2016延遲退休年齡政策
十八屆五中全會(huì)提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。今年將會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩會(huì)對(duì)此也有新的動(dòng)態(tài)。延遲退休是否具有可行性，要何時(shí)施行，怎么施行，都成為了人們的關(guān)注重點(diǎn)。林嘉教授在其《退休年齡的法理分析及制度安排》一文中，對(duì)我國(guó)退休的立法和法理依據(jù)進(jìn)行了深入的闡述。
1、退休年齡的相關(guān)立法
我國(guó)關(guān)于退休年齡的規(guī)定最早見(jiàn)于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1978 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》進(jìn)一步明確規(guī)定了退休條件：“干部的退休年齡，男性為 60周歲，女性為55周歲;工人的退休年齡，男性為60周歲，女性為50周歲;從事特殊工作或因殘疾等喪失勞動(dòng)能力的可以提前退休。”這兩個(gè)《辦法》基本確立了我國(guó)退休年齡制度，并沿用至今。
2、延遲退休的必要性
(1)男女退休年齡差距過(guò)大。女性50或55歲，男性60歲退休。兩者相差了5到10歲。
(2)退休年齡過(guò)早，低于世界平均水平。尤其是女性職工的退休年齡遠(yuǎn)低于世界平均水平。
(3)目前的退休年齡規(guī)定造成勞動(dòng)資源的極大浪費(fèi)。由于中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策等原因，人口紅利期相對(duì)較短，人口老齡化速度快于發(fā)達(dá)國(guó)家。如果依然維持現(xiàn)行退休制度不變，我國(guó)將面臨人口紅利期枯竭對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。
(4)養(yǎng)老金收支失衡問(wèn)題。假設(shè)人均壽命不變，工作年限縮短就會(huì)導(dǎo)致繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限則會(huì)增多。隨著人口老齡化的.到來(lái)，養(yǎng)老金的危機(jī)將會(huì)更加嚴(yán)重。
3、延遲退休的法理基礎(chǔ)
1、退休是義務(wù)還是權(quán)利?
我國(guó)憲法第44條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障”。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)于退休人員的生活采取積極的作為義務(wù)。即國(guó)家是義務(wù)主體，而公民是權(quán)利主體。所以可以認(rèn)為，我國(guó)憲法是將退休作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定和保障的。
2、退休后勞動(dòng)權(quán)是否應(yīng)該受到限制?
我國(guó)憲法第42條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，所以勞動(dòng)權(quán)既是一種義務(wù)，更是一種權(quán)利，公民可以請(qǐng)求國(guó)家通過(guò)采取積極的措施去保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制退休年齡制度的設(shè)立是不適當(dāng)?shù)模驗(yàn)槟挲g并不能作為判斷勞動(dòng)者工作能力的因素。所以，退休也不意味著勞動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到剝奪或者限制。正如林嘉教授所認(rèn)為，我國(guó)退休后不受勞動(dòng)法保護(hù)的一刀切做法有失合理，退休后繼續(xù)工作在勞動(dòng)保護(hù)上與一般勞動(dòng)關(guān)系可以有一些差異，但涉及到諸如工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題上，還是應(yīng)該通過(guò)勞動(dòng)法對(duì)其予以保護(hù)。
4、完善退休年齡制度的建議
林嘉教授認(rèn)為，未來(lái)的退休年齡立法應(yīng)從以下方面著力：
第一，采取“漸進(jìn)式”方式合理延遲退休年齡。一方面要進(jìn)行充分論證和討論，另一方面，也要給民眾一個(gè)過(guò)渡期。
第二，適當(dāng)區(qū)分不同的職業(yè)和人群，適用不同的退休年齡制度。不同人群對(duì)退休年齡的需求不同，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)兼顧。
第三，逐漸拉近男女退休年齡的差異。在同一男女退休年齡后，應(yīng)當(dāng)尊重女性的個(gè)人意愿，在制度設(shè)計(jì)上賦予女性提前退休的選擇權(quán)。
第四，實(shí)行彈性退休制度，作為對(duì)法定退休年齡的補(bǔ)充。因?yàn)榉ǘㄍ诵菽挲g過(guò)于剛性，而勞動(dòng)者參加工作年限、從事工作性質(zhì)等均存在差異，因此應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上為勞動(dòng)者提供不同的選擇。比如可以將法定退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取比例掛鉤等。
正如五中全會(huì)所提那樣，延遲退休并非一蹴而就。既要考慮我國(guó)人口老齡化加劇、勞動(dòng)力供求狀況發(fā)生變化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金緊缺、老年人提高晚年生活質(zhì)量需求等因素，同時(shí)也要兼顧保障勞動(dòng)者的退休權(quán)。林嘉教授的這篇文章，切中當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，從我國(guó)立法、法理依據(jù)、制度設(shè)計(jì)的考量因素、國(guó)外退休立法設(shè)計(jì)等角度進(jìn)行分析，并提出適合我國(guó)國(guó)情的改革建議，具有較大的參考價(jià)值。
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