消防調(diào)研報告（精選16篇）

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的用途越來越大，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編為大家收集的消防調(diào)研報告，歡迎大家分享。

　　消防調(diào)研報告 1

　　物業(yè)管理是一種新型的管理模式，其職責(zé)是集中多種管理服務(wù)職能，整合各類專業(yè)技術(shù)人員，有效地幫助居民解決生活中遇到的實際問題，從而不斷提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化居民生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市居民對生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境的要求與日俱增，居民住宅區(qū)的消防安全作為人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題自然成為了物業(yè)管理的一項重要職責(zé)。當(dāng)前，由于消防警力、業(yè)務(wù)經(jīng)費、管理體制、業(yè)務(wù)水平等因素的影響，多數(shù)物業(yè)管理單位管理水平參差不齊、大部分物業(yè)單位的消防安全職責(zé)不明確、消防安全意識淡薄，加之業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間缺乏信任基礎(chǔ)等原因長期存在，致使委托管理的單位、小區(qū)特別是多產(chǎn)權(quán)建筑滋生大量的火災(zāi)隱患。當(dāng)前，各類小區(qū)物業(yè)管理模式在消防安全管理上面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)過程中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┒鄶�(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強

　　在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多�！吨腥A人民共和國消防法》第十四條，《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項消防安全職責(zé)。然而，一些物業(yè)管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長。

　�。ǘ�）一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

　　在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn)：個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識，學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設(shè)備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設(shè)施運行的正常與否毫不關(guān)心，對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會解決問題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴重，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出，消防設(shè)施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé)，缺少協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改，新的火災(zāi)隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣，大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設(shè)施形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。

　　（三）大部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明

　　物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內(nèi)容負責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設(shè)施的管理沒有明細的合同約定，致使物業(yè)公司對消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理，導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時得到恢復(fù)，影響了設(shè)施的工作效能；

　�。ㄋ模┪飿I(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理

　　部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境，而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責(zé)任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關(guān)職能部門溝通，妥善處理相關(guān)時宜，而只是認為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災(zāi)危險性和火災(zāi)負荷，造成了大量的“先天性”的火災(zāi)隱患；

　�。ㄎ澹┪飿I(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件

　　物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求，但沒有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，建設(shè)和管理不分的體制嚴重制約了物業(yè)管理單位的工作開展；

　　（六）消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障

　　由于業(yè)主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動弱勢地位，導(dǎo)致物業(yè)管理費用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的`規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經(jīng)費預(yù)算報告書，經(jīng)業(yè)主委員會審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位，其操作程序復(fù)雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到有效保障。

　　（七）消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

　　在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進行日常管理。而消防部門進入該小區(qū)進行監(jiān)督抽查時，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護資料移交給業(yè)主委員會，而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而消防部門只能把責(zé)任落實到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織，不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力，這就極大地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

　　二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實問題的對策

　　（一）進一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定

　　政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確業(yè)主委員會的職責(zé)，完善組織機構(gòu)，確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑（或小區(qū)）聘請物業(yè)管理公司應(yīng)通過競標(biāo)形式進行，嚴禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設(shè)施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù)；

　　（二）提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻

　　建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時，應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級評定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平；

　�。ㄈ�）加強對物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)

　　區(qū)級政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進行消防監(jiān)督檢查，把加強對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時，物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應(yīng)及時報告街道、社區(qū)及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度，對存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個人應(yīng)依法嚴肅處理，從嚴處罰；

　�。ㄋ模┘哟笙�防教育培訓(xùn)力度

　　切實加強對物管單位負責(zé)人及相關(guān)管理人員進行消防安全培訓(xùn)。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計匯總工作，督促落實，防止漏報漏訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使物業(yè)管理人員增強消防安全觀念，切實學(xué)懂學(xué)透《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進一步明確各項消防安全職責(zé)，樹立起消防安全責(zé)任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災(zāi)。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范對公共維修基金的管理

