福建省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
調(diào)查報(bào)告是對(duì)某項(xiàng)工作、某個(gè)事件、某個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書(shū)面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查情況的一種文書(shū)。小編是福建省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告，僅供參考!希望對(duì)你有幫助!福建省小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告
2012年6月3日至6月9日，城鎮(zhèn)中心配合全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)赴福建省就推進(jìn)“小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”進(jìn)行了為期7天的視察調(diào)研，先后參觀考察了福州、莆田、泉州、漳州、廈門等地的10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、福建省小城鎮(zhèn)總體情況
福建省現(xiàn)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1104個(gè)，其中建制鎮(zhèn)609個(gè)，鄉(xiāng)(含民族鄉(xiāng))320個(gè)，街道175個(gè)。2012年底，福建全省常住人口3748萬(wàn)，約20%的人口居住于在建制鎮(zhèn)。與同處東南沿海地區(qū)如浙江、江蘇、廣東的小城鎮(zhèn)相比，福建省的小城鎮(zhèn)有如下特點(diǎn)：
1、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。除了閩東南各大城市如廈門、漳州、泉州附近的小城鎮(zhèn)，福建省的絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都還屬于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，財(cái)政收入非常低，西部山區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至屬于“要飯財(cái)政”。表1顯示了我們參觀考察的全省最強(qiáng)的10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)在2012年的總體實(shí)力，財(cái)政收入過(guò)5億僅有4個(gè)。最強(qiáng)的角美鎮(zhèn)財(cái)政總收入也不到20億，而且面積還非常大，約163平方公里。
表1：2012年福建省10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本情況
2、人口集聚能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，福建全省609個(gè)小城鎮(zhèn)中，有91%的小城鎮(zhèn)人口在2萬(wàn)以下，48%的小城鎮(zhèn)人口少于5千人。表1顯示全省最強(qiáng)的10個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)中，有4個(gè)鎮(zhèn)的人口少于5萬(wàn)，沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)吸納的外來(lái)人口超過(guò)本地人口，而這在浙、蘇、粵一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)卻是非常普遍的現(xiàn)象。
3、生態(tài)綠化環(huán)境較好。福建省的一大地貌特征是八山一水一分田，山地、丘陵占陸域面積80%，森林覆蓋率63.1%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)居全國(guó)前茅。從我們走訪的10個(gè)鎮(zhèn)來(lái)看，相比于其它東南沿海小城鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上都保持得很好。
二、福建省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法
福建省委省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。2009年12月，為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，福建省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作總體部署。2010年初，福建省委省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，并先后從全省929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選了43個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，到目前為止，這項(xiàng)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了3年，其主要做法如下：
1、形成一套高效運(yùn)行的工作機(jī)制。在省政府組建小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，由省長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，兩位副省長(zhǎng)具體抓，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為福建省的重點(diǎn)工作之一，每年年初都會(huì)制定小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，明確當(dāng)年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。每半年召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，部署推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，福建省還完善了組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、檢查監(jiān)督、考核評(píng)比和協(xié)調(diào)服務(wù)等制度。各區(qū)市也參照省級(jí)做法組建小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并確定了85個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。
