2016年扶貧攻堅情況調研報告

　　目前，我國的扶貧攻堅工作有什么情況呢?小編給大家介紹2016年扶貧攻堅情況調研報告，供大家參考。

　　2016年扶貧攻堅情況調研報告(1)

　　扶貧開發(fā)工作是促進農業(yè)增產，加快農村改革，實現(xiàn)農民致富的有效途徑。宣化縣于2011年被列入“燕山——太行山特殊困難片區(qū)縣”。 為探索與宣化縣經濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作模式，了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，縣扶貧辦開展了扶貧開發(fā)工作專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、宣化縣基本情況

　　我縣下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)304個行政村、45個自然村，總人口28.3萬人。其中，城鎮(zhèn)人口4.1萬人、農業(yè)人口24.2萬人。按照國家新確定的2300元扶貧標準(指年農民人均純收入在2300元以下，具有勞動能力)，我縣共有農村貧困人口約10.2萬人，主要分布在王家灣、深井、崞村、塔兒村、東望山、李家堡、趙川等7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　我縣貧困地區(qū)的主要特征是：區(qū)域性整體貧困與分散的個體貧困并存，生態(tài)環(huán)境貧困與農民素質貧困并存。綜合分析各種因素，造成貧困的主要原因：一是縣域地形地貌較為復雜，經濟發(fā)展水平不平衡，貧富差距較大，雖然全縣人均純收入較高，但相對貧困戶和貧困人口較多;二是由于“有縣無城”，沒有人口聚集、產業(yè)集中、帶動明顯的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，人口居住分散，生產生活單一，家庭經濟收入較低;三是全縣的貧困村多數(shù)處于深山區(qū)，這些區(qū)域面積大，土地貧瘠，農業(yè)基礎條件差，缺乏支柱產業(yè)，貧困現(xiàn)狀較為明顯。

　　2011年，國家啟動了新一輪的扶貧開發(fā)工作，確定了11個連片特殊困難地區(qū)，其中我縣屬于“燕山—太行山連片特困

　　地區(qū)”的貧困縣。這一重大歷史機遇，對于加快全縣貧困地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富步伐，實現(xiàn)綠色崛起具有十分重要而深遠的意義。我縣共有40個貧困村列入了河北省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，這將是我縣“十二五”期間扶貧開發(fā)工作的重點。今年確定率先啟動謝家灣、栗家灣、東坪、西坪、閻家、王家灣、常峪口、元子河、雙廟、南街、北街、北大寺、馬圈、石門屯、石分村、分水口、關底、小白陽等18個重點村的扶貧開發(fā)工作。

　　二、扶貧開發(fā)工作情況

　　(一)規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)采集情況。我縣2012年-2015年扶貧開發(fā)總體規(guī)劃初稿已在全縣范圍內廣泛征求了修改意見，并召開了專家評審會進行評審定稿，現(xiàn)已上報市扶貧辦;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村扶貧開發(fā)工作規(guī)劃已編制完成;制定完成了我縣產業(yè)發(fā)展分布圖、產業(yè)示范基地分布圖、縣域村莊空間布局規(guī)劃圖、移民搬遷圖、重點村分布圖等扶貧開發(fā)規(guī)劃圖。完成了全縣扶貧系統(tǒng)信息平臺建設，第一批40個重點貧困村的基礎數(shù)據(jù)已全部采集完成，其它村的基礎數(shù)據(jù)正在采集當中。

　　(二)扶貧項目謀劃及推進情況。按照全市打造30條扶貧產業(yè)帶的戰(zhàn)略構想，我縣以縣級以上國省交通干線為軸線(包括縣道)，以中心村建設為節(jié)點，共謀劃了8條扶貧產業(yè)帶。分別是：張小線生豬、肉雞養(yǎng)殖產業(yè)帶(張小線沿線)，覆蓋貧困人口10400人，預計“十二五”末可實現(xiàn)總收入500萬元;三雙線蔬菜種植產業(yè)帶(市區(qū)界至大倉蓋鎮(zhèn)雙廟村)，覆蓋貧困人口3000人，預計“十二五”可末實現(xiàn)總收入7000萬元;永蘆

　　線特色林果產業(yè)帶(王家灣鄉(xiāng)境內永蘆線沿線)，覆蓋貧困人口4000人，預計“十二五”末可實現(xiàn)總收入490萬元;頭武線生豬養(yǎng)殖、杏扁種植產業(yè)帶(洋河南鎮(zhèn)至涿鹿縣界)，覆蓋貧困人口22000人，預計“十二五”末可實現(xiàn)總收入450萬元;國道112線生豬養(yǎng)殖、張雜谷種植產業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至赤城縣界)，覆蓋貧困人口35000人，預計“十二五”末可實現(xiàn)總收入3000萬元;國道112線杏扁種植、生豬等養(yǎng)殖產業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至陽原縣界)，覆蓋貧困人口28000人，預計“十二五”末可實現(xiàn)總收入5700萬元;洋新線設施蔬菜、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖產業(yè)帶(洋新線懷安縣界至洋河南鎮(zhèn))，覆蓋貧困人口10800人，預計“十二五”末可實現(xiàn)總收入3000萬元;國道110線設施蔬菜產業(yè)帶(110線宣化區(qū)界至下花園區(qū)界)，覆蓋貧困人口2000人，預計“十二五”末可實現(xiàn)總收入9800萬元。此項工作已以表格的形式報至市扶貧辦，文字規(guī)劃和電子圖版正在起草、設計當中。

　　結合我縣自然條件，依托養(yǎng)殖、蔬菜、果品、雜糧、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等6大特色產業(yè)，重點打造了11個產業(yè)示范基地，分別是：李家堡鄉(xiāng)種養(yǎng)一體化，賈家營鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖，塔兒村鄉(xiāng)種養(yǎng)繁育，洋河南鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖，顧家營鎮(zhèn)有機蔬菜種植、種豬繁育、有機肥發(fā)酵和沼氣發(fā)電一體化，深井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設和高效農業(yè)示范，江家屯鄉(xiāng)設施蔬菜種植，崞村鎮(zhèn)杏扁種植，東望山鄉(xiāng)-大倉蓋鎮(zhèn)循環(huán)農業(yè)連片示范，趙川鎮(zhèn)張雜谷連片種植，王家灣鄉(xiāng)桑干河大峽谷生態(tài)旅游及沿線特色林果種植等11個產業(yè)示范基地。

　　(三)重點村項目規(guī)劃情況。我辦以產業(yè)扶貧、技術培訓和項目區(qū)配套建設為主要內容，編制了2012年度一批財政扶貧資金項目實施計劃，總投資為979萬元，其中貧困戶自籌379萬元，申請財政扶貧資金600萬元。項目規(guī)劃共覆蓋9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個貧困村2455戶貧困戶,扶持貧困人口7708人次。具體計劃安排如下：產業(yè)扶貧項目，70萬元養(yǎng)殖生豬1800頭，涉及4個貧困村545戶1224人;安排165萬元養(yǎng)殖羊2690只，涉及7個貧困村565戶1680人;安排65萬元養(yǎng)殖雞260000只，涉及4個貧困村360戶816人;140萬元新建春秋棚100個，新建暖棚22個，涉及5個貧困村567戶1815人;25萬元種植林果1250畝，涉及2個貧困村418戶2173人。培訓項目，計劃安排35萬元。其中勞動力轉移培訓14萬元，培訓100人次;農業(yè)實用技術培訓11萬元，培訓2200人次;科技培訓10萬元，培訓300人次。項目區(qū)配套項目，計劃安排100萬元硬化道路20公里，共涉及20個貧困村3715戶11665人。

　　(四)貸款貼息工作情況。按照省、市扶貧辦2012年扶貧項目貸款貼息項目申報有關工作的通知精神要求，我辦聯(lián)合縣財政局共同對2012年企業(yè)申請項目貸款貼息的項目進行了考察論證和篩選，擬推薦省級項目庫4個，市級項目庫13個。17個項目常規(guī)貸款共計6720萬元。項目區(qū)覆蓋貧困村151個，覆蓋貧困戶13255戶。

