關(guān)于民辦幼兒園辦園情況的調(diào)研報告

　　近年來，某某縣按照國務(wù)院和各級黨委、政府與教育主管部門的工作要求，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為重點(diǎn)民生工程，堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，基本破解了“入園難”、“入園貴”問題，提前實現(xiàn)了《國家中長期教育改革發(fā)展和規(guī)劃綱要》中提出到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。特別是2013年以來，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全旗教育發(fā)展的意見》，配套出臺7項制度措施，成立了教育基金會，從政策、制度、資金等方面以更大的決心和力度推動教育發(fā)展。

　　一、 基本情況

　　目前，全旗共有公辦幼兒園 所，現(xiàn)有幼兒 名；注冊民辦幼兒園 所，現(xiàn)有幼兒 名；未注冊民辦幼兒園 所，現(xiàn)有幼兒 多名。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98.75%。

　　我旗按照扶持與監(jiān)管并重的原則，鼓勵有資質(zhì)的社會力量舉辦面向大眾、收費(fèi)較低、管理規(guī)范、條件較好的民辦幼兒園，確保適齡幼兒享受高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。一是打造區(qū)級民辦示范園。某某幼兒園屬民辦幼兒園，2008年秋季開園招生，2012年晉升為自治區(qū)示范幼兒園，現(xiàn)有在園幼兒 名。為鼓勵社會力量興辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，為該園選派了41名正式教師，并從2012年起將該園臨時聘用的教師工資按每人每年 元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，有效穩(wěn)定了教師隊伍。二是多種形式發(fā)展民辦園。2013年，重點(diǎn)支持民辦園建設(shè)，

　　鼓勵社會力量共投資 萬元，通過改擴(kuò)建、租賃等形式，建成了5所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，切實解決了鎮(zhèn)區(qū)幼兒“入園難”問題。2014年，經(jīng)過多次實地考察，我旗引導(dǎo)社會資金在人口聚集區(qū)新注冊成立民辦幼兒園7所，極大地緩解了原有公辦園及注冊民辦幼兒園壓力，保證所有適齡幼兒都能入園。三是政策資金扶持民辦園。按照《關(guān)于進(jìn)一步加快全旗教育發(fā)展的意見》精神，對教育部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化民辦園，6個班以上規(guī)模獎勵100萬元，6個班以下規(guī)模獎勵50萬元，并在教師和管理人員配備方面給予政策和資金支持，鼓勵社會力量開辦幼兒園，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育辦園條件。

　　二、主要成績

　�。ㄒ唬┺k園理念不斷更新。民辦幼兒園辦園業(yè)主的辦園理念在教育實踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業(yè)，更作為一種事業(yè)。他們普遍認(rèn)識到幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質(zhì)量作為辦園的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理條件》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，自覺接受政府和教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，接受教育主管部門的教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（二）辦園條件不斷改善。民辦幼兒園辦園者積極籌措資金建造園舍，添臵教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備、購臵大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前全旗各民辦幼兒

　　園的教學(xué)、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配臵到位。各幼兒園的廚房設(shè)施能嚴(yán)格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所的要求改造、添臵。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環(huán)境的'凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達(dá)標(biāo)，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。

　�。ㄈ�）辦園行為不斷規(guī)范�？傮w上說，民辦幼兒園辦園者的法制意識逐步增強(qiáng)。一是依法保障教職工人員工資、社會保險和福利，按政策規(guī)定發(fā)放教職工的工資。二是制定了一系列規(guī)章制度，規(guī)范辦園行為。三是按類別、按政策收費(fèi)，財務(wù)、會計制度逐步建立，辦園所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本有保證。四是在多數(shù)幼兒園實際擬訂了辦園的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。五是加強(qiáng)了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機(jī)制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現(xiàn)象。六是大多數(shù)幼兒園能按年齡限班額編班。

　�。ㄋ模┺k園質(zhì)量不斷提高。各民辦幼兒園都把提高保教質(zhì)量放在重要的位臵。一是提高保教隊伍的思想素質(zhì)，主動派送教師和保育員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。二是制訂園務(wù)、教研、衛(wèi)生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實施、檢查、總結(jié)，保證教學(xué)有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)了家園聯(lián)系活動，重視幼兒個性發(fā)展和良好行為養(yǎng)成教育。四是科學(xué)安排一日活動，以游戲為幼兒的基本活動內(nèi)容，激發(fā)興趣，開發(fā)智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。

　　三、存在問題

　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)意識比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園；有個別幼兒園違規(guī)收費(fèi)；一些規(guī)模小、設(shè)施差的民辦幼兒園為搶生源惡性、壓價收費(fèi)競爭、缺乏規(guī)范管理；一些幼兒園不按年齡、超規(guī)定人數(shù)編班，不按編制規(guī)定配備保教人員；多數(shù)幼兒園沒有為教職工辦理社會養(yǎng)老保險，部分幼兒園教職工缺少健康證件。

　　（二）辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進(jìn)的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施，由此造成幼兒園改革和發(fā)展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）師資隊伍不夠穩(wěn)定。民辦幼兒園教師普遍工資低、福利差，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進(jìn)入幼教隊伍。因此民辦幼兒教師學(xué)歷低，文化底蘊(yùn)較薄、專業(yè)合格率較差，整體素質(zhì)明顯下滑。

　�。ㄋ模┺k園經(jīng)費(fèi)不足。許多幼兒園沒有按照有關(guān)規(guī)定改善辦園條件，不少幼兒園設(shè)備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設(shè)備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓(xùn)、教育活動的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　�。ㄎ澹┕芾硭�平參差不齊。目前我旗17所注冊民辦幼兒園中，辦園者來自方方面面，除一部分畢業(yè)幼教專業(yè)外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也沒有保教

　　及管理經(jīng)驗。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學(xué)規(guī)律辦事。

　�。�六）幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在。一些民辦幼兒園為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術(shù)教學(xué)，這種錯誤做法嚴(yán)重違背幼兒教育和幼兒成長的規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。

　　四、建議意見

　　當(dāng)前，我旗0—3周歲幼兒共計有 名，隨著國家單獨(dú)二孩政策的出臺，新生幼兒將會逐年增加，現(xiàn)有公辦幼兒園完全滿足不了幼兒入園需求，民辦幼兒園作為公辦幼兒園的補(bǔ)充，必須引導(dǎo)、鼓勵繼續(xù)興辦。

　　（一）規(guī)范辦園行為，提高法人素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦幼兒園的監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對尚未辦理辦園許可證的符合辦學(xué)條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對非法舉辦的幼兒園要堅決取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長的培訓(xùn)力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進(jìn)行資格考核制度，對其經(jīng)營理念、辦園水平進(jìn)行經(jīng)常性考核，提高管理水平。

　�。ǘ�）穩(wěn)定教師隊伍，提高教師水平。要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評聘、工資、