《工傷保險(xiǎn)條例》宏觀上存在的問(wèn)題解讀

　　1、從最高人民法院將工傷賠付納入人身?yè)p害賠償?shù)淖鞣▉?lái)看，表明工傷賠付屬于人身?yè)p害賠償范疇，而不是勞動(dòng)者的勞動(dòng)福利(參保才是職工福利之一)，只是在具體操作上司法解釋將這一塊具體賠付事項(xiàng)與賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)均列入社保工傷保險(xiǎn)賠付解決范圍，而不能進(jìn)行人身?yè)p害賠償訴訟。同時(shí)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)賠付，也表明工傷責(zé)任單位屬于了賠償責(zé)任，只是通過(guò)社保制度與機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。而《工傷保險(xiǎn)條例》不論從立法精神、賠償項(xiàng)目與賠償標(biāo)準(zhǔn)仍表現(xiàn)出的是一種福利性的補(bǔ)助制度，《工傷保險(xiǎn)條例》以及各地規(guī)范性文件中均使用“工傷保險(xiǎn)待遇”一詞證明了這點(diǎn)。另一方面，從工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任由用工(用人)單位承擔(dān)這點(diǎn)來(lái)看，工傷賠付費(fèi)用表面上來(lái)源于用工單位，這項(xiàng)支付實(shí)質(zhì)取之于勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者自己掏腰包購(gòu)買保險(xiǎn)，發(fā)生工傷或事故時(shí)本應(yīng)獲得所購(gòu)保險(xiǎn)相對(duì)的.賠償，但按照司法解釋的規(guī)定，受害人不能獲得除《工傷保險(xiǎn)條例》外的賠償，這樣是不公平。

　　2、實(shí)際工傷發(fā)生后，其搶救與治療其損失項(xiàng)目與司法解釋規(guī)定的人身?yè)p害賠償沒(méi)有任何區(qū)別，其喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法斷續(xù)工作可能的后果也沒(méi)有兩樣，但《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的賠償項(xiàng)目以及賠償標(biāo)準(zhǔn)比人身?yè)p害司法解釋規(guī)定要少得多與低得多。這就意味著已有就業(yè)或有收入的要比沒(méi)有就業(yè)的人在損害發(fā)生的獲得賠償救濟(jì)要少得多，這忽視了社會(huì)保障的整體職能，忽視了勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中對(duì)社會(huì)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)，勞動(dòng)者的社會(huì)價(jià)值反映較低，勞動(dòng)者的生命權(quán)、健康權(quán)的社會(huì)保障也隨之被貶。目前《工傷保險(xiǎn)條例》適用范圍是企業(yè)職工與個(gè)體從業(yè)者，這些問(wèn)題突出顯露出立法者對(duì)這塊群體的重視程度與保護(hù)力度。

　　3、《工傷保險(xiǎn)條例》(2003年4月27日)已出臺(tái)近兩年，施行已整整一年，而按照《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的規(guī)定仍未出臺(tái)，事業(yè)單位工作人員遭受工傷或事故后無(wú)法依照《工傷保險(xiǎn)條例》處理，是依照人身?yè)p害司法解釋賠償還是按照現(xiàn)行事業(yè)單位政策規(guī)定辦理出現(xiàn)了法律依據(jù)空白。

　　4、人身?yè)p害賠償司法解釋第12條第2款規(guī)定“因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”這是人身?yè)p害賠償司法解釋對(duì)工傷賠償?shù)囊粋�(gè)特殊規(guī)定，即是工傷賠償?shù)囊粋�(gè)特例，但該款如何適用最高人民法院沒(méi)有下文。在受害人本參加了工傷保險(xiǎn)的情形下，對(duì)該款規(guī)定的理解有四種可能：(1)、按照《解釋》第11條2款、第12條規(guī)定只能適用《工傷保險(xiǎn)條例》;(2)、只能依據(jù)《解釋》處理，不適用《工傷保險(xiǎn)條例》;(3)、兩種賠償均可請(qǐng)求;(4)、適用《工傷保險(xiǎn)條例》，《解釋》作為補(bǔ)充賠償。前兩種可能實(shí)際與司法解釋其他條款規(guī)定既相合又相悖，且兩種賠償幅度差距較大，實(shí)踐可能會(huì)引起更多的負(fù)面，不大可取。而后兩種可能比較符合《解釋》第12條第2款規(guī)定的精神與原意，其中第 (4)種可能比較符合實(shí)際與相對(duì)公平，但均必然給當(dāng)事人增加訴訟負(fù)擔(dān)。

　　5、社保統(tǒng)籌地區(qū)之間的賠償幅度差距，這點(diǎn)《解釋》更為明顯，除此之外，《解釋》還存在城市居民與農(nóng)村人口、農(nóng)民工與城市職工之間較大差距。這點(diǎn)雖然是國(guó)情現(xiàn)狀，理順與協(xié)調(diào)都存在較大難度，但法律上顯現(xiàn)出了巨大的不公平問(wèn)題值得立法者充分重視。

　　6、《工傷保險(xiǎn)條例》在工傷賠付項(xiàng)目上沒(méi)有給出計(jì)算方法或計(jì)算公式，讓勞動(dòng)者無(wú)法進(jìn)行計(jì)算，甚至連估計(jì)都無(wú)法做到，而各地勞動(dòng)部門、社保機(jī)構(gòu)也不公開(kāi)賠償項(xiàng)目的計(jì)算與方法，這使得勞動(dòng)者無(wú)法知曉自己究竟能獲得多少補(bǔ)助金，同時(shí)也無(wú)法對(duì)勞動(dòng)部門與社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

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