　　《物業(yè)管理條例》已明確了維修基金制度相應(yīng)的法律地位，其使用是否公平、合理，將直接影響到每一名業(yè)主的切身利益。因此，必須完善規(guī)范維修基金的使用管理，尤其應(yīng)明確公共部分具體設(shè)施設(shè)備相對應(yīng)的維修基金使用原則、程序等，建立物業(yè)單位主要負責(zé)人為消防安全責(zé)任人的防火組織，定期召開消防工作會議，切實解決火災(zāi)隱患、經(jīng)費等問題，對于需要動用房管部門的專項修理基金，街道、社區(qū)及公安派出所應(yīng)幫助物業(yè)單位協(xié)調(diào)各業(yè)主，或者物業(yè)單位以粘貼公告的形式告知各業(yè)主，以便盡快地啟動維修基金，以保證火災(zāi)隱患能得到及時、有效的整改�？傊�，物業(yè)管理單位消防安全責(zé)任的落實牽系于千家萬戶的平安幸福，是消防工作的重要組成部分。只有政府、職能部門密切配合、協(xié)作，共同努力，物業(yè)管理單位充分認清火災(zāi)形勢和火災(zāi)危害，認真履行消防安全職責(zé)和義務(wù)，努力為居民的安居樂業(yè)和城市的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的消防安全保證，才能營造居民小區(qū)良好的消防安全環(huán)境，共同為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

　　消防調(diào)研報告 2

　　目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家共同探討。

　　一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題

　　1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的.現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患，有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

　　2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進行了當(dāng)場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行行政處罰時，不告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

　　3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

　　4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

　　5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

　　二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見

　　1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行認真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時廢止。

　　2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，消防機構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。

　　4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；要進一步落實防火責(zé)任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

　　5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法。

　　消防調(diào)研報告 3

　　一、圖書館基本情況：

　�。ㄒ唬﹫D書館四周概況：

　　大連交通大學(xué)圖書館地處交通大學(xué)校園中部，為東西朝向大樓，其東面正對實驗館，南面正對男生第四寢室，西面正對學(xué)校網(wǎng)球場，北面正對三號樓。四周比較開闊，設(shè)有綠色帶，有少許樹木。

　�。ǘ�）圖書館大樓概況：

　　總建筑面積近2.27萬平方米，大樓共計7層，其中有1~6層是共學(xué)生使用。內(nèi)設(shè)閱覽區(qū)、自習(xí)區(qū)、辦公區(qū)和會議區(qū)，是學(xué)校信息和學(xué)術(shù)交流中心。

　�。ㄈ�）樓層功能：

　　一層：主要用于學(xué)校會議或其他集會。二層：圖書館大廳，北側(cè)樓梯通往圖書館的制圖教學(xué)區(qū)，南側(cè)是電子閱覽室。三層：還書臺、服務(wù)臺、自然科學(xué)圖書借閱室（工業(yè)技術(shù)）、自然科學(xué)圖書借閱室（基礎(chǔ)科學(xué)）和自習(xí)區(qū)。四層：社科圖書借閱室、外文圖書借閱室和自習(xí)區(qū)。五層：現(xiàn)刊閱覽室、過刊閱覽室和自習(xí)區(qū)。六層：信息咨詢部信息檢索教研室、工具書閱覽室、計算機檢索室和自習(xí)區(qū)。

　�。ㄋ模┗馂�(zāi)危險性：

　　由于圖書館屬于公共建筑，儲存的大多是易燃的紙張，且人員相對集中，火災(zāi)危險性較大，主要容易發(fā)生A類火災(zāi)。

　　二、消防設(shè)施設(shè)備情況：

　�。ㄒ唬┠突鸬燃墸�

　　我校圖書館采用混凝土框架式結(jié)構(gòu)，墻、柱、梁、樓板、屋頂承重構(gòu)件和疏散樓梯均為不燃燒體材料，一樓會議室吊頂為難燃燒體材料。外有防火涂料，閱覽室為玻璃制大門及圍墻，建筑耐火等級為二級。符合圖書館建筑設(shè)計規(guī)范JGJ38—99中的規(guī)定：建筑高度不超過24.00m，藏書量超過10萬冊的圖書館、書庫、耐火等級不應(yīng)低于二級。