　　(五)扶貧開發(fā)互助金工作情況。本著村兩委班子號召力、組織力強，村民脫貧致富發(fā)展愿望強烈，有一定的產業(yè)發(fā)展基

　　礎和資金需求的條件要求，我辦擬定了栗家灣、羊圈溝、北大寺、馬圈、石分村、黃土坡、關底、雙廟、常峪口、趙家窯等10個村為貧困村互助資金試點村，現(xiàn)已上報省扶貧辦。

　　(六)定點幫扶工作情況。省里共安排了6個單位幫扶我縣12個貧困村，市里安排了10個單位幫扶我縣10個貧困村。省里有1個單位與幫扶村進行了對接，其它幫扶單位未與幫扶貧村進行對接;市里有8個單位與幫扶村進行了對接;66455部隊與幫扶村進行了對接。已對接的幫扶單位主要做了以下工作：指導加強村“兩委”建設;協(xié)助制定整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃;指導農戶建立扶貧專業(yè)合作組織;幫助貧困家庭至少建設1個穩(wěn)定的增收項目;做好群眾工作，化解矛盾糾紛等。其中，市工商聯(lián)幫扶謝家灣村新建蓄水池100立方米，防滲渠500米，工程正在實施中;市體育局幫扶東葛峪村鋪設灌溉管道3200米;市國資委幫扶李家窯村建設飲水入戶工程，協(xié)調解決資金60萬元;66455部隊針對幫扶村開展了資助貧困大學生活動，現(xiàn)正進行統(tǒng)計工作。

　　(七)勞動力轉移及貧困人口實用技術培訓工作情況。動力轉移技能培訓和貧困人口農業(yè)生產實用技術培訓采取靈活多樣的培訓形式，采取依托市、縣勞動力轉移培訓基地和縣培訓基地集中辦班與委托行業(yè)技校分散培訓相結合;課堂理論學習與工地實習相結合;自主培訓與有關地區(qū)、有關行業(yè)聯(lián)合辦班培訓相結合;長規(guī)培訓與定單定向培訓相結合;專業(yè)技術培訓與普及科技培訓相結合;提高培訓的有效性和針對性，實現(xiàn)專業(yè)與需求對口，技能與市場接軌，為用人單位提供合格的專業(yè)技能人才。

　　(八)貧困戶建檔立卡工作情況。困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。

　　(九)項目資金管理工作情況。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我辦嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。

　　(十)其它工作推進情況。在宣傳造勢方面，將市扶貧辦梳理出的6條扶貧攻堅標語口號，通過縣電視臺、縣報、政府信息網等多種媒體進行滾動播放、宣傳;將標語口號下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正組織人員在各重點貧困村村民主要活動場所和公路沿線進行書寫，力爭使扶貧攻堅工作深入人心。為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語。編制完成扶貧工作宣傳手冊，主要內容包括國家、省、市扶貧方針、政策、綱要，國家、省主要領導講話，扶貧常識等，共印制5000冊宣傳手冊，已在全縣范圍內廣泛進行宣傳、發(fā)放。在干部培訓方面，由于我縣扶貧開發(fā)工作剛剛

　　開始，干部群眾對本項工作認識不夠，甚至理解出現(xiàn)偏差，針對這種情況，我辦邀請市扶貧辦趙光宇副主任于3月29日對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領導及40個貧困村支部書記進行了集中培訓。培訓內容包括國家的方針政策、扶貧規(guī)劃綱要、項目的編制、申報、管理等內容。按照市辦要求，結合勞動力轉移、農業(yè)實用技術推廣、貧苦村干部培訓等三項內容，我縣確定了宣化縣職教中心和宣化德意駕校為培訓基地。目前正在和兩所培訓基地協(xié)商、制定培訓計劃，年內計劃培訓2600人次。

　　三、存在的主要問題

　　一是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。宣化縣三分之二地區(qū)處于深山區(qū)和淺山丘陵區(qū)，氣候惡劣，土壤瘠薄，自然災害頻發(fā)，災年發(fā)生率高。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約大。

　　二是農村人口素質較差，扶貧工作認識不夠。由于受社會、經濟、文化、歷史、地域等因素的影響，全縣農民群眾文化程度不高，傳統(tǒng)落后的思想觀念根深蒂固。部分群眾“等、靠、要”思想嚴重，參與扶貧項目建設的積極性不高，自我發(fā)展意識淡薄，自我發(fā)展能力普遍較低。

　　三是基礎設施薄弱，市場體系不完善。農村干道網絡尚未形成，公路建設歷史欠帳較多，水利設施薄弱且嚴重老化，電力和通訊設施落后。有45個行政村不通瀝清路(水泥路)，占行政村總數(shù)的15%，19個村沒有完成農網改造任務。區(qū)域內金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全，產品要素交換和對外開放程度低，物流成本高

　　四是經濟發(fā)展水平低，特色產業(yè)滯后。2011年，一、二、三產業(yè)結構比例為29：34：37，與全省13：53：34相比，第一產業(yè)比例明顯偏高。人均地區(qū)生產總值只有18081元，明顯低于全省(28668元)水平。城鎮(zhèn)化率為14.6%，比全國(49.68%)、全省(45%)平均水平分別低35和30個百分點。缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業(yè)和產業(yè)集群。

　　五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出與全國、全省平均水平相差較遠。中高級專業(yè)技術人員嚴重缺乏，科技對經濟增長的貢獻率低。

　　四、下一步工作打算

　　一、注重實行產業(yè)化扶貧。以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合，與新農村建設結合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然、人力等資源優(yōu)勢，突出地方特色，按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進產業(yè)化扶貧，不斷壯大經濟實力和增加農民收入。大興特色產業(yè)，搞好土地流轉，走規(guī)模發(fā)展、集約經營之路。鼓勵農村經濟合作組織建設，培育經紀人，發(fā)展營銷大戶，建立產業(yè)協(xié)會，引導廣大農民走向市場，提高農產品商品率，實現(xiàn)特色產業(yè)流通增值。加快建設北街、石門屯的萬頭生豬養(yǎng)殖基地，常峪口、西甘莊的萬只羊養(yǎng)殖基地，關底、馬圈的千畝設施蔬菜基地，石分村、分水口萬畝林果基地，大力發(fā)展一批高效畜牧、無公害蔬菜和綠色果品等現(xiàn)代農業(yè)示范基地。加大用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的力度，

　　加強對農業(yè)科技進步的支持。加快良種引進、動植物疫病防控、農產品精深加工等技術的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農業(yè)。要加強農業(yè)技術培訓大力培育現(xiàn)代農民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，著力提高農民素質，增強農民增收致富技能。

　　二、整合資源促進連片開發(fā)。充分發(fā)揮財政扶貧資金“粘合劑”作用，以“整村推進、連片開發(fā)”工作為平臺，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功”的辦法，整合發(fā)改、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房與城鄉(xiāng)建設等單位和部門的資金集中投入到重點區(qū)域，確保重點區(qū)域的資金投入力度。

　　三、加強勞動力轉移與培訓。扶貧開發(fā)，既要加強貧困地區(qū)勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。鼓勵貧困地區(qū)農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、臵換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農村外出務工勞動力的技能培訓、農村勞動力的實用技術培訓。認真細致地對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、人口及勞動力的培訓情況進行一次調查，切實摸清情況，做到心中有數(shù)，切實制定好本縣的扶貧培訓計劃。到“十二五”末，力爭完成勞動力轉移培訓3000人，農業(yè)產業(yè)化技能培訓30000人。

　　四、實行搬遷扶貧。加強移民扶貧與生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧相結合，與新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整等相結合，幫助搬遷戶開辟新的增收門路。對居住在邊遠山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，實施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結合，加大搬遷扶貧的支持力度。

