會極大地促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，切實維護當事人的合法權(quán)益，也有利于從源頭上預(yù)防一些冤假錯案的發(fā)生。”這位負責人向記者表示。
冤假錯案發(fā)生后，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當向責任人追償多少金額呢?《辦法》第十二條規(guī)定：國家賠償費用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定。
具體追償金額控制在多大的范圍內(nèi)才合理可行?記者了解到，在制定《辦法》前，省法制辦在多地調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織召開了專家論證會和政協(xié)民主協(xié)商會，最后確定為：追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。國家賠償涉及2個以上責任人的，應(yīng)當分別確定追償比例和追償金額，合計追償總額不超過實際發(fā)生的國家賠償費用。
“對相關(guān)人員進行追償是為了促使他們更慎重地依法辦案，但追償?shù)念~度不能上不封頂，應(yīng)當考慮責任人的'承受能力等多種因素。”該負責人表示。
不過，《辦法》對于被追償?shù)呢熑稳艘廊挥衅渌膯栘煛５谑粭l同時規(guī)定：賠償義務(wù)機關(guān)或者其他有權(quán)監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當同時對被追償?shù)呢熑稳艘婪ńo予處分。被追償?shù)呢熑稳藰?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
國家賠償如何申請?《辦法》一一列出
如何申請國家賠償?《辦法》也予以了明確。
其中第六條規(guī)定：賠償請求人申請支付國家賠償費用的，應(yīng)當向賠償義務(wù)機關(guān)提出書面申請，提交與申請有關(guān)的生效判決書、行政復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書和身份證明，并提供聯(lián)系方式和資金支付賬號。
為了照顧文化程度較低的賠償請求人，《辦法》還規(guī)定如果書寫申請書確有困難的，可以委托他人代為書寫，也可以口頭申請�？陬^申請的，賠償義務(wù)機關(guān)工作人員應(yīng)當如實記錄,并由賠償請求人簽字確認或者以其他方式當場確認。
對于國家賠償申請的受理，《辦法》第七條也做了規(guī)定：賠償請求人提交的申請材料真實、有效、完整的，賠償義務(wù)機關(guān)收到申請材料即為受理，并在受理之日起3個工作日內(nèi)書面通知賠償請求人。如果賠償請求人的申請材料不完整，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當當場或者在3個工作日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的材料。
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