2、堅(jiān)持用改革的辦法釋放小城鎮(zhèn)活力。由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合牽頭，會(huì)同公安、財(cái)政等部門先后制定出臺(tái)了包括土地、戶籍、財(cái)稅、投融資等一系列內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的配套政策。戶籍方面，實(shí)行按居住地登記戶口，賦予居住證持有者22項(xiàng)市民待遇;居住在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。土地方面，實(shí)行土地出讓收入全額返還;通過(guò)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目占用耕地必須有償購(gòu)買試點(diǎn)小城鎮(zhèn)舊村復(fù)墾指標(biāo)這一倒逼機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)沿海資金支持山區(qū)、城市資金反哺農(nóng)村;做到進(jìn)城落戶不交地，在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民可以繼續(xù)保留或有償轉(zhuǎn)讓原有集體權(quán)益。財(cái)政方面，省政府下達(dá)每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)5000萬(wàn)元省級(jí)債券資金;實(shí)行新增地方級(jí)收入全留、城建資金切塊安排、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。投融資方面，在各試點(diǎn)鎮(zhèn)成立政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，促進(jìn)多家金融機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)鎮(zhèn)簽定合作協(xié)議，增加授信額度;大量吸納社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，比如污水處理和公園建設(shè)，探索垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。行政管理方面，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立國(guó)土、綜合執(zhí)法、行政審批等機(jī)構(gòu)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。開(kāi)辟綠色審批通道，簡(jiǎn)化審批程序，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣直接上報(bào)省直有關(guān)部門。
3、注重規(guī)劃先行。全國(guó)的小城鎮(zhèn)里真正重視規(guī)劃的很少，有的也僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。福建省的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)示范作用，并且真正落到實(shí)處：一是由省里出臺(tái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)各類規(guī)劃編制;二是省政府撥付專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)做規(guī)劃;三是各試點(diǎn)鎮(zhèn)均邀請(qǐng)甲級(jí)單位編制總體規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;四是省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議逐一對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃把關(guān);五是除了總規(guī)，還有給排水、污水、交通等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和重要地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃;六是43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃展示廳，極大地方便了城鎮(zhèn)整體形象的宣傳和展示;七是大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃的三規(guī)合一，有效地確保了規(guī)劃的落實(shí)。有規(guī)劃總比沒(méi)有規(guī)劃強(qiáng)，合理的規(guī)劃從較長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度上確保了小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方向，防止了無(wú)序開(kāi)發(fā)。
4、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。福建省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中非常重視對(duì)不同條件的.小城鎮(zhèn)采取不同定位，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)，突出特色。如漳州角美鎮(zhèn)、泉州水頭鎮(zhèn)等基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大的鎮(zhèn)，定位為中小城市或衛(wèi)星培育型;福州荊溪、廈門東孚等中心城市周邊的鎮(zhèn)，定位為中心城市拓展型，作為大城市功能的有機(jī)配套;其它試點(diǎn)鎮(zhèn)走各具特色、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)發(fā)展路子，如廈門新圩鎮(zhèn)圍繞建設(shè)閩南風(fēng)情小鎮(zhèn)，建筑風(fēng)貌、景觀設(shè)計(jì)凸顯閩南風(fēng)格。為了從體制上改變過(guò)去全搞工業(yè)的局面，還專門針對(duì)不同試點(diǎn)鎮(zhèn)分別在目標(biāo)制定、任務(wù)安排、政策措施、考核評(píng)比等方面實(shí)施有區(qū)別的辦法，做到分門別類、因地制宜、有序推進(jìn)、梯次發(fā)展。
5、充分尊重農(nóng)民權(quán)益。小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系千家萬(wàn)戶，只有讓群眾充分參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能符合群眾意愿和要求。福建省的不少試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在完成以后，必須將沙盤放在各個(gè)村進(jìn)行公示，道路的分布和各類設(shè)施要交給老百姓提出意見(jiàn)，然后才能具體實(shí)施。在征地過(guò)程中，福建省也非常注重保護(hù)農(nóng)民利益，除了做到先安置、后拆遷外，一些地方如漳州市銅陵鎮(zhèn)在征地時(shí)還預(yù)留10%土地作為被征地農(nóng)民建房用地，在充分解決好征地安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再將土地掛牌出讓的溢價(jià)部分返還給村里進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效保障了失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
三、取得的成效
經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，福建省43個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)取得了明顯的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2009年，43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入之和僅為49億元，2012年的財(cái)政收入達(dá)到106億元，累計(jì)增長(zhǎng)115%;二是人口吸納能力有所上升。43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍人口比2009年增加8.7萬(wàn)人，常住人口增加33.7萬(wàn)人，平均每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的常住人口達(dá)到6.5萬(wàn)人;三是城鄉(xiāng)居民收入提升。43個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入由2009年的6768元上升為10626元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2009年13628元上升為21124元，比全省三年增幅分別高出7.94和11.67個(gè)百分點(diǎn);四是城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)大幅改善。43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)供水、供電、通訊、廣播、有線電視、寬帶等基本覆蓋。三年間累計(jì)新增公園148個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)28%。