　　五、招商引資促進脫貧。用好用活扶貧政策，瞄準扶貧對象、瞄準項目、瞄準市場，規(guī)劃和編制一批具有特色優(yōu)勢的扶貧招商引資項目，多形式進行項目推介，利用外來資金借力發(fā)展，借雞生蛋。扶貧政策中能融入招商引資的就要積極融入，扶貧項目能通過招商引資實施的就要積極開展項目編制、項目推介招商。重點抓好農業(yè)產業(yè)化項目、農村互助專業(yè)合作社項目等招商，通過農業(yè)龍頭企業(yè)、村鎮(zhèn)金融組織、產業(yè)園區(qū)建設，帶動產業(yè)壯大，拓寬融資平臺，打造產業(yè)聚集。

　　下一步，我們將按照省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設工作調度會精神，舉全縣之力，強勢推進，狠抓落實，堅決打贏全縣扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推動全縣經濟社會更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮。

　　2016年扶貧攻堅情況調研報告(2)

　　今年是實施《國家“八七”扶貧攻堅計劃》的最后一年，也是縣委確定我縣全面脫貧奔小康之年。為了有利貫徹落實中央、省、市扶貧會議精神XX縣委、縣政府《關于20**年全縣扶貧攻堅的實施意見》，全力以赴打好今年脫貧攻堅總決戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面脫貧奔小康，7至8月份，我們深入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，通過座談走訪，對扶貧攻堅情況進行了專題調研。期間，還XX縣扶貧辦、農業(yè)局等有關單位干部外出參觀學習了云和、江山等縣的做法和經驗�，F(xiàn)簡要匯報如下：

　　真抓實干，扶貧攻堅成效明顯

　　實施《國家“八七”扶貧攻堅計劃》以來，我縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持摘帽不放松，扶貧再加勁，加強領導，精心部署，真抓實干，在鼓勵山區(qū)立足開發(fā)山、水、游資源脫貧的同時，大力實施大社會大扶貧戰(zhàn)略。尤其是近年來，面對我縣山區(qū)面積廣，扶貧面大，貧困人口減少，扶貧難度增加的實際，縣委、縣政府始終把扶貧工作擺到重要位置，做到認識到位，領導到位，責任到位，宣傳到位，集中力量，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在三個方面：

　　一是突出開展“扶村幫戶”活動。

　　1998年，縣委、縣政府在原“168”共富工程基礎上，認真組織實施了“218村村脫貧”、“四幫一”幫扶工程，即要求218個貧困村，每村都有一位縣或部門領導聯(lián)系，一個縣部門單位掛鉤，一個經濟強企或強村結對，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為責任人，共同幫助貧困村脫貧。同時，要求扶貧到戶，現(xiàn)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)已有3312 名黨員干部分別幫扶3652戶貧困戶。掛鉤單位、結對強企、強村紛紛給貧困村、貧困戶送資金、送信息，幫助貧困村和貧困戶出謀劃策，尋找致富路子。據(jù)統(tǒng)計，1999年全縣“扶村幫戶”活動中，縣機關出資350.2萬元，強企、強村出資162.3萬元，用于貧困村的水、電、路基礎設施建設和205個農業(yè)項目開發(fā)，全縣有1275戶貧困戶得到了扶持，落實扶貧項目1952個。今年一月，縣委、縣政府組織開展了大規(guī)模的“扶貧攻堅大行動月”活動。五月，結合開展“三講”、“兩思”教育活動，又繼續(xù)開展“四幫一”幫扶工程和“七個一批”掛鉤幫扶工程�？h委縣府領導率先垂范，縣四套班子、機關部門、發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部都深入貧困村調查研究，幫助貧困村、貧困戶排憂解難，共落實扶貧資金622.33萬元，幫扶基礎設施建設項目189個，農業(yè)基地開發(fā)項目63個，幫扶 977戶貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加。

　　二是突出籌集扶貧資金力度。

　　資金問題是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的最基本條件。近幾年來，我縣堅持每年籌集扶貧資金1000萬元，用于山區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施建設和扶貧開發(fā)，在全市處于領先地位。今年，縣委、縣政府繼續(xù)要求籌集扶貧資金1000萬元，并將其列入 “七個一批”扶貧項目，確定縣委、縣政府有關分管領導為責任人，縣扶貧辦、縣財政局為牽頭單位，縣機關各部門單位、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承辦責任單位。要求繼續(xù)拓寬籌資渠道：⑴縣財政安排預算內可用資金2%，計500萬元;⑵在職國家工作人員每人捐資100元，計130多萬元;⑶“四幫一”幫扶工程強企強村直接支持結對貧困村、貧困戶，計200萬元左右;⑷其他社會捐資200多萬元。同時，山區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村結合當?shù)貙嶋H，發(fā)動群眾積極自籌資金辦建設和扶貧開發(fā)。今年上半年，我縣兩次扶貧攻堅活動已籌資達770多萬元。8月11日，縣委書記謝炳清在楓林鎮(zhèn)又召開扶貧捐資現(xiàn)場會，共計捐資51萬元。此外，縣委、縣政府又出臺了到甌北、上塘、黃田、烏牛等城鎮(zhèn)搞房地產開發(fā)要同時捐助扶貧資金的決定。由于縣委領導高度重視，年內籌足1000萬元扶貧資金可望如期實現(xiàn)。

　　三是突出選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職工作。

　　為解決貧困村“有人辦事”問題，今年全縣共下派80名優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職。此外，為落實科技扶貧，近幾年已從縣機關部門抽調了三批150多名青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施科技項目，興辦農函大培訓青年農民，大力推廣適用技術。

　　由于對扶貧工作領導真抓，社會幫扶，群眾苦干，我縣扶貧攻堅已取得明顯成效。

　　一、基礎設施明顯改善。

　　交通方面，全縣公路和機耕路建設呈超常規(guī)速度發(fā)展，取得了令人矚目的成效。至1999年底，全縣912個行政村已有811個村通上機耕路，預計年內將又有36個行政村通上機耕路。到時，全縣行政村通路數(shù)達847個，占93%。

　　供電方面，在全縣行政村全部通電的基礎上，10戶以上的自然村已全部實現(xiàn)通電。并有250個行政村完成農電網供電改造，100個行政村正在改造。

　　通訊方面，全縣已實現(xiàn)村村通程控電話，并有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通上移動電話。

　　供水方面，全縣已有705個行政村安裝了自來水，占77.3%。99.4%山區(qū)農戶用上了清潔衛(wèi)生水。

　　有線電視安裝方面，全縣已有540個行政村看上有線電視，占59.2%。

　　其他社會文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面也有了較快發(fā)展。

　　二、資源開發(fā)步伐加快。

　　我縣面積遼闊、資源豐富。由于各種原因，許多鄉(xiāng)村富饒的資源得不到開發(fā)，“端著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象長期困擾著人們�？h委、縣政府和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府堅持開發(fā)山區(qū)資源不動搖，立足實際、依靠群眾，在向貧困決戰(zhàn)中奏響了一曲又一曲凱歌。