　　（二）防火間距：

　　圖書館四周15~20m內(nèi)沒有任何建筑物。并且圖書館四周設(shè)有綠化帶。不會因其他建筑物著火而波及圖書館，也不會因圖書館起火而波及其它設(shè)施。符合GB50016—20xx中：民用建筑的防火間距，以及文化部發(fā)布的《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》WH0502—96中：圖書樓與其它建筑間的防火間距中的相關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）、消防設(shè)施及自動滅火系統(tǒng)：

　　經(jīng)過實地統(tǒng)計，圖書館內(nèi)部消火栓共計27個，滅火器54個，報警裝置32個。其中一樓：消火栓5個，滅火器10個，報警器8個。分別設(shè)置在樓梯口，廁所門口，以及會議室和辦公室門兩側(cè)。二樓：消火栓6個，滅火器12個，報警器5個。分別設(shè)置在圖書館大廳、樓梯口以及廁所門口。三樓：消火栓5個，滅火器10個，報警器5個。分別設(shè)置在閱覽室門口、自習(xí)區(qū)以及廁所門口。四樓、五樓和六樓與三樓的設(shè)計相同，只是六樓較之在自習(xí)區(qū)與閱覽區(qū)交界位置少了一個報警器。七樓是電控機房，有消火栓1個，滅火器2個。設(shè)置在樓梯口處。

　　圖書館內(nèi)所配備的滅火器屬于手提式ABC干粉滅火器，上次檢修日期是20xx年8月9日。符合建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范GBJ140—90中的相關(guān)規(guī)定；

　　消火栓附加水袋長度25.0m。符合GB50016—20xx：同一建筑物內(nèi)應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)格的消火栓、水槍和水帶。每條水帶的長度不應(yīng)大于25.0m；

　　在自習(xí)區(qū)和閱讀區(qū)交界處還設(shè)置有防火卷簾，在每層樓的頂部還配備有煙感自動噴水滅火裝置。一樓和二樓大廳周邊還設(shè)置有排煙、通風(fēng)系統(tǒng)。在圖書館所有通道內(nèi)均設(shè)有安全出口指示標(biāo)志，或離地500mm或者懸掛在棚頂，切都為綠色熒光。在每個消火栓的門上都清晰的畫有圖書館消防疏散預(yù)案平面圖解，清楚詳細的表明了安全出口以及一系列滅火設(shè)施的具體位置。設(shè)置在二樓和一樓的安全出口除一個為塑鋼門外其余均為玻璃門，方便在應(yīng)急時刻人們砸碎玻璃門逃生。

　　三、圖書館相關(guān)的防火規(guī)定：

　　圖書館在入館須知中明確的規(guī)定：嚴禁在館內(nèi)吸煙、用火；禁止攜帶易燃、易爆以及有腐蝕性化學(xué)物品入館。這樣的規(guī)定在一定程度上減少了人為失誤造成火災(zāi)的可能。

　　四、大連交通大學(xué)圖書館消防預(yù)案：

　　1、圖書館現(xiàn)有消防安全通道及安全疏散口共8個，除一個為塑鋼門外其余均為玻璃門；平時上鎖，關(guān)鍵時刻可砸碎玻璃破門逃生。

　　2、圖書館一旦發(fā)生火情，離起火點最近的工作人員（責(zé)任人）必須立即采取滅火自救。相鄰工作人員在協(xié)助滅火的同時應(yīng)第一時間通知館領(lǐng)導(dǎo)或辦公室并且維護好秩序。及按響墻壁手動消防報警器；樓層巡檢警報器將發(fā)出火災(zāi)警報。樓內(nèi)中廳及兩側(cè)消防安全通道位置均設(shè)有多處消火栓及干粉滅火器，用于消防滅火。可就近取用。

　　3、接到火情報告、館領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人需立即趕赴起火點，組織滅火自救并控制現(xiàn)場秩序。同時由現(xiàn)場負責(zé)人上報保衛(wèi)處84106110。樓宇管理員與火點值班人員可直接判斷是否“緊急疏散”。在館領(lǐng)導(dǎo)及時趕到的情況下，由現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)判斷是否“緊急疏散”。緊急疏散的指令迅速報84109175。由消防總控室工作人員通過消防廣播下達“緊急疏散”命令。此時現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即組織樓層內(nèi)所有人員有序地向安全通道疏散。緊急疏散情況下，負責(zé)疏散的工作人員要迅速打開圖書館各消防通道（如沒有鑰匙的情況下，可直接砸碎玻璃逃生），有序的組織讀者沿著消防通道下樓。