四、需要注意的問(wèn)題
1、對(duì)于吸納人口還不太重視。我們這次走訪了10個(gè)鎮(zhèn)，看了10個(gè)規(guī)劃，普遍發(fā)覺(jué)地方考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體形態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)比較多，但對(duì)發(fā)展過(guò)程中人從哪里來(lái)、怎么安排，將來(lái)到哪里去，將來(lái)所處的定位上的考慮比較少。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施鋪的很大，各類設(shè)施也很齊全、標(biāo)準(zhǔn)也很高，但人氣卻略顯不足，43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)常住人口密度由2009年的每平方公里9154人下降為6530人，這不僅僅是對(duì)土地的浪費(fèi)，還因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本太高，容易引發(fā)債務(wù)償還危機(jī)，更阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2、在強(qiáng)調(diào)速度的同時(shí)忽略了質(zhì)量。政府主導(dǎo)的色彩還比較濃，仍然過(guò)于側(cè)重政府的意志和作用。如，規(guī)劃本身的速度太快，幾千年的古鎮(zhèn)用幾個(gè)月就規(guī)劃完了，質(zhì)量還有待提高。有些試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃有些天馬行空，盲目地照搬照抄大中城市的形式和外在特征，特色方面還不夠。在發(fā)展定位上貪大求洋，比如泉州市的21個(gè)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃人口普遍二三十萬(wàn)，按此計(jì)算總?cè)丝诰陀腥陌偃f(wàn)，很難說(shuō)符合實(shí)際情況。
3、體制機(jī)制改革未取得實(shí)質(zhì)性突破。一是簡(jiǎn)政放權(quán)口頭強(qiáng)調(diào)多，實(shí)質(zhì)行動(dòng)少。大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)反映市、縣的所謂放權(quán)效果不大，鎮(zhèn)一級(jí)難以操作。二是現(xiàn)行戶籍制度限制了小城鎮(zhèn)發(fā)展。目前在城鎮(zhèn)落戶的指標(biāo)不是根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人數(shù)，而是至上而下安排的，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)人口不斷擴(kuò)張的需要。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多限制，試點(diǎn)鎮(zhèn)土地使用與流轉(zhuǎn)的程度很低。農(nóng)民進(jìn)城后，宅基地盤活和承包地的有償退出問(wèn)題還尚未突破。四是在小城鎮(zhèn)投融資體制方面，絕大部分小城鎮(zhèn)還是依托于上級(jí)政府的撥款、優(yōu)惠政策和銀行貸款，基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。還有負(fù)債，比如長(zhǎng)泰縣巖溪外鎮(zhèn)，三年投了47個(gè)億，財(cái)政收入每年只有7000多萬(wàn)，其中肯定有大量負(fù)債，這些負(fù)債將來(lái)怎么償還仍然是個(gè)問(wèn)題。
五、政策建議
1、要高度重視人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)務(wù)之急是要明確導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化的核心是轉(zhuǎn)移人口，是農(nóng)民進(jìn)城，絕不是投資上項(xiàng)目、圈地蓋房子，核心是人，是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要讓他們?cè)高M(jìn)城、留得下、過(guò)得好。在制定小城鎮(zhèn)發(fā)的各類規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，必須充分考慮城鎮(zhèn)戶籍人口、本地農(nóng)村人口、外來(lái)人口三類人口的多樣化需求，使廣大居民共享發(fā)展成果和城市文明，特別是要讓長(zhǎng)期舉家遷徙進(jìn)城的農(nóng)民能夠真正的融入城鎮(zhèn)。
2、要注重政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)力量?jī)墒纸Y(jié)合。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特征是行政主導(dǎo)，有效率、快，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也是如此，政府的效率雖然高效，但也要看到其中的弊端，過(guò)多迷信行政力量不利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，容易造成資源浪費(fèi)、產(chǎn)生政績(jī)工程。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置的過(guò)程，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，比如，大量普通小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金從哪里來(lái)?中央給予大規(guī)模政策支持和投入顯然不太現(xiàn)實(shí)，必須探索市場(chǎng)化的方式。
3、要通過(guò)深化體制改革來(lái)釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理改革。率先解決長(zhǎng)期舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來(lái)農(nóng)民工及其家屬在各類城鎮(zhèn)落戶。全面放開(kāi)本地農(nóng)民落戶限制。二是著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。三是推進(jìn)土地管理制度改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)。允許農(nóng)民利用自有宅基地建設(shè)租賃性經(jīng)營(yíng)房屋。以現(xiàn)有常住人口為依據(jù)，確定新增用地指標(biāo)在各級(jí)城鎮(zhèn)的分配比例。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模要與吸納外來(lái)人口落戶規(guī)模相掛鉤。四是深化城鎮(zhèn)行政管理體制改革。合理劃分各級(jí)城鎮(zhèn)事權(quán)，賦予與常住人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)行責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)管理體制。
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