杭州將發(fā)布出租車改革方案

　　獲悉，杭州近日將發(fā)布出租車改革方案(簡稱《方案》)，方案圍繞運價、牌照等核心問題給出了破解出租車頑疾的方向。這是繼今年5月，義烏啟動出租汽車市場化改革后，第二個地方版的出租車行業(yè)改革方案。

　　據(jù)了解，杭州出租車行業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)專車沖擊比較大，出現(xiàn)退車顯現(xiàn)，截至5月底有400多輛出租車退出運營。杭州大眾出租汽車股份有限公司總經(jīng)理戴金明表示，公司442臺出租車，退出運營的有4個人，連4萬押金都不要了。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期表示，杭州70多家出租車公司，其中5家是國有，其余都是私營企業(yè)，有些公司的出租車權證費都交到2020年以后，一些個體經(jīng)營戶曾經(jīng)花幾十萬來買牌照，這些是改革當前的難題。

　　面對出租車行業(yè)存在的各種問題，得到的杭州出租車改革方案稱，要改革經(jīng)營權管理制度。實行經(jīng)營權無償有期限使用，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權有償使用金，實行經(jīng)營權無償使用。清理規(guī)范經(jīng)營關系，按照經(jīng)營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權和車輛產(chǎn)權由企業(yè)變更登記為實際出資人。規(guī)范經(jīng)營權交易，傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權轉讓應進入市場產(chǎn)權交易中心平臺，出租車駕駛員可以通過公開交易獲得出租車經(jīng)營權。運價方面逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡。

　　《方案》指出，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵規(guī)�；�、集約化、公司化經(jīng)營，整合國有出租汽車企業(yè)，鼓勵國有出租汽車企業(yè)兼并重組，組建國有出租汽車服務管理公司。

　　杭州出租車改革征求意見稿公布 經(jīng)營權無償有期使用

　　近日，杭州市公布深化出租車行業(yè)改革相關方案，向社會征求意見。征求意見稿的公布，標志著杭州正式拉開傳統(tǒng)出租車改革的帷幕。

　　在各種租車軟件激烈爭奪市場的大背景下，杭州傳統(tǒng)出租車改革將往何方，能否在國內(nèi)率先破題，為其他城市提供有益經(jīng)驗?

　　簡單梳理相關方案，其改革重點包括調(diào)整出租車定位、完善市場準入機制、動態(tài)調(diào)控運力規(guī)模、優(yōu)化運價機制、出租車經(jīng)營權無償有期使用以及清理規(guī)范經(jīng)營關系、鼓勵國有出租車企業(yè)規(guī)模整合等方面。而改革重點中的亮點，莫過于經(jīng)營權的無償有期使用。

　　出租車經(jīng)營權無償使用，為杭州出租車改革開了個好頭。運營成本降不下來，司機賺不到錢，積極性不高、服務態(tài)度差不說，無論如何也難以和打車軟件較量。這樣下去，傳統(tǒng)出租車行業(yè)前景不樂觀，司機群體的生存狀況堪憂。

　　有消息披露，交通部正在起草出租車行業(yè)改革指導意見，確立的就是牌照無償和有期限使用的原則。杭州在地方層面率先試水、果斷寫進改革方案，值得叫好。更何況，這次杭州還準備拿出真金白銀(清退有償使用金)來推動改革進程�？梢哉f，涉及傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，任何不談降低成本的方案都是“耍流氓”。成本不降下來，有何改革可談?

　　當然，國內(nèi)出租車行業(yè)改革仍需面對更多問題和挑戰(zhàn)，杭州公布有關方案只是抬起了腳。這一步會落在什么地方，接下去該怎么走，仍存在不少變數(shù)。比如說，出租車行業(yè)改革的頂層設計方案尚未出臺，杭州版方案屆時可能面臨剛出臺就修改的尷尬。又比如說，杭州版方案只涉及傳統(tǒng)出租車這一塊，尚未觸及打車軟件領域，兩大模塊到時候會不會玩左右互搏，或者出現(xiàn)傳統(tǒng)出租車改了半天“依然沒有什么用”的情形，也是一個現(xiàn)實問題。

　　還要看到，出租車經(jīng)營權無償使用，不等于司機從此不用交份子錢了。份子錢的構成非常復雜，至少包括司機人工成本、車輛相關費用、場地租賃費、企業(yè)管理費用、財務費等40項以上經(jīng)營費用。這里頭，有些是必須開支的費用，還有些是合理名目下產(chǎn)生的不合理費用。

