2002年3月江蘇省南通海關(guān)成立了一家公司性質(zhì)的企業(yè)──南京金關(guān)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心南通分中心，經(jīng)理由南通海關(guān)的正式關(guān)員兼任，主要從事電子報(bào)關(guān)的預(yù)錄入業(yè)務(wù)。海關(guān)可否經(jīng)商辦企業(yè)，從事電子報(bào)關(guān)企業(yè)的預(yù)錄入業(yè)務(wù)呢？

目前，社會(huì)上從事電子報(bào)關(guān)的單位，有的叫報(bào)關(guān)行，有的叫通關(guān)公司。由于做進(jìn)出口貿(mào)易要經(jīng)過(guò)許多復(fù)雜的手續(xù)，如果進(jìn)出口商不熟悉這些手續(xù)，不僅要花費(fèi)和耽擱很長(zhǎng)時(shí)間，有時(shí)甚至還會(huì)吃虧上當(dāng)。而現(xiàn)在海關(guān)又實(shí)施了現(xiàn)代化的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)和無(wú)紙化辦公，一些沒(méi)有技術(shù)條件和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的小企業(yè)就無(wú)法自行報(bào)關(guān)，于是一些專(zhuān)業(yè)代理公司應(yīng)運(yùn)而生。這些代理報(bào)關(guān)單位的設(shè)立要經(jīng)過(guò)海關(guān)總署的審批，注冊(cè)資金的最低限額為150萬(wàn)元，還要交納20萬(wàn)元以上的風(fēng)險(xiǎn)保證金，報(bào)關(guān)員的選聘要符合海關(guān)規(guī)定的條件，報(bào)關(guān)單位的業(yè)務(wù)要接受海關(guān)的指導(dǎo)，并按照其預(yù)錄入業(yè)務(wù)的多少向海關(guān)交納一定數(shù)額的管理費(fèi)。海關(guān)就是這些電子報(bào)關(guān)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。

管理機(jī)構(gòu)自己成立公司，變相經(jīng)營(yíng)“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，“與民爭(zhēng)食”，是搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這種行為是國(guó)家明令禁止的。而南京海關(guān)的辦公室主任一再聲明海關(guān)對(duì)金關(guān)中心是“指導(dǎo)”而不是“管理”，金關(guān)中心的主要管理人員雖然是海關(guān)的正式工作人員，但屬于事業(yè)單位編制，不在公務(wù)員序列。金關(guān)中心是獨(dú)立法人，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，除了用地是海關(guān)的辦公場(chǎng)地，要向海關(guān)交納場(chǎng)地租金外，與其他企業(yè)沒(méi)有什么不同。金關(guān)中心的收益也按照同其他企業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)向海關(guān)交納管理費(fèi)。設(shè)立金關(guān)中心的動(dòng)機(jī)，主要是為了提高服務(wù)質(zhì)量，加快通關(guān)速度。

海關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)──從事電子報(bào)關(guān)的預(yù)錄入業(yè)務(wù)，說(shuō)到底，是一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。如果國(guó)家明確規(guī)定這一塊應(yīng)該由海關(guān)來(lái)做，可以在海關(guān)設(shè)立一個(gè)科，完全由海關(guān)的公務(wù)員來(lái)操作，收取的費(fèi)用按規(guī)定該怎樣上交就怎樣上交，沒(méi)有人會(huì)提出質(zhì)疑。但如果違反國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)不許辦企業(yè)的規(guī)定，將這部分收入用來(lái)作為單位的小金庫(kù)，或者用來(lái)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼，那么它的合法性就值得懷疑了。