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國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法（草案）
除“共和國勛章”之外，我國國家勛章還擬增設(shè)“友誼勛章”，授予在中國特色社會主義建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國人。昨日，全國人大常委會二審國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法(草案)，二審稿提出了上述規(guī)定。
友誼勛章可由國家主席直接授予
一審稿規(guī)定：國家設(shè)立共和國勛章，“授予在中國特色社會主義建設(shè)、保衛(wèi)國家和國防建設(shè)中建立卓越功勛的杰出人士”。同時明確，“對符合條件的外國人可以授予國家勛章”。對此，有全國人大常委會委員提出，授予外國人的國家勛章應(yīng)該與授予本國公民的國家勛章有所區(qū)別，建議對外國人單設(shè)一種勛章。
全國人大法律委員會負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究認(rèn)為，對于授予外國人的勛章規(guī)定專門的名稱是必要的。因此，二審稿規(guī)定：“國家設(shè)立‘友誼勛章’，授予在中國特色社會主義建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國人”。二審稿還新增規(guī)定：“中華人民共和國主席進(jìn)行國事活動，可以直接授予外國政要、國際友人等人士‘友誼勛章’”。
出售出租國家勛章不利于維護(hù)國家尊嚴(yán)
一審稿規(guī)定，國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者去世的，勛章、獎?wù)隆⒆C書由其繼承人繼承。對此，一些全國人大常委會委員認(rèn)為，勛章、獎?wù)录白C書雖然可以由獲得者后人或指定的繼承人繼承，但不得買賣或用于其他商業(yè)目的。
全國人大法律委員會負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究認(rèn)為，國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書是獲得國家榮譽(yù)的證明載體，將其用于出售、出租等營利性活動，不利于維護(hù)國家榮譽(yù)的尊嚴(yán)，需要在法律上對勛章、獎?wù)录白C書的保存人規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)。因此，二審稿增加規(guī)定：“國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書不得出售、出租或用于從事其他營利性活動”。
此外，一審時有全國人大常委會委員還建議，除了授予個人，草案還應(yīng)該對授予集體單位國家榮譽(yù)稱號作出相應(yīng)規(guī)定。全國人大法律委員會負(fù)責(zé)人表示，授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號，更多的是對獲獎人士畢生成就或突出貢獻(xiàn)的褒獎，對集體的表彰可以按照黨中央《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》和黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定辦理，國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法對此可不做規(guī)定。
國家勛章和榮譽(yù)稱號法草案：勛章不得用于營利性活動
12月21日，《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議，這是我國首次以國家名義設(shè)立法律意義上的國家最高獎勵制度。草案中明確規(guī)定了國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書不得出售、出租或用于從事其他營利性活動，而且將對外國人設(shè)立“友誼勛章“。
草案一審稿規(guī)定，國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者去世的，勛章、獎?wù)�、證書由其繼承人繼承，但未明確繼承人是否可以將勛章用于商業(yè)目的。
全國人大法律委員會認(rèn)為，將國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書用于出售、出租等營利性活動，不利于維護(hù)國家榮譽(yù)的尊嚴(yán)，需要明確對勛章、獎?wù)录白C書的保存義務(wù)。
經(jīng)各方建議和全國人大法律委員會研究，草案對有關(guān)規(guī)定作出了修改：“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者去世的，其獲得的勛章、獎?wù)录白C書由其繼承人或者指定的人保存;沒有繼承人或者被指定人的，可以由國家收存。”同時，補(bǔ)充規(guī)定了“國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書不得出售、出租或者用于從事其他營利性活動“。
此外，在草案一審稿中，規(guī)定了國家設(shè)立共和國勛章，對符合條件的外國人可以授予國家勛章。
有意見指出，外國人應(yīng)與中國公民獲得的勛章有別，建議對外國人單設(shè)一種勛章。
全國人大法律委員采納了這一意見，草案二審稿修改規(guī)定為：“國家設(shè)立’友誼勛章’，授予在中國特色社會主義建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國人”。
在該勛章的授予方式上，草案允許國家主席在國事活動中授予外國人或直接授予，新增規(guī)定：“中華人民共和國主席進(jìn)行國事活動，可以直接授予外國政要、國際友人等人士’友誼勛章’”。
國外許多國家、地區(qū)都設(shè)有完備的國家榮譽(yù)制度，以不同等級、類別的勛章和榮譽(yù)稱號表彰為本國作出重大貢獻(xiàn)的公民或外籍人士，如英國的爵士，美國的總統(tǒng)自由獎?wù)拢▏尿T士勛章，香港的勛章制度和“太平紳士”制度。
我國此前設(shè)有八一勛章、獨立自由勛章、解放勛章等勛章表彰制度，以及“全國道德模范”、“全國勞動模范”等榮譽(yù)稱號。輿論認(rèn)為，此次針對國家榮譽(yù)制度的立法，將使勛章榮譽(yù)制度常態(tài)化，對引導(dǎo)社會主流價值觀、改善社會風(fēng)氣、培育民族精神、增強(qiáng)國家和民族認(rèn)同等方面都起著積極作用。
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