地方財(cái)政調(diào)控收支現(xiàn)象的工作心得
近年來(lái)，在對(duì)地方財(cái)政收支審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，平均達(dá)到了20%以上，說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)并沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中可能存在不和諧的因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值從20__年的182320.59萬(wàn)元到20__年的249529.9萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)增長(zhǎng)率10左右，而同期的地方財(cái)政一般預(yù)算收入均在25%以上，扣除價(jià)格因素等，地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)率也是較高的。而從抽查的部分�。ㄊ校┛�，增長(zhǎng)率更是在30%以上。
地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)過(guò)快，從理論上講，凸顯出地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及基本建設(shè)的迫切需求，需要提高汲取財(cái)政收入的能力。但從實(shí)際上講，內(nèi)陸或偏遠(yuǎn)地區(qū)政府，特別縣區(qū)一級(jí)的政府，在沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收增長(zhǎng)率也僅僅是10-20%的時(shí)候，地方政府為了保持高的財(cái)政收入增長(zhǎng)，或?yàn)榱送瓿缮霞?jí)的考核目標(biāo)，就需要從其他方面來(lái)做文章。此時(shí)財(cái)政部門就需要用調(diào)控收支來(lái)完成任務(wù)。
財(cái)政部門為了完成目標(biāo)考核，達(dá)到上級(jí)要求的`增長(zhǎng)速度、總量增長(zhǎng)以及收入質(zhì)量等相關(guān)方面的要求，不得不調(diào)控財(cái)政收支，甚至發(fā)生財(cái)政收入“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，非稅收入成為調(diào)控財(cái)政收入的主要途徑，部分地區(qū)也存在稅務(wù)部門和財(cái)政部門相勾結(jié)調(diào)控收支的情況。
一、財(cái)政部門通過(guò)非稅收入或基金預(yù)算調(diào)控一般預(yù)算
非稅收入的征收大部分由財(cái)政部門設(shè)置的非稅收入管理局或預(yù)算外資金管理局單獨(dú)征收，入庫(kù)方式也由財(cái)政部門掌握，這就成了財(cái)政收支調(diào)控的主要途徑。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)以下幾種形式：一是將不應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入通過(guò)“其他收入”等名義繳入國(guó)庫(kù)，再通過(guò)預(yù)算內(nèi)“其他支出”支付。二是為保證“時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半”的完成，通過(guò)非稅收入賬戶上繳國(guó)庫(kù)罰沒(méi)收入和其他收入，在通過(guò)其他方式退庫(kù)或返還。三是預(yù)算內(nèi)通過(guò)“暫付款”形式，將資金出借到非稅收入賬戶，再以種種名義繳入國(guó)庫(kù)。四是預(yù)算內(nèi)通過(guò)無(wú)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目列支，將資金轉(zhuǎn)入非稅收入賬戶。再以其他名義繳入國(guó)庫(kù)。五是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入變通成一般預(yù)算收入入庫(kù)，而該資金本應(yīng)在基金預(yù)算反映。
從調(diào)查情況看，不僅存在調(diào)控財(cái)政收支的現(xiàn)象，還存在為保證財(cái)政收入質(zhì)量（稅收比重），在任務(wù)完成的情況下，將非稅收入退庫(kù)現(xiàn)象。作為考核地方財(cái)政部門的另一指標(biāo)就是財(cái)政收入質(zhì)量（稅收比重），這也就要求地方財(cái)政部門在保證總收入目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，還要考慮稅收比重。一些財(cái)力相對(duì)較好的地方，在年底完成收入的基礎(chǔ)上，為保證財(cái)政收入質(zhì)量的地區(qū)排名，將入庫(kù)的部分收入如罰沒(méi)收入、其他收入等，以退庫(kù)的方式，減少該部分收入，以保證稅收能在整個(gè)財(cái)政收入中占有較高的比重。
二、稅務(wù)部門與財(cái)政部門相結(jié)合進(jìn)行收入調(diào)控
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地方稅務(wù)部門和財(cái)政部門相互配合，存在征收“過(guò)頭稅”、先預(yù)繳入庫(kù)次年財(cái)政返還、指使企業(yè)少計(jì)成本當(dāng)月多征稅收次年匯算清繳等，甚至存在稅務(wù)部門之間相互調(diào)劑現(xiàn)象。嚴(yán)重影響國(guó)家稅法的嚴(yán)肅和統(tǒng)一，干擾了正常的財(cái)稅秩序，損害了稅收的權(quán)威。
部分地方政府，特別是縣區(qū)政府，為保證年底收入任務(wù)完成，不惜“寅吃卯糧”，和地方稅務(wù)部門協(xié)商，征收“過(guò)頭稅”或者指使企業(yè)少計(jì)成本當(dāng)月多征稅收，其代價(jià)就是對(duì)稅務(wù)部門以基建或信息化建設(shè)的名義財(cái)政補(bǔ)助，而稅務(wù)部門不是其預(yù)算單位。另外很對(duì)城市區(qū)中，稅款交叉現(xiàn)象比較普遍，不同企業(yè)分屬于開(kāi)發(fā)區(qū)、直屬局等不同稅務(wù)征收單位，城市區(qū)政府為多攬稅收，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的形式和稅務(wù)部門溝通，以方便稅收調(diào)劑入庫(kù)。
通過(guò)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層地方財(cái)政調(diào)控財(cái)政收支現(xiàn)象比較普遍的直接原因是財(cái)政考核目標(biāo)過(guò)高。而根本原因是各級(jí)政府追求政績(jī)相互攀比。欲遏制該現(xiàn)象的愈演愈烈，除了制定合理的財(cái)政考核目標(biāo)外，主要的還是地方政府樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，讓財(cái)政收入真實(shí)完整合理的反映整個(gè)地方政府收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
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