　　4、當(dāng)聽到消防廣播發(fā)出火災(zāi)報警的情況下，滅火隊員應(yīng)遵照廣播指令，向火點具體位置迅速靠攏，在現(xiàn)場負責(zé)人的指揮下準(zhǔn)備實施滅火。（不提倡讀者參與滅火）

　　5、當(dāng)火勢不能控制的情況下，檢查讀者并確定清場情況下，啟動火點區(qū)域的防火卷簾，之后關(guān)閉電源。將消防控制系統(tǒng)改為全自動控制。

　　6、在廣播播報緊急疏散的情況下，臨時總指揮要下達命令給三個以上滅火隊員，由這些滅火隊員到各樓層、各房間通知至每一個人火情并組織撤離，并在室門上做出完全撤離標(biāo)志。

　　7、相關(guān)負責(zé)人要把電梯迅速迫降至一層，并上鎖關(guān)閉。

　　8、保衛(wèi)處來人后指揮權(quán)交與保衛(wèi)處。

　　9、讀者有序撤離后，配合消防部門開展滅火工作。組織人員進行現(xiàn)場安全警戒，阻止無關(guān)人員進入，維護好火場秩序。

　　10、總指揮要安排人員到樓外等待并指揮消防車的到來，組織清除外圍通道車輛，保證消防通道的暢通。

　　11、火災(zāi)撲滅后與有關(guān)部門一起保護好現(xiàn)場，協(xié)助消防部門開展火災(zāi)調(diào)查。其規(guī)程符合圖書館建筑設(shè)計規(guī)范JGJ38—99。

　　五、我所發(fā)現(xiàn)的問題

　　（一）、通過在圖書館的實地調(diào)查，圖書館內(nèi)沒有設(shè)置應(yīng)急照明系統(tǒng)。這不符合WH0502—96：在圖書館疏散走道、疏散樓梯及其前室，消防電梯及其前室；消防控制室、消防水泵樓宇集中控制室、變電室、排煙機房、電話總機房、自備發(fā)電機房以及發(fā)生火災(zāi)時仍需堅持工作的其他房間；報告廳、多功能廳、展覽廳、每層面積超過1500平方米的閱覽室、人員密集且面積超過300平方米的地下室。應(yīng)設(shè)火災(zāi)應(yīng)急照明。在發(fā)生火災(zāi)的時候沒有應(yīng)急照明不方便人們疏散和逃生，不利于人們看清道路以及分辨方向；

　�。ǘ�）、由于在沒有會議或者其他集會的時候，學(xué)生進入圖書館需要從圖書館外側(cè)樓梯上樓至二樓門外憑學(xué)生卡進入。所以在有火災(zāi)或者其他事故發(fā)生時，二樓僅有一個常開的正門可以萬無一失的疏散人群，其余的`安全出口全部在一樓，而且一樓的安全出口平時是關(guān)閉狀態(tài)，并且進過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安全出口的玻璃門附近并沒有找到安全錘。一旦發(fā)生火災(zāi)或者其它事故，一樓的安全出口無法打開或者砸開后果將是難以估計的。

　�。ㄈ�）、相對于其他樓層，一樓的采光嚴重不足，使得慌亂中的人們難以分辨方向。

　　（四）、在圖書館西側(cè)距離大樓20m處有一排高大的樹木，過于茂盛，當(dāng)有火災(zāi)發(fā)生時，由于樹枝的影響，消防云梯車難以在此地展開。不利于消防營救。

　　六、整改措施

　�。ㄒ唬�、按照WH0502—96的相關(guān)規(guī)定在對應(yīng)位置安裝應(yīng)急照明裝置。

　　（二）、應(yīng)該講一樓正門的安全出口改為常開，并且在玻璃門旁明顯的位置配置安全錘。

　�。ㄈ�）、通過增加應(yīng)急照明裝置增加在應(yīng)急時刻一樓的采光。

　　（四）、經(jīng)常修剪圖書館西側(cè)的高大樹木，使其的枝葉不會妨礙應(yīng)急時刻消防云梯車的展開。

　　七、總結(jié)

