社會保障：兜底脫貧的平江范式掃描

　　今年年初以來，湖南平江縣委、縣政府聚焦精準扶貧，舉全縣之力打響了一場社會保障兜底脫貧攻堅戰(zhàn)。11月底12月初，筆者深入平江縣民政局和城關鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、甕江鎮(zhèn)采訪，處處感受到今年平江開展的這次社會保障兜底脫貧工作蹄疾步穩(wěn)、從嚴從實，深得民心。

　　平江縣民政局局長方定安介紹，參照全省今年統(tǒng)一劃定的低保保障標準，10月底前，縣民政局已按每人每月220元的標準下發(fā)全縣已認定的社會保障兜底脫貧對象1779戶3950人第三季度保障金共260余萬元，實現(xiàn)了縣社會保障兜底脫貧精準認定精準到位。省民政廳社會救助局負責人在對平江縣社會保障兜底脫貧工作進行實地考察后，對此給予了高度評價，他指出，平江縣社會保障兜底脫貧工作抓得早、抓得嚴，抓得全，抓得實，為全省樹立了榜樣，提供了成功范式，真正做到了符合條件的得到精準認定和準入，相關政策扶助及時精準落實到位，不符合條件的被精準識別，明確排除在政策紅線之外，大家對此都非常認可。

　　“社會保障兜底脫貧雷聲大，雨點更大”

　　平江縣民政局局長方定安在接受采訪時深有感慨地說：“這次社會保障兜底脫貧，平江縣委、縣政府高度重視，民政部門牽頭，其他相關部門配合，工作抓得早、抓得嚴、抓得全、抓得實，可以說是雷聲大，雨點更大，既就事論事，又觸及和帶動了低保對象的復查和精準認定，社會和群眾高度認可。”

　　方定安如數(shù)家珍地說，今年以來，為了推動這項工作，縣里共先后召開3次縣委常委會議、3次縣政府常務會、1次兜底脫貧動員會、2次兜底脫貧工作調(diào)度會，專題研究部署社會保障兜底脫貧工作。這項工作做下來后，群眾基本沒有異議和上訪�？h民政局、扶貧辦等部門借助這一機會，徹底摸清了全縣建卡貧困戶和低保戶的底數(shù)，通過村(社區(qū))評議審核公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總申報，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)合上門核對，來嚴格確定社會保障兜底脫貧對象，真正做到了符合條件的不漏一戶，不符合條件的不錯認一戶，社會和群眾對此心服口服，認定結(jié)果出來后，至今沒有出現(xiàn)什么異議，更沒有人因此到民政局上訪。

　　縣民政局分管社會救助和社會保障兜底脫貧工作的副局長孔福平介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議公示、入戶調(diào)查程序結(jié)束后，7月下旬至10月下旬，經(jīng)過三個多月時間的共同努力，對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的2136戶4552名兜底對象進行了100%上戶認定，經(jīng)反復甄別后，共確認社會保障兜底脫貧對象1779戶3950人。與此同時，低保復核工作也取得驚人“戰(zhàn)果”，農(nóng)村低保清退5673戶8650人，新納入3821戶5621人，全縣低保保障人數(shù)凈減1852戶3029人，全面實現(xiàn)了低保動態(tài)管理落實落地�？赘Ｆ秸J為，平江縣的這項工作，總體看，各級黨委、政府和相關部門認識高，有關各方行動快，對象認定標準把握嚴、覆蓋廣，實際操作積極穩(wěn)妥，工作效果比預想的更好。

　　“未雨綢繆，抓早抓實，工作才能贏得主動”

　　平江縣委、縣政府和民政等部門切實增強政治責任感和政治敏銳性，在深刻領會中央和省委、省政府關于深入推進精準扶貧工作一系列決策部署和政策導向的基礎上，增強思想自覺和行動自覺，未雨綢繆，超前謀劃，精心準備。年初，縣扶貧開發(fā)工作領導小組根據(jù)縣情實際成立了13個行業(yè)扶貧工作組，明確其中的社會保障政策兜底工作組由分管民政副縣長擔任組長，民政、扶貧、殘聯(lián)、人社、衛(wèi)計、財政等6家單位主要負責人擔任副組長，并建立聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌研究部署全縣社會保障兜底脫貧工作�？h民政局在工作組的領導下，牽頭對全縣社會保障兜底脫貧工作反復調(diào)查研究，多次動員部署，促進工作落實。

　　平江縣社會救助局(民政局內(nèi)設機構)局長劉細忠全程具體負責全縣這次社會保障兜底脫貧工作的操作。他向筆者介紹了平江縣社會保障兜底脫貧對象認定工作的詳細情況。他說，省政府《社會保障兜底脫貧對象認定工作方案》是今年8月1日出臺的。平江這方面的工作一直走得比較先前。早在年初，縣委、縣政府和縣民政局就在謀劃這件事。為了盡早作好縣里的相關準備，并為省里出臺這一新的政策提供可靠的決策依據(jù)，平江縣早在年初就著手開展社會保障兜底脫貧工作摸底調(diào)研準備工作。早在春節(jié)假期過后第一個工作日(正月初七)開始，縣社會救助局就到上塔市、城關、翁江等四外委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期開展摸底。3月上旬開始，縣民政局局長方定安就帶隊深入全縣10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，充分聽取基層干部和群眾意見，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社會救助和精準扶貧工作實際狀況和存在的不足。在近1個月廣泛調(diào)研的基礎上，4月初結(jié)合省民政廳相關文件精神,擬定了精準扶貧社會保障“政策兜底”工作方案和低保清理復核工作方案。之后又召集相關部門召開聯(lián)席會議，征求意見、反復修改，最終爭取以縣兩辦名義下發(fā)《平江縣精準扶貧社會保障“政策兜底”工作方案》(簡稱平江方案)。