　　1、大搞農業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展效益農業(yè)。

　　改革開放以來，我縣歷屆黨委、政府和廣大農村干部群眾在農業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展效益農業(yè)上做了大量工作，并取得了一定成績。全縣建立了烏牛早、早香柚、紅柿、板栗、蔬菜、田魚、商品豬和禽蛋等一批農產品生產基地。全縣已有經濟特產林12.7萬畝，烏牛早、早香柚等一批農產品品牌已有一定知名度。涌現(xiàn)出各類種養(yǎng)專業(yè)大戶2900多戶，并有一批外聯(lián)市場，內聯(lián)農戶的農產品加工企業(yè)。由于這些企業(yè)對農產品進行加工、包裝和銷售，提高了農產品品牌的知名度，實現(xiàn)了農產品增值，增加了農民的收入，帶動了一方經濟的發(fā)展。如烏牛、羅東幾家名茶企業(yè)，帶動幾千戶農民發(fā)展了一萬多畝茶園，茶農戶均收入達3000元至20000 元。東皋紅柿開發(fā)公司年加工能力達100萬斤，去年向農民收購、加工鮮紅柿30萬斤，產品銷路較好，加工后的紅柿增值一倍。昆陽農副產品開發(fā)公司，雖處在試產和最初加工階段，但每噸番薯也為農民增收58元，并免除了農民因曬制番薯干耗時間及遇雨淋后番薯干霉爛等問題。因此，去年該廠雖只為農民季節(jié)性加工番薯、蕉藕700余噸，給農民增收僅4萬余元，但對那些無力外出賺錢只能在家種點農作物的山區(qū)農民，這不啻是一條最實際的生財之道。該廠影響范圍內的山區(qū)農民，今年忽地興起了一股種植蕉藕和番薯的熱潮。利多康食品飲料公司在山野菜開發(fā)和蔬菜脫水加工方面也有了進展，市場前景較好。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也迅速發(fā)展。西溪洋觀珍稀動物養(yǎng)殖場、潘坑東洪綜合養(yǎng)殖場等都為當?shù)剞r民闖出一條條脫貧致富路。農業(yè)耕作制度的優(yōu)化調整在悄悄地進行。沿襲了幾十年的“早稻—晚稻 —小麥”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益農業(yè)代替。楓林鎮(zhèn)僅大棚蔬菜一項，全年總產量達7500噸，總產值1500萬元，畝均產值達7千至1萬元。該鎮(zhèn) 洋村地處高山，這幾年修通了機耕路，并由于進行農業(yè)結構調整將水田改種上花生、盤菜、馬鈴薯等農作物，產品運銷溫州，農民普遍增收。全村163戶，已有8 戶遷到楓林居住，有20戶改建了樓房。村民說：“修路和改制使我們摘掉了貧困帽，2至3年后，我們村舊房都會改建新樓房”。

　　2、加快水電資源開發(fā)。

　　我縣山區(qū)水力資源豐富，全縣可開發(fā)的有25萬千瓦，電能6億千瓦時。近年來，我縣對水電開發(fā)堅持“只求所在、不求所有”的原則，積極引導工商企業(yè)投資開發(fā)，到1999年底，全縣已建成投產運行的水電站77座，總裝機從1993年的1.56萬千瓦增到6.36萬千瓦，年發(fā)電量增1.4732億千瓦。全縣目前在建電站14座，總裝機5.32萬千瓦，設計年發(fā)電量1.2億千瓦時;正在進行前期工作的電站14座，總裝機5.592萬千瓦，設計年發(fā)電量1.3億千瓦時。水電資源的開發(fā)給我縣帶來很好的經濟效益和社會效益。全縣小水電年銷售收入達7520萬元，上交財政稅收750萬元(不含所得稅)，上交規(guī)費200 萬元。電站所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民收益更為明顯。如張溪鄉(xiāng)政府1999年發(fā)電稅收返回18萬元，電站贊助3萬元，年增加收入21萬元。又如該鄉(xiāng)毛竹村，因建電站獲得土地山場補償100萬元。該村以補償?shù)?0多萬元作為股金投資，每年可獲利14萬元，電站補給扶貧基金5萬元，年收入達19萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建了電站增加鎮(zhèn)財政收入約200萬元，有關村因電站建設得到補償約1000萬元，農民因勞力投入年收入達6000萬元。全縣水電站安排職工就業(yè)700余人。電站建設不僅為當?shù)亟ㄔ炝瞬糠纸煌ǖ缆�，改善了用電線路及村民的生活用水等問題，而且電站的水庫建成，增加了調蓄能力，減輕了水旱災情。所有這一切，為山區(qū)鄉(xiāng)村的脫貧致富起了很大的作用。

　　全縣人民盼望已久，對我縣山區(qū)脫貧致富將起著決定作用的楠溪江水利樞紐工程，已由本屆縣委、縣政府組織開展前期工作。這是一項恩澤千家萬戶，功德無量的脫貧致富工程。該工程水庫集雨面積近600km2，庫容7億m3，總裝機6.4萬千瓦，工程總投資17億元，需遷移人口20940人。該工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江兩岸防洪能力大大提高。使縣城上塘防洪標準由20年一遇提高到 50年一遇;二是年可供水2.47億m3，從根本上解決楠溪江中下游和樂清樂柳平原的工農業(yè)生產發(fā)展及居民生活用水問題，遠期年供水效益可達1.3億元。三是不僅使20940人移民直接脫貧致富;同時，該工程年發(fā)電量1.27億千瓦時，年發(fā)電效益可達5000萬元以上。四是由于楠溪江天然徑流得到調節(jié)，保持四季江水長流;且工程水庫高壩蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景觀，更有利于吸引投資者來楠溪江開發(fā)。因此，該工程的建成將為我縣山區(qū)農民脫貧致富起到決定的作用。

　　3、加快楠溪江旅游資源開發(fā)。

　　旅游業(yè)是永不衰落的朝陽產業(yè)。楠溪江是國家級風景區(qū)，以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名，開發(fā)潛力極大。近幾年來，縣委、縣政府堅持大社會辦大旅游原則，“只求所在，不求所有;只求發(fā)展，不求歸屬”，加大保護和開發(fā)力度，加快楠溪江景區(qū)內交通、通訊等設施建設，制訂優(yōu)惠政策，積極招商引資，以申報世界文化遺產為目標，啟動實施“文化楠溪江”戰(zhàn)略，楠溪江旅游風景區(qū)的經濟效益和社會效益日漸明顯。目前開發(fā)楠溪江的熱潮已開始興起，隨著楠溪江與樂清雁蕩山旅游線路的貫通，楠溪江風景區(qū)的游客將會迅速上升，旅游收入將不斷增加，其脫貧致富作用將會越來越明顯。

　　三、貧困面大大縮小，絕大部分群眾解決了溫飽，走上小康之路。

　　由于全縣各級黨委政府帶領山區(qū)廣大干部群眾堅持向貧困宣戰(zhàn)，以及貧困農戶主要通過勞務輸出分享國家市場化改革帶來的全面經濟增長的利益，山區(qū)經濟有了較快發(fā)展，貧困面大大縮小，人民生活水平有了明顯提高。全縣農民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。貧困人口由1994年的21.8萬減少到1999年的1.42萬。

　　扶貧開發(fā)工作中的主要問題

　　我縣各級黨委、政府帶領廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對當前山區(qū)脫貧致富的難度和任務，以落實“三個代表”重要思想為對照，以深厚的感情把貧困群眾掛在心上，盡快在全縣基本實現(xiàn)脫貧的要求來對照，問題也不少。主要是：

　　一、對農業(yè)龍頭企業(yè)調研不夠，扶持不力。

　　我縣為“八山一水一分田”，山區(qū)土地面積2308.5平方公里，占全縣土地總面積的85.6%。山區(qū)的自然資源豐富，有大量可供開發(fā)的山地。近年來，農村大量的勞務輸出以及獸害等原因，土地拋荒較多。因此，立足山區(qū)資源優(yōu)勢，靠山吃山，搞好土地資源綜合開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，使農民種植的農產品轉變成商品，這是山區(qū)脫貧致富的根本出路。我縣山區(qū)有些產品已形成一定規(guī)模，但沒有形成商品優(yōu)勢，甚至一些產品賣不出去，貯藏不了，關鍵是缺乏龍頭企業(yè)引導。為此，如何緊密結合我縣山區(qū)實際，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行認真調研，積極扶植那些對山區(qū)脫貧致富有影響的龍頭企業(yè)，為他們牽線搭橋，引導他們與科研院校掛鉤，提高產品科技含量，幫助企業(yè)分析、拓展市場銷路，真正促使扶貧龍頭企業(yè)上臺階、上規(guī)模，借此帶動基地開發(fā)，切實增加農民收入。這是我縣扶貧開發(fā)中一項非常重要的工作。縣委、縣政府主要領導非常重視此項工作，有關部門也已給予一些支持。但從調查發(fā)現(xiàn)，一是有關部門思想認識并非很統(tǒng)一;重生產、輕加工、輕銷售的情況還比較嚴重;二是講得多，落實得少。對農業(yè)龍頭企業(yè)在政策上、資金上扶持不夠，支持不力，一些農業(yè)龍頭企業(yè)想得到銀行貸款非常困難;三是一些部門在辦理審批農業(yè)龍頭企業(yè)手續(xù)時，不僅沒有給予支持和方便，甚至還搞“雁過拔毛”。有一家農副產品開發(fā)公司，單辦理審批手續(xù)就化了8個月。以加工銷售山野菜為主，市場前景十分看好的利多康食品飲料公司希望得到貸款支持，但由于抵押擔保難，至今一分也沒著落。