　　通過對大連交通大學(xué)圖書館的實地調(diào)查，再結(jié)合一定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從防火技術(shù)措施的基本原則上來講，該圖書館的預(yù)防性措施如：在圖書館嚴禁煙火等；限制性措施如：防火卷簾等；消防性措施如：配備有消防栓、滅火器、自動噴水裝置等；疏散性措施如：有完善的消防預(yù)案等。都落實的很好。當(dāng)然我更希望校方能夠在此基礎(chǔ)上更加完善圖書館的消防管理系統(tǒng)，使同學(xué)們的學(xué)習(xí)生活有可靠的安全保障。

　　消防調(diào)研報告 4

　　近年來，xxxx新區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，外資企業(yè)紛紛落戶，本地私企蓬勃興起，大量外來務(wù)工人員不斷涌入，這些特殊群體的居住環(huán)境相對較差，大多為簡陋的集體宿舍，且消防安全素質(zhì)較低，火災(zāi)防范能力較弱。近期，新區(qū)大隊對轄區(qū)外來務(wù)工人員集體宿舍樓消防安全狀況集中進行了抽樣調(diào)查，現(xiàn)將抽樣調(diào)查結(jié)果分析并就如何采取針對性管理措施供大家探討。

　　一、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

　　此次調(diào)研活動調(diào)查了新區(qū)3個鎮(zhèn)、4個街道共37處較大規(guī)模的外來務(wù)工人員集體宿舍，并就宿舍建筑面積、住宿人數(shù)、建筑層數(shù)、建筑產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、消防安全狀況等情況進行了深入調(diào)查了解。

　　二、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析

　�。ㄒ唬┙ㄖ�面積：37處集體宿舍中有23處建筑面積超過1000m2，占62.2%，其中面積最大的達到40000 m2。

　�。ǘ�）住宿人數(shù)：37處集體宿舍中住宿人數(shù)超過100人的有22處占59.5%，其中住宿人數(shù)最多是新區(qū)春豐打工樓，住宿人數(shù)達到4500人，但大多數(shù)集體宿舍的住宿人數(shù)為300至500人。

　�。ㄈ�）建筑層數(shù)：3層及3層以上的集體宿舍有24處占64.9%，最高的有六層。

　　（四）建筑性質(zhì)：37處集體宿舍中有20處為企業(yè)自建，供本企業(yè)員工居住，政府、企業(yè)出資建造的有11處，廠房改建的有6處，調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)建筑性質(zhì)為居民住宅的集體宿舍。

　　（五）消防安全狀況：消防安全狀況調(diào)查內(nèi)容分為審核、驗收手續(xù)、防火分區(qū)、疏散設(shè)施、滅火器設(shè)置、室內(nèi)消火栓、自動設(shè)施、人員安全意識、管理力量、管理臺帳9個子項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)37處集體宿舍中僅有4處（占10.8%）全部符合上述所有項目，其余的集體宿舍或多或少都存在著一些問題，其中比較突出的問題是消防手續(xù)不齊全、消防設(shè)施不完善。統(tǒng)計表明：審核、驗收手續(xù)、疏散設(shè)施、室內(nèi)消火栓這三個子項目的合格率尚不到60%（審核、驗收手續(xù)合格率為48.6%、疏散設(shè)施合格率為59.5%、室內(nèi)消火栓合格率為45.9%），防火分區(qū)、滅火器設(shè)置的合格率也只有66.7%和64.9%。由此可見，外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全狀況令人堪憂。

　　三、外來務(wù)工人員消防安全管理工作中的難點

　�。ㄒ唬┤后w特征：流動性大，人員具體情況難以掌握。外來務(wù)工人員大多數(shù)處于“動態(tài)”流動之中，所以只能通過對外來務(wù)工人員的群體分析來進行宏觀管理。外來務(wù)工人員的情況復(fù)雜，分布范圍廣，行蹤不確定，給具體的管理帶來一定的難度。

