《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理暫行辦法》政策問答
1、為什么要修訂《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理暫行辦法》?
答：為維護(hù)入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費行為，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展，2014年，市物價局、市民政局發(fā)布《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理暫行辦法》(滬價費〔2014〕13號，以下簡稱《暫行辦法》)�！稌盒修k法》平穩(wěn)實施兩年以來，取得了積極作用，既規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)收費行為、疏導(dǎo)了養(yǎng)老機構(gòu)收費矛盾，也維護(hù)了廣大入住老年人的權(quán)益。但同時也反映出一些問題，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老需求評估等行業(yè)管理政策與收費政策還不協(xié)調(diào)、成本調(diào)查制度尚不完善、養(yǎng)老服務(wù)信息化管理有待加強等問題。
為此，自今年年初起，市物價局、民政局通過實地調(diào)查、召開座談會議、網(wǎng)上公開征詢社會意見等方式聽取社會各方的意見和建議，在此基礎(chǔ)上修訂完善《暫行辦法》，制訂了《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》。
2、修訂后的《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》，與《暫行辦法》相比有何調(diào)整?
答：本次政策修訂工作遵循了三項原則：對接國家養(yǎng)老管理政策;對接本市管理實際;對接行業(yè)發(fā)展方向。
修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是明確養(yǎng)老服務(wù)成本內(nèi)涵，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)定價成本中不包含政府投入和社會捐贈，增加�；攫B(yǎng)老機構(gòu)每年上報并公示財務(wù)收支情況等內(nèi)容，提高定價科學(xué)性、合理性和透明度。二是完善養(yǎng)老服務(wù)價格管理，對養(yǎng)老機構(gòu)與住養(yǎng)老人簽訂書面服務(wù)合同有關(guān)收費事項進(jìn)行補充完善，增加定期提供費用清單等規(guī)定，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)。三是強化事中事后監(jiān)管措施，增加養(yǎng)老機構(gòu)實行信息化管理、推進(jìn)誠信體系建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高管理效率。四是建立完善政府保障機制，堅持政府投入與購買服務(wù)相結(jié)合，增加�；攫B(yǎng)老機構(gòu)運營發(fā)展給予必要財政補助、對接本市統(tǒng)一需求評估、提高本市基本養(yǎng)老公共服務(wù)能力等內(nèi)容，體現(xiàn)政府保障基本養(yǎng)老責(zé)任。
3、本市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費如何管理?
答：本市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行分類、分層、分級管理的方式。
�；攫B(yǎng)老機構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價，其余收費實行市場調(diào)節(jié)價。其他養(yǎng)老機構(gòu)收費實行市場調(diào)節(jié)價。
�；攫B(yǎng)老機構(gòu)收費實行市、區(qū)(縣)兩級管理，市級價格主管部門負(fù)責(zé)市屬養(yǎng)老機構(gòu)的價格管理，區(qū)(縣)價格主管部門負(fù)責(zé)區(qū)屬養(yǎng)老機構(gòu)的價格管理。
�；攫B(yǎng)老機構(gòu)床位費、護(hù)理費基于不同等級服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，實行分級定價。
4、什么是保基本養(yǎng)老機構(gòu)?�；攫B(yǎng)老機構(gòu)制定和調(diào)整服務(wù)收費應(yīng)如何操作?
答：本市保基本養(yǎng)老機構(gòu)的名單由民政部門按照《關(guān)于�；绢愷B(yǎng)老機構(gòu)名單管理的指導(dǎo)意見(試行)》(滬民福發(fā)[2015]9號)的有關(guān)規(guī)定動態(tài)公布。目前，本市第一批�；攫B(yǎng)老機構(gòu)名單共235家養(yǎng)老機構(gòu)，已由市區(qū)兩級民政部門向社會公布。具體名單市民可在市民政局網(wǎng)站上查詢。
�；攫B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費包括基本養(yǎng)老服務(wù)收費、膳食費、代辦服務(wù)性收費，其中基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目包括床位費和護(hù)理費。
養(yǎng)老機構(gòu)申請制定或調(diào)整實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的床位費、護(hù)理費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向民政部門提出書面申請。民政部門初審后報同級價格主管部門審核。價格主管部門按規(guī)定程序制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。
膳食費和代辦服務(wù)性收費由保基本保養(yǎng)老機構(gòu)按非營利原則合理制定。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)明確代辦服務(wù)項目、服務(wù)方式和收費標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行公示，征求入住老年人意見后，以書面合同的形式約定。
5、其他養(yǎng)老機構(gòu)收費該如何確定?
