漁政調(diào)研報(bào)告推薦范文

　　提要：改革創(chuàng)新我市漁業(yè)體制，推進(jìn)優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)漁區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具重要意義。根據(jù)市委、市政府的工作部署，市咨詢委會(huì)同市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合組成課題組，就我市漁業(yè)體制改革創(chuàng)新問題作了專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告分析了傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展過程中，漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制向漁船法人組織形式發(fā)展的必要性和可行性，提出了以公司制為基本模式，漁業(yè)專業(yè)合作社、股份合作制同時(shí)共存的漁業(yè)體制改革方向。并建議進(jìn)一步完善法律法規(guī)和發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，各級(jí)政府加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照“少取多予放活”的方針大力給予政策支持和引導(dǎo)。

　　我市現(xiàn)行的漁業(yè)體制是十幾年之前形成的，隨著漁業(yè)外部環(huán)境與體制內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，已暴露出許多新的問題和矛盾。因此，不失時(shí)機(jī)地深化漁業(yè)體制改革，進(jìn)行創(chuàng)新和完善，從體制、機(jī)制上為漁業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，已成為我市當(dāng)前必須認(rèn)真研究解決的問題。為此，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市咨詢委會(huì)同市海洋與漁業(yè)局組成課題組，進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。

　　一、全市漁業(yè)概況和體制現(xiàn)狀

　　漁業(yè)概況：“十五”期間，漁業(yè)在面臨漁場(chǎng)空間縮小、

　　油價(jià)持續(xù)飆升、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列困難條件下，通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極抓好雙轉(zhuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持了穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭。2005年全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出217．61億元，其中：漁業(yè)產(chǎn)出72．17億元，比2000年增長(zhǎng)17．6％；涉漁工業(yè)136．01億元；涉漁流通和服務(wù)業(yè)9．43億元。全市漁民人均收入7098元，比“九五”末增長(zhǎng)25．4％。到2005年末，全市漁村漁業(yè)固定資產(chǎn)40億元，村社集體、股份合作、個(gè)私經(jīng)營(yíng)三者資產(chǎn)比例為：7．8：82．69：9．51。近幾年隨著漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁戶、漁民勞力、漁村人口及捕撈漁船總量也隨之逐年有所減少，到2005年末，全市尚有漁戶7．05萬戶，漁業(yè)人口20．7萬，漁業(yè)專業(yè)勞力9．5萬人(其中捕撈勞力6．7萬人)，擁有機(jī)動(dòng)漁船9103艘，總功率136．99萬千瓦(其中直接投入捕撈漁船7737艘)。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、出口創(chuàng)匯等幾方面，舟山漁業(yè)在全國(guó)、全省占有重要地位。從整體看，我市漁業(yè)、漁村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是比較好的。當(dāng)然，隨著港口開發(fā)和臨港工業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，漁業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重也迅速下降。這是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的歷史性轉(zhuǎn)折和進(jìn)步。但是，漁業(yè)在我市仍然是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍具有不可忽視的`重要作用和地位。

　　體制現(xiàn)狀：以股份合作制為主，多種形式并存。

　　1、股份合作制單位。在上世紀(jì)90年代初全面推行股份

　　合作制以來，對(duì)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮過重要的歷史作用。當(dāng)時(shí)最使群眾感到滿意的是這種體制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，使?jié)O業(yè)投資主體真正轉(zhuǎn)移到民間，極大地刺激了增加投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。造大船，打出去，從外海拓展到遠(yuǎn)洋，同時(shí)大力發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，提升水產(chǎn)品加工業(yè)。其中最能直觀地看到的是，遠(yuǎn)洋、外海捕撈船隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)了鋼質(zhì)化，現(xiàn)有4700艘鋼質(zhì)漁船，絕大部分是這十幾年里更新出來的。目前這種體制形式在國(guó)內(nèi)海洋捕撈業(yè)漁船生產(chǎn)單位中還占主體地位，有4861個(gè)漁船生產(chǎn)單位，勞力40868人，船、勞分別占全市65％和66．5％，但擁有鋼質(zhì)漁船的數(shù)量占全市80％以上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社基層管理這個(gè)層面，多數(shù)仍沿襲由大隊(duì)體制演變過來的村經(jīng)濟(jì)合作社或村委會(huì)在承擔(dān)。這種體制隨著外部環(huán)境和體制內(nèi)在結(jié)構(gòu)變化，原有的優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，新的矛盾和問題日益凸顯出來�，F(xiàn)在研究漁業(yè)體制深化改革、創(chuàng)新和完善，重點(diǎn)主要是這類形式。