　　二、分類指導，幫助鄉(xiāng)村實施資源開發(fā)力度不夠。

　　“扶村幫戶”幫扶工程，為掛鉤單位協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尋找脫貧致富路子創(chuàng)造了條件，對各地的資源開發(fā)起了很大的促進作用。潘坑鄉(xiāng)田寮村的礦泉水資源，日流量 124噸，系浙南地區(qū)貯量最豐富，且對人體有明顯的延年益壽功效，確屬國內罕見。由于掛鉤單位縣財稅局的支持牽頭，現(xiàn)已由楠溪江保健有限公司投資開發(fā)。該資源的開發(fā)，不僅使田寮村能從公司那里獲得山場政策處理補助款5萬元，同時每年從開發(fā)公司得到2萬元的扶貧資助。目前，一些山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，很需要像田寮村一樣得到有關部門的協(xié)助或指導，立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，對資源進行充分開發(fā)，以取得經濟發(fā)展。我縣已重視了這項工作，但工作力度尚待加強。比如，黃南鄉(xiāng)是一個擁有4.5萬畝毛竹的山區(qū)鄉(xiāng)，有著豐富的水電、毛竹和花崗巖資源尤其是毛竹資源。雖然，鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)干部群眾已看到這些資源優(yōu)勢，但由于各種原因，該鄉(xiāng)還沒有把毛竹資源開發(fā)作為全鄉(xiāng)經濟工作的重點，毛竹資源開發(fā)程度很低。黃南的農民就像生活在沒有毛竹資源的鄉(xiāng)村一樣，除了勞務輸出，就是把發(fā)展板栗、紅柿等特產基地作為他們的效益農業(yè)。全鄉(xiāng)農民人均收入還只有1187元。而我省的XX縣，擁有毛竹70多萬畝。該縣農民立足毛竹資源優(yōu)勢，立足開發(fā)，使毛竹的經濟效益增加近20倍，產品直銷美國、加拿大、日本、新加坡和全國各地。由于開發(fā)成功，市場廣闊，該縣除了充分利用本縣毛竹資源外，每年還得從附近縣購進毛竹原料，農民真正嘗到了“靠山吃山”的甜頭。XX縣的做法很值得黃南鄉(xiāng)借鑒�？h有關部門一定要協(xié)助黃南鄉(xiāng)黨委、政府，通過請進來、走出去等措施，盡快開發(fā)毛竹資源。溪下鄉(xiāng)也是一個貧窮山區(qū)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)除了有著較好的水電資源和旅游資源優(yōu)勢，全鄉(xiāng)可供開發(fā)的山場17萬畝，面積非常廣闊，且海拔較高，氣溫低，雨量少，很適宜種植藥材。據(jù)行家說，溪下鄉(xiāng)種植藥材的地理、氣候條件比中國藥材之鄉(xiāng)XX縣還要優(yōu)越。這里的農民素有種植藥材(如絞股蘭)之習慣。因此，發(fā)揮溪下鄉(xiāng)地利條件，有關部門能在開發(fā)藥材上多給予支持，將很有利于溪下農民的脫貧致富。

　　凡此種種，說明從實際出發(fā)，分類指導，加大力度，協(xié)助山區(qū)鄉(xiāng)村做好開發(fā)資源工作，還是有很多工作要做的。

　　三、山區(qū)青壯年勞力大量外出，貧困村找不到脫貧致富的帶頭人。

　　貧困村都在邊遠山區(qū)。改革開放給山區(qū)農民勞務輸出創(chuàng)造了條件。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員占總人數(shù)60%以上，有些貧困村勞力外出占70%以上。下寮鄉(xiāng)陳下山村，全村92戶，390人，現(xiàn)在家的老、弱、病、小加起來只29人。陡門鄉(xiāng)牛倫村163人，現(xiàn)在家也只29人。貧困村民通過勞務輸出解決了溫飽，迅速致富。從調查中發(fā)現(xiàn)，貧困山村的農民家庭，如果全家沒有一人外出經商或勞務輸出，單靠在家務農，且又沒有發(fā)展效益農業(yè)門路，其家庭人均收入就很低，生活就非常貧困。因此，盡管外出人員中有少數(shù)人賺不了錢或做生意欠了債，但勞務輸出目前仍是我縣山區(qū)大部分人脫貧致富的主要途徑。勞務輸出使村民開闊了眼界，增長了知識和才干。據(jù)反映，西溪鄉(xiāng)外出人員總產值達50億元左右，全國紡織業(yè)基本上已由西溪人控制。西溪鄉(xiāng)潘永亮97年前在江蘇等地做生意。1998年，他依靠多年在外地積累的資金、學來的技術和掌握的信息，回家投資80多萬元，創(chuàng)辦了珍稀動物養(yǎng)殖場，1999年就盈利30多萬元，且?guī)�動了周圍群眾養(yǎng)殖珍稀動物。

　　大量的勞務輸出，造成山區(qū)部分村人才奇缺，找不到擔任脫貧致富的帶頭人。有些村盡管經過換屆選舉，已將合適的人選為村兩委主要領導，但這些當選的帶頭人由于迫于生計，選舉后又長期外出，也沒有發(fā)揮好領頭雁作用。“給錢給物，不如給個好支書”、重視村級班子建設，幫助村里選好領頭雁，也就等于抓住了扶貧工作的“牛鼻子”。縣委、縣政府非常重視這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已從機關干部中挑選了一批年輕優(yōu)秀干部下村任職。但由于各地對這項工作重視程度不同，采取的教育、激勵方法跟不上，加上一些下村任職的同志帶著臨時觀點，因此，這項工作很需要檢查總結：一是要進一步統(tǒng)一認識，加強領導、抓好典型進行宣傳。二是對有些急需下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的村，要研究落實。三是對雖已下派干部任職的村，任職干部未進入領導角色，沒有潛心研究和探索貧困村的脫貧致富出路問題，未真正履行職責，形同虛設的，要及時檢查糾正。

　　四、山區(qū)特產林基地普遍管理不善，成功率低。

　　多年來，由于各級黨政組織積極發(fā)動農民搞特產林基地建設，并從政策上給予扶植，農民開發(fā)基地的積極性得到調動，全縣村村有“基地”上報，年年有“基地”上報。貧困山區(qū)的柑桔、紅柿、楊梅、板栗等基地迅速發(fā)展。但從調查發(fā)現(xiàn)，除烏牛早茶葉基地外，原開發(fā)的水果基地大部分生長不好或荒蕪。由于重生產、輕營銷、輕市場，水果基地在發(fā)展過程中，種一批，砍一批;種一批，轉一批的情況時有發(fā)生。山坑鄉(xiāng)歷屆黨政組織對發(fā)展特產基地很重視。全鄉(xiāng)歷年已驗收的特產基地有4500畝，但現(xiàn)在見效的不到 40%。下寮鄉(xiāng)已驗收的水果基地有3067畝，現(xiàn)在生長較好的不到30%。特產林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是：

