2015《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》發(fā)布：建議2018年開(kāi)始延遲退休

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今天共同發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》。報(bào)告建議，退休年齡改革中應(yīng)引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，提前或延遲5年退休。

　　報(bào)告指出，中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。報(bào)告建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。具體來(lái)說(shuō)，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為 55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。

　　勞動(dòng)力短缺局面“十三五”仍凸顯

　　綠皮書(shū)指出，目前農(nóng)民工仍是中國(guó)流動(dòng)人口主體，流動(dòng)老人群體已超千萬(wàn)。報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù)，全面放開(kāi)二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預(yù)計(jì)特大、超大城市落戶門檻將更嚴(yán)。

　　農(nóng)民工仍是人口流動(dòng)主體

　　綠皮書(shū)指出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬(wàn)人。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%;與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至 2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。

　　勞動(dòng)力短缺局面仍將持續(xù)

　　報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺不是絕對(duì)數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的要求也越來(lái)越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題將逐漸凸顯，并可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰(shuí)將是未來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，并進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備。

　　生育大幅反彈可能性很小

　　綠皮書(shū)認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩生育有可能會(huì)引起生育水平的波動(dòng)，但并不會(huì)引起大幅度全面反彈。這主要是因?yàn)�，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時(shí)考慮到按照生育意愿真正實(shí)現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。

　　全面放開(kāi)二孩生育并不會(huì)從根本上改變我國(guó)低生育水平的'現(xiàn)實(shí)，人口老齡化將繼續(xù)。目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國(guó)有企業(yè)的職工，而其他社會(huì)群體受政策的約束并不大，這些群體尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過(guò)去政策框架下實(shí)際上也沒(méi)有受到嚴(yán)重的抑制。

　　特大城市落戶門檻將更嚴(yán)

　　調(diào)查顯示，大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶籍制度改革對(duì)其影響很小;大約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市(300萬(wàn)至500萬(wàn))，落戶限制將略為放寬，但仍然會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市(100萬(wàn)至300萬(wàn))和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒(méi)有落戶限制。

　　但流動(dòng)人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制會(huì)逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動(dòng)人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動(dòng)人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。

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