　　劉細忠認為，平江方案將兜底脫貧工作任務細化量化，具體做到了“四明確”：一是明確兜底對象認定標準。將兜底對象具體分為五大類：即家庭成員全部是老年人、未成年人的，或其贍(撫)養(yǎng)人均因病(殘)喪失勞動能力，無贍(撫)養(yǎng)能力的;主要家庭成員在勞動年齡內(nèi)是一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，一戶多殘、或老殘同戶且無其他收入來源的特殊困難家庭;家庭成員因病喪失勞動能力(需要繼續(xù)治療，年累計自負醫(yī)療費用超過其家庭可支配收入)，且無其他經(jīng)濟來源的家庭;非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因災害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的;因其他原因無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。二是明確相關扶持政策。社會保障兜底脫貧對象精準認定后，民政局牽頭會同縣扶貧、財政、殘聯(lián)、衛(wèi)計、人社等領導小組成員單位嚴格落實對兜底對象的相關政策扶持。三是明確規(guī)定動作和要求。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一思想認識，明確各包村國家干部為低保兜底及低保復核工作第一責任人，村支部書記為直接責任人，所有工作表格由包村國家干部、支部書記簽字認定并對此負責。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織實施轄區(qū)內(nèi)兜底對象認定初審工作，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和扶貧部門牽頭負責，殘聯(lián)、社保等部門密切配合�？h民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審對象進行復查、驗收，對認定不準確的，堅決不予驗收，要求推倒重來。四是明確低保清理復核范圍。對低保復核中的19類不符合條件對象要求全部退保。并對因各種原因、符合條件而未享受低保的對象及時納入低保范疇，建立完善的低保動態(tài)管理機制。

　　“以硬措施落實硬任務，精準認定工作對象”

　　在充分調(diào)研的基礎上，今年6月下旬，全縣啟動社會保障兜底脫貧對象精準認定工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底審核的基礎上，縣民政局立足工作職能，發(fā)揮牽頭作用，強化工作措施，確保精準認定工作順利完成。“扶貧攻堅是硬任務，必須以硬措施落實硬任務，精準認定社會保障兜底脫貧對象工作對象。”方定安說，縣里主要采取了以下五個方面的措施，效果非常好。

　　一是強化責任落實。將兜底工作作為重要內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作年度考核，在100分制中單列10分，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。二是強化督查指導。分管副局長帶隊前后3次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定工作進行全面督促檢查，了解工作狀況和進度，指導解決相關業(yè)務難題，并對認定進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督促。三是強化對接協(xié)調(diào)。每兩周會商扶貧等部門，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一指導，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與扶貧辦緊密聯(lián)系，加強數(shù)據(jù)有效對接，建立統(tǒng)一高效的聯(lián)合認定機制，確保符合條件的家庭不遺漏，不符合條件的家庭不錯兜。四是強化復查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底對象評議公示、入戶調(diào)查程序結(jié)束后，7月下旬至9月上旬，該局集中組織48名精干力量冒酷暑頂高溫深入村組開展上戶復核，做到戶戶上門、人人見面。五是強化檔案管理。建立社會保障兜底對象專用檔案和臺賬，凡符合條件認定為低保兜底的家庭，縣鄉(xiāng)兩級民政部門均建立專門紙質(zhì)檔案和電子文檔，長期保存，并實現(xiàn)動態(tài)管理，做到人口增減和進退有序。

　　在接受采訪時，分管民政的平江縣城關鎮(zhèn)負責人、鎮(zhèn)黨委委員嚴堅漢說，這次鎮(zhèn)里在社會保障兜底脫貧對象認定工作中，從程序、準入條件上從來把關，精準認定，不濫不漏，這與以前社會救助對象認定有很大的不同，從源頭上保證了錯保、漏保。這次社會保障兜底脫貧，與傳統(tǒng)低保又有區(qū)別，主要體現(xiàn)在社會保障兜底脫貧既保人又保戶，且人均保障標準較高，而傳統(tǒng)低保只保人不保戶，標準因人而異，標準一般較低。

　　龍門鎮(zhèn)龍門居委會余玉榮，40歲，2級肢殘，與10歲的女兒相依為命，是精準扶貧對象。被確認為低保兜底戶后，激動的說：“政策真好，有政府的幫助，我更有信心培養(yǎng)女兒成長了，讓她回報社會。”

　　龍門鎮(zhèn)福和村方成明，夫妻都60多歲，本人患有尿毒癥，43歲的兒子是殘疾人。兜底后，他說：“黨的政策好，我對生活有了信心，兜底保障勝過一個好兒子。”

　　甕江鎮(zhèn)張川村村民單來喜，夫妻年老體弱，無勞動能力。兒子是2級智力殘疾人，家庭十分困難，2013年在政府資助下，實施危房改造，今年，實行精準扶貧低保兜底，全家生活又看到了希望。

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