　　1、政府在制訂、出臺發(fā)展特產林基地優(yōu)惠政策時，只重視按開發(fā)基地的面積大小來補助，忽視對基地管理質量的獎懲。一些群眾只顧眼前利益。當他們知道按開發(fā)基地的面積每畝由政府給予經濟補助幾十元或100元時，他們就沖著特產林基地的補助款搞開發(fā)。當他們完成開發(fā)后，立即給驗收基地的人員做“工作”。一旦驗收合格，資金到手，管理也就放在一邊了。

　　2、銷售假劣苗木得不到治理，農民損失大，管理基地的積極性嚴重受挫。據(jù)反映，溪口鄉(xiāng)50%以上的板栗是質差的，下寮鄉(xiāng)60%的紅柿個小質差;以質優(yōu)紅柿出名的東皋鄉(xiāng)，一些紅柿苗木育種基地從外地運苗木充當本地良種;橋頭楊梅專業(yè)戶鄒永芳，一萬株楊梅基地有80%是樂清大荊本地水梅，近幾年開始投產，總產量只1000至2000斤，且品質差，現(xiàn)已改良近2000株。假劣苗木影響了政府的形象，使農民遭受很大的經濟損失，嚴重挫傷了農民開發(fā)特產林基地的積極性。

　　3、一些職能部門工作作風漂浮，缺乏務實精神，只求上報數(shù)字，不深入調研，不從實際出發(fā)，不總結經驗教訓，甚至問題成堆還沒有提出改進措施。多年來，一些部門只爭特產作物發(fā)展的主管權、基地驗收權、基地補助權，而對假劣苗木坑農的防止、驗收后基地失管的督查，果樹病蟲害的防治服務、假劣苗木基地的補救改造，村民要求成片開發(fā)而土地政策處理不了等急需幫助做好的工作，深入調研少，幫助解決少。有的甚至視而不見，置若罔聞。在發(fā)展基地時，各種特產作物的主管部門，只顧發(fā)展自己分管特產的數(shù)量，對各地的土質、氣候和地理環(huán)境調查少、指導少。如陡門鄉(xiāng)九十年代開發(fā)的各種水果基地都沒有成功，一些村種的文旦、柑桔酸而不甜。上鐘山和毛竹坑的文旦基地已從有到無。陡門村的黃桃、葡萄基地已寥寥無幾。溪下鄉(xiāng)地處海拔400米以上，不宜種文旦和早香柚，但我們的一些部門卻在那里發(fā)展文旦、香拋基地。當?shù)馗刹咳罕娬f，我們這里根本不適宜種柚類水果。如果政府也像鼓勵種板栗紅柿一樣，補助我們種藥材，那溪下鄉(xiāng)就很快會脫貧致富。一些干部群眾反映，政府現(xiàn)在還是一個勁地采用補助政策鼓勵農民種板栗，從來不去問現(xiàn)有的板栗基地管理怎樣，經濟效益怎樣，對農民有多少增收?他們說，如果用這些補助資金支持特產作物的加工企業(yè)，使農民生產的特產水果在市場上有一個較好的價錢，那么，農民就會自發(fā)地去種了。

　　五、基礎設施建設任務艱巨，因筑路負債的村越來越多。

　　對于解決了電燈照明和通電話的我縣山區(qū)貧困村，通村機耕路建設和提供各種信息的有線電視安裝應當與脫貧致富最密切相關了。世世代代吃夠了沒有機耕路苦頭的山區(qū)村民，對通村機耕路建設強烈向往和籌資建造的勁頭實在令人感動。許多貧困山村為了建造通村機耕路，一個人丁得攤派出資600元。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財政困難也曾極力引導教育村民要量力而行，但最終還是被村民的精神所感動�？h委、縣政府十分關心通村機耕路的建設，縣扶貧辦和交通部門為此撥出了大批資金。但由于我縣山區(qū)面積大、底子薄，全縣至今還有101個村未通機耕路(包括正在建造或因缺乏資金現(xiàn)已停造)。比如，西溪鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)38個村，還有4個村全部未通路，目前已建造一半的也有4個村，這些村人均籌資都在500元以上。但由于道路長，造價都在50萬元以上，所以，村、鄉(xiāng)干部反映，如果沒有縣政府及有關部門支持，這些路都將成為半拉子工程，到那時，路的效益就發(fā)揮不出來，老百姓就只有苦勞沒功勞。由于資金缺乏，許多村建了機耕路卻欠下大筆債。例如，楓林下港村造路7.5公里，去年開工，村民已人均籌資 500元，尚缺口38萬元。潘坑田龍村95年造路8.1公里，人均出資800元，尚欠20萬元。嶺頭山根村造路5.8公里，人均籌資600元，現(xiàn)村里負債 18萬�；ㄌ灌l(xiāng)東光、陳岙、東星、繁榮等四個村造了路都欠債10萬元以上，其中東光村欠20萬元。巖坦鎮(zhèn)因造了路欠款10萬元以上有4個村，其中葉坑村，50戶，欠債51萬元，戶均債務1萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部說，“我們現(xiàn)在過年都得離家躲債。請領導不能光憑建好路，就認為我們已脫貧�！�

　　有線電視對于山區(qū)農民了解信息，尤其是中央七臺的農業(yè)科技信息非常重要。一些農民說，“可靠的信息就是鈔票。學習農業(yè)科技知識，中央七臺對我們最有用�！币虼�，普及有線電視，傳播信息，讓科技下村到戶，是農民脫貧致富的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣還有372個村未通上有線電視。如渠口鄉(xiāng)18個行政村，4650 戶，2.2萬人口，現(xiàn)已接上有線電視僅鄉(xiāng)所在地3個村和坦下村，實際通戶數(shù)僅400戶，占4個村755戶的53%，只占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的8.6%。

　　六、特困戶多、因病返貧多，給“低保對象”落實保障補助難。

　　我縣特困戶多，全縣年人均收入不到700元(沿江地區(qū)不到900元)的最低生活保障對象有1215戶，2347人。這些人大多居住在生活和生產條件極為惡劣的深山、高山地區(qū)，脫貧難度特別大。在已脫貧的人口中，有一部分因支撐脫貧的基礎薄弱，一旦遇病遭災即刻返貧。據(jù)嶺頭鄉(xiāng)山根村統(tǒng)計，該村123 戶，505人，因病及意外事故致貧的有12戶，53人，占總戶數(shù)9.8%。窮人怕生病。由于貧困，一些村民小病不去醫(yī)治，久拖成大病又無錢醫(yī)治。貧困山區(qū)衛(wèi)生條件差，不要說村村有衛(wèi)生室，就是鄉(xiāng)衛(wèi)生院還是十分簡陋。如陡門鄉(xiāng)衛(wèi)生院，僅有醫(yī)務人員5名，醫(yī)院除了體溫表、聽診器和血壓計“老三件”外，其他診療器械一概沒有。因此，稍有較重的病情就得轉到縣人民醫(yī)院或溫州醫(yī)院診治。全鄉(xiāng)1999年農民住院治療要求政府減免的有47人次，計金額45萬元，而縣老區(qū)辦和民政部門下?lián)苄l(wèi)生減免包干經費僅0.9萬元，因此，農民住院治療每100元費用只予減免2元。沙頭鎮(zhèn)因縣老區(qū)辦、民政局每年下?lián)芙涃M只1.7萬元，因病人治療經費增加，1997年，農民住院醫(yī)藥費每100元還能減免2.5元，98年、99年已只有2元�；ㄌ灌l(xiāng)全鄉(xiāng)99年要求減免的住院病人91人，合計 955983元，每100元住院費用只能減免1.8元。無情的疾病，醫(yī)院昂貴的治療費用使得許多本無經濟收入的農民雪上加霜，貧困的患病農戶要求救助的呼聲非常迫切。