　　所以，有必要算一筆賬，經(jīng)營權無償使用后能給傳統(tǒng)出租車行業(yè)降低多少成本，在這之后又能否提高對出租車司機的效益激勵?不言而喻，這是涉及改革成本的關鍵問題。

　　傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，以前不易，現(xiàn)在更難。要啃下這塊硬骨頭，有關部門既不能怕挨罵，更不能畏懼既得利益者的阻攔，要多花心思，下力氣調(diào)研，多聽取各方意見，形成改革共識。

　　評論：杭州出租車改革何以值得肯定

　　在對杭州出租車改革點贊的同時也要看到，之所以出臺這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在當?shù)貦嘀剌^大不無關聯(lián)。

　　9月14日，杭州召開出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會，并發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》。根據(jù)征求意見稿，改革分為“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡約租車”兩大塊，在國家層面正在制定關于網(wǎng)絡約租車規(guī)范管理頂層設計的情況下，先行實施傳統(tǒng)出租車改革，內(nèi)容包括：放開出租車總量和價格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費用，經(jīng)營權無償使用，切實改善出租車司機的待遇，清理規(guī)范經(jīng)營關系，成立國有出租車服務管理公司等12項內(nèi)容。

　　在全國各城市傳統(tǒng)出租車行業(yè)難以滿足社會需求，與互聯(lián)網(wǎng)“專車”矛盾交織的背景下，杭州出租車改革令人耳目一新。

　　其一，改革選對了著力點。

　　傳統(tǒng)出租車業(yè)服務形態(tài)單一，服務質(zhì)量下降已成共性問題，多年來的實踐證明，現(xiàn)行管控機制已無法發(fā)揮作用。市場失靈，政府理當出面干預。只加強對互聯(lián)網(wǎng)“專車”的監(jiān)管而不清除傳統(tǒng)出租業(yè)積弊，無益于傳統(tǒng)出租車業(yè)提高服務質(zhì)量，相反，有可能惡化傳統(tǒng)出租車與互聯(lián)網(wǎng)“專車”良性競爭的市場環(huán)境，使傳統(tǒng)出租業(yè)養(yǎng)成靠政府吃飯的習性，進一步喪失行業(yè)自行調(diào)整的功能。

　　其二，敢于觸動傳統(tǒng)出租業(yè)的深層利益格局。

　　傳統(tǒng)出租車業(yè)之所以衰落，不僅有外部競爭因素，更主要緣于內(nèi)部經(jīng)營結構的不合理。特別是經(jīng)營權的有償使用和定價權壟斷，極大抬升了出租車運營成本，對的哥形成了抽血效應，讓有素質(zhì)的人才不愿進入這一行業(yè)，也讓本就供應不足的出租車難以全部投放市場。杭州改革方案取消掛靠、買斷、半買斷的費用，取消經(jīng)營權使用費等措施，有助于提高的哥待遇，緩解出租車公司與的哥的緊張關系，恢復管控的有效性。實施清理規(guī)范經(jīng)營關系，有助于減少出租車經(jīng)營利益層級，降低經(jīng)營成本。

　　其三，體現(xiàn)了尊重市場的精神。

　　將傳統(tǒng)出租車業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)“專車”同時納入改革范疇，而不是將二者視為零和游戲的對手，順應了市場選擇。而放開出租車總量和價格管控，弱化了計劃經(jīng)濟式的管制思維。尊重市場，引入市場機制，正是讓傳統(tǒng)出租車業(yè)走出困局的唯一途徑。

　　其四，改革注重與現(xiàn)實土壤的契合。

　　杭州出租車改革雖然體現(xiàn)了對市場的尊重，但沒有直接放開出租車運力調(diào)控，出租車仍實行政府定價機制，這是考慮到了放開總量控制可能增加交通擁堵，以及防止出租車運價上漲的情況。這一考量實際是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。這也體現(xiàn)了杭州方案的“精明”之處。

　　在對杭州出租車改革點贊的同時也要看到，之所以出臺這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在當?shù)貦嘀剌^大不無關聯(lián)。因此，很可能出現(xiàn)這樣的情況：即使杭州出租車改革實施并取得顯著成效，也未必為其他城市借鑒。在國家層面制定相關措施，讓傳統(tǒng)出租車業(yè)改革跟上互聯(lián)網(wǎng)約租車的步伐，或許是改變傳統(tǒng)出租車業(yè)現(xiàn)狀的最好辦法。

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