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2016年五大連池市耕地地力保護補貼實施方案
2016年五大連池市耕地地力保護補貼實施方案
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于實施耕地地力保護補貼的指導(dǎo)意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕69號)精神，從2016年起，在全省全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點是支持耕地地力保護和推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為全面做好我市耕地地力保護補貼分配、發(fā)放和管理等工作,制定本方案。
一、實施耕地地力保護補貼的重要意義
實施耕地地力保護補貼，是落實省委、省政府提出開展農(nóng)業(yè)“三減”(減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑)行動的重要手段，是適應(yīng)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)綠色有機食品生產(chǎn)基地的配套措施，是推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的有效途徑。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，實現(xiàn)“藏糧于地”。
二、耕地地力保護補貼的主要內(nèi)容
(一)明確補貼依據(jù)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，暫以2003年農(nóng)業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積(包括納入糧食補貼范圍的工資田面積)為依據(jù)分配發(fā)放補貼。待全省土地確權(quán)工作全面完成后，以確權(quán)面積為依據(jù)分配發(fā)放耕地地力保護補貼，保證合理合法耕地均能享受地力保護政策。
(二)明確補貼對象�？紤]流轉(zhuǎn)土地較多的實際，對于流轉(zhuǎn)土地補貼對象，凡是承包(租賃)雙方在合同(協(xié)議)中對補貼歸屬有明確規(guī)定的，按雙方合同(協(xié)議)執(zhí)行;沒有合同(協(xié)議)的，補貼給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民(集體、單位)。
(三)明確補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家下達我省市縣農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金規(guī)模和市縣應(yīng)補貼面積，2016年全省市縣耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝71.45元。其中，秸稈還田、施用農(nóng)家肥等直接用于耕地地力提升的資金要達到每畝10元以上。
(四)明確補貼兌付方式。我市耕地地力保護補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門通過“一折(卡)通”兌付到農(nóng)民手中，在“一折(卡)通”摘要中注明“地力保護補貼”。
三、相關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國家要求，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由各級政府負總責(zé)，財政部門和農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實，要按照國家改革要求完善考核機制，加大政策宣傳和督促檢查力度，確保農(nóng)民將補貼資金用于地力保護。市財政、農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好補貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審查核實、上報和補貼資金管理發(fā)放等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，依法依規(guī)合理確定流轉(zhuǎn)土地補貼對象。
(二)強化資金管理。耕地地力保護補貼資金納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，實行單獨設(shè)賬、單獨核算，確保補貼資金封閉運行。對于因政府征地等原因減少補貼面積結(jié)余的補貼資金要及時繳回專戶并按照規(guī)定上繳省級財政，不得存儲在除糧食風(fēng)險金專戶外的其他賬戶中。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行補貼發(fā)放規(guī)定。繼續(xù)落實“一個到村、兩個到戶、七個不準(zhǔn)”要求，即：農(nóng)戶補貼面積和補貼數(shù)額張榜公示到村;補貼政策宣傳到戶，補貼資金兌付到戶;不準(zhǔn)以補貼資金抵扣任何款項，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金，不準(zhǔn)由其他部門或村屯集中代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補貼資金，不準(zhǔn)無故拖延補貼資金發(fā)放時間，不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負擔(dān)，不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補貼“一折(卡)通”，不準(zhǔn)擅自動用結(jié)余的補貼資金。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行補貼信訪工作制度，堅持信訪案件首問負責(zé)制，做到態(tài)度耐心，工作細心，限時辦結(jié)，爭得群眾理解和滿意;要嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補貼監(jiān)督工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理有關(guān)問題。
(四)全面做好政策宣傳解釋工作。今年是我市推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革實施耕地地力保護補貼的第一年，群眾的理解和支持是做好補貼發(fā)放工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分利用廣播等各種形式，對補貼改革政策進行廣泛宣傳，主動接受有關(guān)部門和社會群眾的監(jiān)督，對于農(nóng)民提出的建議和疑問要耐心傾聽和解答，增加政策透明度，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策家喻戶曉，促進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作順利實施。
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