　　此外，縣政府為使年人均收入不到700元的最低生活保障對象在政府的補助下能基本解脫貧困，專門下發(fā)了文件，規(guī)定這些對象的補助由縣鄉(xiāng)兩級政府分別按六跟四比例負責補助。這本來是一件很好的事，但由于我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，因此，在操作過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財力僅上報一部分 “低保對象”。比如陡門鄉(xiāng)實有“低保對象”150人，鄉(xiāng)政府上報、并予以落實的只16人，僅占應保對象總數(shù)的10.6%。沙頭鎮(zhèn)實有“低保對象”140 人，鎮(zhèn)政府上報、并予以落實的只52人，占應保對象總數(shù)的37%。沒有落實保障措施“低保對象”，雖然在幫扶活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府已給予一些關注，但僧多粥少，貧困問題遠沒有解決。

　　七、“四缺二多”情況是貧困山區(qū)的主要特點。

　　“四缺”：一是缺資金。全縣貧困山區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財無路，不同程度地負債運行。貧困戶要發(fā)展生產，普遍缺乏資金。農村信用社小額信貸沒有落到實處，絕大部分農戶發(fā)展效益農業(yè)貸款無門。二是缺技術。貧困戶普遍缺乏科技知識，缺乏種養(yǎng)技術，更缺乏對農業(yè)資源綜合開發(fā)的本領。三是缺乏信息。由于地處偏遠，交通不便，市場信息不靈，發(fā)展生產往往是人家種啥我種啥，盲目跟從，造成經濟效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民“等、靠、要”依賴思想嚴重，強調上級支持和外界援助多，對政府救助的期望值高;缺少自力更生、艱苦奮斗精神。

　　“二多”：主要是外出逃生多，計劃外生育多。計劃生育工作與扶貧攻堅緊密連在一起。多年來，盡管縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級黨委政府對計劃生育工作思想重視，工作努力，全縣計生工作取得了很大成績;但導致計劃外生育的主要原因——貧困山區(qū)農民傳宗接代的封建觀念及女兒戶的后顧之憂遠沒有真正解決。后顧之憂主要表現(xiàn)在：一是女兒戶合法權益得不到保護的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是個別女兒戶基本生活得不到保障。一些地方宗族勢力甚盛、重男輕女、恃強凌弱，女兒戶被打被辱及一些生了二胎的女兒戶被男方離婚拋棄的情況屢見不鮮。一些基層干部或公安派出所民警在處理日常糾紛中，常給人留下“做人要想不吃虧，就必須拳頭硬”的感覺。所有這些社會偏見和不公正現(xiàn)象，使山區(qū)青年對成為女兒戶不寒而栗。因此，經過多年計生工作，計生形勢雖已有很大好轉，但外出逃生，不生男孩不回家，或計劃外超生多生的情況仍很嚴重。尤其是近年來，計生工作舊辦法不行，新辦法新措施不完善的情況下，貧困山區(qū)計生嚴竣形勢更已不容忽視。

　　八、一些單位對扶貧缺乏真感情，有的甚至利用職權撈好處。

　　結對扶村幫戶活動總的情況是好的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映近年來扶貧力度大，成效顯著。但也有反映一些掛鉤單位、企業(yè)與貧困村結對聯(lián)戶還沒有落到實處。如巖坦鎮(zhèn)有 3個貧困村與3個企業(yè)結對，到目前為止，僅一個煙草專賣局到村扶貧。鯉溪鄉(xiāng)政府反映，該鄉(xiāng)有2個村在97、98、99三年中與相應二個企業(yè)結對，企業(yè)一直未來過村。村里派人到企業(yè)“認親”，企業(yè)也承認，但就是不見行動。今年，經該鄉(xiāng)政府做了工作，有一個企業(yè)答應給點錢，但至今也未見來村扶貧。

　　此外，有些職能部門在農村工作中，強調部門經濟效益，金錢至上;一些工作人員利用主管局的審批、撥款補助職能，借機給自己圖好處。他們對貧困村采取不給好處不辦事，給了好處給你辦事，極力體現(xiàn)自己的存在價值，搞權力暗箱操作，充分發(fā)揮獨家壟斷經營優(yōu)勢。鄉(xiāng)村干部群眾對此頗有看法，但礙于弄僵關系難辦事，誰都不說。

　　建議和要求

　　一、大力扶植龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化，加快山區(qū)經濟發(fā)展。

　　積極扶植能為山區(qū)脫貧致富的能人，創(chuàng)辦扶貧龍頭企業(yè)，以龍頭帶動基地發(fā)展，切實穩(wěn)定地增加農民經濟收入。龍頭+基地+農戶的形式是山區(qū)農民脫貧致富的有效途徑。為了有利山區(qū)資源開發(fā)，促進農業(yè)產業(yè)化，加快脫貧致富步伐，一要大力發(fā)展加工業(yè)，積極引進企業(yè)、人才、資金、信息、科技，把綜合開發(fā)延伸到產品的深加工和相關產品的開發(fā)生產上來。土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門對扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的審批，手續(xù)要簡化，服務要熱情。二要進一步制訂扶貧優(yōu)惠政策，對扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)在資金、土地、稅收等方面，要給予政策傾斜。要把資金使用重點從普遍扶植基地建設轉到扶植龍頭企業(yè)上來。三要結合我縣實際，重視支持以薯類、大米和山野菜等農產品為主要原料的加工企業(yè)。要重點扶植昆陽農副產品開發(fā)公司和利多康食品飲料公司之類企業(yè)。對目前正在醞釀引進的“低聚糖”生產企業(yè)，因它立足于我縣農產品的深加工，具有較高的科技含量，產品市場競爭能力強，能使山區(qū)農民種植的農產品很快轉變成高質量的商品，穩(wěn)定增加農民收入，所以，更需要有關部門全力支持。

　　二、加強分類指導，支持幫助鄉(xiāng)村實施資源開發(fā)。

　　縣政府扶貧領導機構要在大力扶植扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的同時，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，具體分析，分類指導，從人力、財力及工作協(xié)調等方面支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施資源開發(fā)，促進各地經濟發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當?shù)刭Y源，搞好開發(fā)扶貧。

　　三、抓住扶貧工作“牛鼻子”，加強村級組織建設。

　　一要認真檢查、全面加強各村領導班子。對一時找不到村領頭雁合適人選，又未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關挑選年輕優(yōu)秀干部下村任職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓緊研究落實。對主要干部長期外出的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好考察，及時予以調整。針對我縣山區(qū)大部分村“兩種生產”離脫貧致富要求仍有較大距離的實際，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化駐村干部的職責或增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職的比例。二要強化對駐村干部或下村任職干部的考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三要加大對駐村干部或下村任職干部的獎罰力度，尤其要加大對政績突出、群眾反映好的下村任職干部的宣傳力度，總結表彰先進經驗，弘揚正氣，打擊邪氣。

　　四、搞好思想教育，扶貧先扶志。

　　山區(qū)脫貧致富是成千上萬人的事業(yè)，是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)，沒有艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，沒有不屈不撓地同大自然作斗爭的頑強意志和拼搏精神是不行的。當前，群眾中 “等、靠、要”的依賴思想還比較普遍，這與忽視對干部和群眾進行思想教育有很大關系。一些貧困鄉(xiāng)村經過幾年的努力，貧困面貌得到很大改變。他們的實踐告訴我們，“不干就難，小干大難，真干不難” 。可見，進行思想教育，扶貧先扶志非常重要。此外，要幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，要引導鼓勵貧困山區(qū)外出經商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動大家發(fā)展效益農業(yè)。

　　五、要繼續(xù)加大扶貧資金投入，全面落實扶貧小額信貸。

　　面對我縣山區(qū)貧困的實際，繼續(xù)加大扶貧資金投入，仍是山區(qū)扶貧開發(fā)的核心問題。因此，除積極向上爭取資金外，還要繼續(xù)實施縣委有關籌措扶貧資金的一系列措施，保證每年有1千萬元資金用于山區(qū)扶貧。小額信貸是國際組織積極倡導，并在發(fā)展中國家廣泛實施的一種扶貧到戶方式。黨中央、國務院很重視推廣這種由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變的貸款方式。縣信用聯(lián)社要健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社理、監(jiān)事會組織，進一步宣傳、落實小額信貸，扭轉“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，及時解決貧困農戶發(fā)展效益農業(yè)的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。