答：其他養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理，收費標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機構(gòu)合理制定，并向社會公示后執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)制定的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量、入住老年人承受能力相適應(yīng)。
6、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費如何計收?合同期退養(yǎng)如何收費?有無調(diào)價幅度和頻次的規(guī)定?
答：床位費和護(hù)理費原則上按月計收;膳食費根據(jù)老年人實際消費情況，據(jù)實結(jié)算;代辦服務(wù)性收費按次或按月計收。合同期內(nèi)退養(yǎng)的，按實際入住天數(shù)計收費用。
養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費調(diào)整應(yīng)充分考慮養(yǎng)老金、工資水平、護(hù)理服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)能力要求以及老年人承受能力等情況，嚴(yán)格控制調(diào)價幅度和頻次，保持服務(wù)收費水平相對穩(wěn)定。�；攫B(yǎng)老機構(gòu)床位費和護(hù)理費調(diào)整間隔不少于兩年，其他養(yǎng)老機構(gòu)床位費和護(hù)理費收費調(diào)整間隔可在合同中約定，間隔也不少于兩年。膳食費應(yīng)充分考慮入住老年人的影響，調(diào)整間隔不得少于6個月，且提前一個月告知老人和家屬。
7、老年人如何申請入住�；攫B(yǎng)老機構(gòu)?哪些老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)可實行優(yōu)惠?
答：老年人申請入住�；攫B(yǎng)老機構(gòu)，要進(jìn)行老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，達(dá)到相應(yīng)照護(hù)登記標(biāo)準(zhǔn)的老年人可辦理入住。其中，低保、低收入老年人以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的老年人可優(yōu)先入住�；攫B(yǎng)老機構(gòu)。
“三無”(無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的免費政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8、政府對養(yǎng)老機構(gòu)有何優(yōu)惠政策?
答：按照國家推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，有關(guān)部門應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)投入，對�；攫B(yǎng)老機構(gòu)的`運營發(fā)展給予必要的補助。本市養(yǎng)老機構(gòu)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的行政事業(yè)性收費減免政策。本市養(yǎng)老機構(gòu)的水、電、燃?xì)�、有線電視等價格標(biāo)準(zhǔn)按照本市有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)惠政策。
9、哪些價格違法行為應(yīng)予以查處?
答：養(yǎng)老機構(gòu)有下列價格違法行為之一的，由市價格主管部門和區(qū)(縣)市場監(jiān)管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：
(一)保基本養(yǎng)老機構(gòu)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的價格違法行為：
1、超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的;
2、高于或者低于政府定價制定價格的;
3、擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的;
4、提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的;
5、自立收費項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費的;
6、采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的;
7、對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的;
8、強制或者變相強制服務(wù)并收費的;
9、不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的;
10、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。
(二)養(yǎng)老機構(gòu)違反明碼標(biāo)價規(guī)定的價格違法行為：
1、不標(biāo)明價格的;
2、不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價的;
3、在標(biāo)價之外加價出售商品或者收取未標(biāo)明的費用的;
4、違反明碼標(biāo)價規(guī)定的其他行為。
(三)其他不正當(dāng)價格行為。
10、哪些違法經(jīng)營行為應(yīng)予以查處?
答：養(yǎng)老機構(gòu)有下列違法經(jīng)營行為之一的，由民政部門按照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等實施行政處罰：
(一)資質(zhì)認(rèn)定不明確，或與提供資質(zhì)不相適應(yīng)提供養(yǎng)老服務(wù)的;
(二)軟、硬件設(shè)施或服務(wù)不達(dá)標(biāo)的;
(三)擅自擴大或縮小服務(wù)范圍的;
(四)違反規(guī)定降低服務(wù)質(zhì)量的;
(五)未按照養(yǎng)老服務(wù)合同提供約定服務(wù)的;
(六)其他違規(guī)行為。
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