　　2、公司制企業(yè)。依據(jù)《公司法》在200X年以后新組建的具有法人資格的民營(yíng)有限漁業(yè)公司已有20余家，主要集中在遠(yuǎn)洋漁業(yè)，全市200艘遠(yuǎn)洋漁船、6000勞動(dòng)力，90％以上是由民營(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)和管理。在國(guó)內(nèi)捕撈方面，近年來也已注冊(cè)試辦了幾家民營(yíng)有限公司。這批公司與原來的國(guó)營(yíng)漁業(yè)公司和上世紀(jì)80年代后期的集體漁業(yè)公司相比，最根本區(qū)別在于投資主體和產(chǎn)權(quán)制度的不同，他們是在《公司法》頒布

　　后，漁民依靠自身積累的資本依法申請(qǐng)注冊(cè)創(chuàng)辦的公司，是舟山傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代法人漁業(yè)轉(zhuǎn)變，比較成功的體制創(chuàng)新之舉，代表了漁業(yè)體制深化改革和模式選擇的一個(gè)主要方向。

　　3、專業(yè)合作社。我市最早試辦的是200X年12月建立的嵊泗縣綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。200X年1月《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布實(shí)施，我市漁民專業(yè)合作社發(fā)展步伐明顯加快，截止今年6月底已建立17家，其中為國(guó)內(nèi)捕撈漁船服務(wù)的8家(漁船311艘)，養(yǎng)殖業(yè)7家，加工業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈各1家。專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)作時(shí)間尚短，在養(yǎng)殖業(yè)方面效果明顯，在捕撈業(yè)方面，這種專業(yè)合作社目前主要是適應(yīng)新型社區(qū)建立后，取代原來村社的部分職能，為分散經(jīng)營(yíng)的漁船提供管理和服務(wù)。但捕撈業(yè)的基礎(chǔ)層次，即捕撈漁船仍是自然人合伙或個(gè)私經(jīng)營(yíng)，要推行漁船法人制度，還有待于深化改革。

　　4、個(gè)私經(jīng)營(yíng)漁船單位。由漁民獨(dú)資或家庭成員擁有的個(gè)私經(jīng)營(yíng)漁船1688艘，從業(yè)人員7755人，捕撈漁船、勞力分別占全市22．56％和12．64％。多數(shù)是近海沿岸中小型漁船，但也有一定數(shù)量的鋼質(zhì)漁船。這批漁船主要由股份合作制單位通過股權(quán)集中、分化，逐步發(fā)展起來的。這種體制將會(huì)長(zhǎng)期存在，并有進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。其中部分獨(dú)資擁有的大型鋼質(zhì)漁船船東老板，已有人表示要選擇注冊(cè)有限公司的愿望。

　　二、主要問題和體制改革創(chuàng)新的必要性

　　股份合作制這種體制已經(jīng)運(yùn)行十幾年，在其母體中除分

　　解出遠(yuǎn)洋漁業(yè)為主的20余家公司制企業(yè)和國(guó)內(nèi)一部分個(gè)私經(jīng)營(yíng)船(戶)外，量大面廣的國(guó)內(nèi)捕撈漁船，基本上還停滯在初始的模式。隨著外部環(huán)境的深刻變化和體制內(nèi)在結(jié)構(gòu)的不斷演變，這種體制日益暴露出一系列新的矛盾和問題，主要是：

　　1、法律地位模糊，主體不明。在上世紀(jì)80年代中期和90年代初期，這種體制從試行到普遍推行，是在“摸著石子過河”的狀態(tài)下走過來的，在研究和制定規(guī)范意見時(shí)，當(dāng)時(shí)主要是根據(jù)中央幾個(gè)一號(hào)文件精神，在政策層面上作出一些具體規(guī)定、意見。迄今為止，股份合作制既不是規(guī)范意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織，更不是依法組建的企業(yè)法人，其性質(zhì)仍是自然人私人合伙經(jīng)營(yíng)單位，先天性地存在三大弱點(diǎn)：一是組合結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性；二是同外部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易的地位弱脆性；三是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的無限性，但又無明確的主體即法人代表，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和意外損失時(shí)，極易引發(fā)社會(huì)問題。

　　2、股東內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞資關(guān)系矛盾較多。在1994年漁區(qū)基本完成轉(zhuǎn)制改革時(shí)，近7萬捕撈漁民中大約有6萬人是股東，股東占勞力總數(shù)85％左右，許多單位是“全員股份制”。經(jīng)過十幾年運(yùn)行演變，全市漁民股東人數(shù)已集中為40％，完全靠出賣勞動(dòng)力的雇工占60％。而40％的股東中約有25％是小股東，他們?yōu)榱司蜆I(yè)才籌資入股依附于占15％的老大股東。各縣區(qū)的情況有所不同。依據(jù)最近調(diào)查，股東(包括個(gè)私船東)與雇工之比：普陀28．1：71．9；定海35．4：64．6。