　　六、要重視基地開發(fā)與管理，落實管理責任和假劣苗木基地的補救改造措施;盡快出臺促使土地流轉，盤活土地資源的政策規(guī)定。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對本村特產林基地進行一次認真檢查，落實管理責任。對假劣苗木基地，要提出補救改造意見�？h有關部門要以“三個代表”重要思想的要求，深入各地做好指導服務工作。一要切實擔負起優(yōu)良苗木的提供、推廣職能;二要做好病蟲害防治的指導服務;三要指導、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好假劣苗木基地的補救改造;四要深入基層，總結經驗，盡快出臺促使土地流轉，盤活土地資源的政策規(guī)定。由于我縣山場土地已普遍承包到戶，且勞力大量外出，致使許多土地長期閑置;同時也造成農民私人成片大規(guī)模開發(fā)基地無法得到落實。徐岙鄉(xiāng)大頭岙村5位農民成片開發(fā)全村已承包到戶1000多畝山場，其山地處理政策比較成功，它既有利于使大量荒蕪土地得到開發(fā)利用，又能促使基地開發(fā)成片上規(guī)模，很值得總結推廣�？h有關部門要在總結經驗基礎上，盡快出臺促使土地經營權流轉，盤活土地資源的政策規(guī)定。五要根據(jù)實際，對我縣基地開發(fā)的現(xiàn)行補助政策實施情況，進行認真分析研究，使扶貧資金真正有利促進農業(yè)產業(yè)化，有利加快農民脫貧致富步伐。

　　七、繼續(xù)改善山區(qū)基礎設施條件，搞好救助扶貧。

　　要繼續(xù)把改善山區(qū)基礎設施條件作為投資重點。通過基礎設施條件的改善，為貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力，加快資源開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。原則上，除資源匱乏，生存條件極為惡劣，需要下山易地脫貧的村外，其余的在初步通電、通話的基礎上，應全面解決通路、通水、通廣播、通電視等問題。但根據(jù)我縣山區(qū)實際，我們建議，在決定實施基礎設施建設時，不能搞一刀切，應堅持實事求是，因地制宜，要注意生態(tài)環(huán)境，講究經濟效益和扶貧效果。比如，對建造通村機耕路，如果路途遠、造價高、受益農戶不多、經濟效益差，在目前縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)經濟條件不好的情況下，也可適當推遲建造。否則，為了脫貧而勉強“通路”，反而使村和村民背上沉重的債務。

　　八、建立一個由政府領導、部門指導、全社會參與的計生工作機制，切實保護女兒戶的合法權益。

　　要在強調落實依法管理計生工作的同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要把保護女兒戶合法權益作為計劃生育的基礎工作擺上重要議事日程。⑴對長期得不到公正處理的被打、被侮辱的女兒戶，要進行調查，并給予公正處理。⑵因女兒戶財產繼承權受侵犯的，要依法保護。⑶對因生二個女兒，男方執(zhí)意提出離婚的，在離婚前要按規(guī)定落實男方結扎手術。⑷對個別基本生活得不到保障的女兒戶，要幫助解決。⑸各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村要建立女兒戶基金會，落實女兒戶的養(yǎng)老保險待遇。⑹對社會上的恃強凌弱，講“拳頭”不講道理的社會丑惡現(xiàn)象，各級黨政組織及有關部門要引起重視。

　　九、加強衛(wèi)生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。

　　衛(wèi)生扶貧是解決致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是各級黨政組織要進一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設。要根據(jù)合理布局、方便群眾的要求，對現(xiàn)有貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置進行適當調整，集中力量高好中心衛(wèi)生院建設�？h政府要安排一定的資金，用于貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備改善，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件建設。二是衛(wèi)生部門醫(yī)務人員要深入基層，改進作風，搞好社區(qū)服務，積極探索和推廣貧困山區(qū)合作醫(yī)療制度，設法為貧困山區(qū)群眾提供優(yōu)質低價的醫(yī)療保健服務。三是要采取切實措施，鼓勵大中專畢業(yè)生到貧困山區(qū)就業(yè)，努力提高貧困山區(qū)衛(wèi)技人員的業(yè)務素質�？h級醫(yī)療衛(wèi)生機構要與貧困山區(qū)醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關系，積極為貧困山區(qū)提供醫(yī)療技術、儀器裝備和經費等方面的支持。四是要保證有一定的資金，用于解決當年因病致貧、因病返貧農戶的困難補助。

　　十、加強科技扶貧，有效地開展科技到戶上山活動。

　　一要積極爭取省、市有關科研部門、院校的專家、教授和技術人員與我縣扶貧開發(fā)項目、基地和企業(yè)掛鉤，積極引進科技、人才、信息和企業(yè)等，增強科技在扶貧開發(fā)中的作用。二是有關部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產增收、效果顯著的適用技術，認真加以推廣，增強山區(qū)自我發(fā)展能力。三要充分發(fā)揮科技經費在扶貧開發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動群眾依靠科技進步搞開發(fā)，推動農業(yè)產業(yè)化。四要大規(guī)模的開展農民實用技術培訓，提高農民科技素質。五農林科技人員要深入基層，搞好技術服務，充分發(fā)揮作用。

　　十一、通力協(xié)作，抓實抓好貧困山區(qū)農民下山易地脫貧工作。

　　近年來，我縣在引導貧困村民下山脫貧方面已做了一些工作。今年要實現(xiàn)1053戶山區(qū)村民下山易地脫貧，任務比較艱巨。有關部門要在總結經驗的基礎上，制定實施辦法，規(guī)范下山村民在建房用地、基礎設施補助標準及子女就學方面的政策。下山脫貧應堅持群眾自愿、政策引導，以群眾自力更生為主，政府扶持為輔的原則。下山脫貧是一項重大的扶貧開發(fā)工程，涉及面廣，政策性強。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應高度重視，通力協(xié)作，切實把下山脫貧工作抓實抓好，真正抓出成效。

　　十二、認真搞好結對扶貧，深入開展“扶村幫戶”活動。

　　“扶村幫戶”已為我縣貧困山區(qū)脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進。一要進一步加強扶貧宣傳教育，要使每個干部職工都認識到積極參與結對幫扶，是發(fā)揚中華民族團結互助、幫困濟貧的美德，是現(xiàn)代社會公民的責任和義務。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二要深化幫扶主體，做到縣機關部門、單位掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現(xiàn)在的以領導干部為主，逐步延伸到普通干部、一般黨員和先富起來的社會各界人士。三要擴大幫扶范圍。除已確定通過建立最低生活保障制度給予解決的外，其余貧困戶都要有人給予結對幫扶。四要改變幫扶方式。不能把結對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項目相結合。五要豐富幫扶內涵。既要把幫扶活動看作是一項社會、經濟事務，更要以此進一步密切黨群干群關系，樹立黨和政府在人民群眾中的高大形象。

　　十三、加強“三個代表”重要思想的學習，全心全意為人民服務。

　　全縣各級組織和干部一定要加強關于“三個代表”重要思想的學習，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作緊迫感和使命感。各級干部要進一步改變作風，深入群眾，發(fā)揮全心全意為人民服務的精神。要克服只聽喜、不聽憂，不深入，浮在上面的做法。要堅持實事求是，多聽聽群眾意見，重視調查研究，努力幫助基層和群眾解決實際問題。所有部門都要為山區(qū)的開發(fā)建設服務，不能站在部門利益的角度，互不支持，相互扯皮，或對自己有利的就干，沒利的就不干。縣有關部門要把“三講”教育和思想作風建設與扶貧開發(fā)的實際密切聯(lián)系起來，廣泛聽取群眾意見，認真檢查本部門及所屬工作人員利用職權借機向貧困村撈好處的情況，要敢于自我剖析，結合學習及時改正，為扶貧攻堅做出好的成績。

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