　�。ǘ�）個體狀況：文化和收入水平偏低，整體消防意識淡薄。外來務(wù)工人員的另一大特點就是文化水平整體偏低，據(jù)20xx年底進行外來人口統(tǒng)計情況表明，農(nóng)民工1417565人，占外地來錫人員總數(shù)的74.5%。另外一項對新區(qū)4100余名外來務(wù)工人員的抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)以上文化僅占2.2％、高中文化占8.5％、初中以下文化程度的占89.3％。文化水平偏低往往導(dǎo)致他們當(dāng)中的絕大多數(shù)人不能找到高收入的工作，低收入就直接決定了其生活狀況較差。生活狀況差往往決定其對自身的消防安全狀況關(guān)注較少，主動接受消防安全教育的積極性不高，甚至有的連火災(zāi)報警電話都不知道，火災(zāi)防范意識和自救逃生能力也較差。

　　（三）居住情況：居住環(huán)境復(fù)雜，火災(zāi)隱患較為突出。外來務(wù)工人員居住處有幾種形式：旅店、民居、單位、工地、租賃房。20xx年12月底，xx218萬名外來務(wù)工人員中，居住在旅店的占1.45%；居住在居民家中的占7.87%；居住在單位內(nèi)部的占13.03%；居住在工地現(xiàn)場的占6.90%；租賃房屋的占57.60%；其他占13.16%。與此同時，外來務(wù)工人員居住區(qū)的建筑比較復(fù)雜，且主要為集體宿舍，其中有29.7%的集體宿舍為政府、企業(yè)出資建造，企業(yè)自籌資金建的占54.1%，廠房改建出租的占16.2%。一些集體宿舍大都分布在離廠較近的區(qū)域，便于員工上下班，然而在有限的.周邊區(qū)域里，相對來說集體宿舍的可用建筑占地面積較少，少數(shù)員工集體宿舍甚至設(shè)置在人員密集的居民區(qū)內(nèi)，整體建筑較為擁擠，防火間距，消防道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，影響消防隊火災(zāi)撲救和人員安全疏散。

　�。ㄋ模┥鐣�管理：消防知識和技能培訓(xùn)少，消防安全關(guān)注度低。外來務(wù)工人員流動性大、分布凌散、管理難度大，一些地區(qū)政府部門在對其管理中雖已納入消防安全內(nèi)容，但由于職責(zé)不夠明確，缺少專門管理力量，平時指導(dǎo)缺乏針對性，管理措施落實不到位。公安消防部門和派出所人手緊、任務(wù)重，對外來流動人員的生產(chǎn)生活場所難以實施經(jīng)常性的消防監(jiān)督管理。此外，專門針對外來務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)較少，消防知識普及率較低，以及社會對外來務(wù)工人員的消防安全管理關(guān)注較少，增加了外來務(wù)工人員消防安全管理工作的難度。

　　四、加強外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理措施的探討

　　做好外來務(wù)工人員集體宿舍的消防管理工作已經(jīng)是迫在眉睫，我們要把提高外來務(wù)工人員火災(zāi)防范能力、減少火災(zāi)侵害作為關(guān)愛“新xx人”的實際行動。就如何做好外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理，我們進行了以下一些探討：

　　（一）將外來務(wù)工人員的消防安全管理納入網(wǎng)格化管理模式。近年來，公安派出所三級管理工作機制的推行，將xx消防的基礎(chǔ)控制和社會安全管理導(dǎo)向了一個良性發(fā)展的軌道。我們可以將外來務(wù)工人員的消防安全管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容，進一步明確基層政府和公安、民政等各政府部門的職責(zé)。將外來務(wù)工人員消防安全管理教育工作以目標(biāo)責(zé)任考核的形式納入政府的管理內(nèi)容之中，或通過制定規(guī)范性文件等形式建立健全外來務(wù)工人員的消防安全管理組織機構(gòu)，推動流動務(wù)工人員消防安全管理規(guī)范化、法制化，最終形成一個“以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，實行綜合治理”的外來務(wù)工人員消防安全網(wǎng)格化管理格局。

　�。ǘ�）將外來務(wù)工人員列為消防宣傳教育的重點對象。針對外來務(wù)工人員的消防安全管理現(xiàn)狀，消防安全宣傳教育是必不可少的一個環(huán)節(jié)，可以從基礎(chǔ)著手，并采取以下幾種模式。一是充分發(fā)揮宣傳媒體的作用。聯(lián)合有關(guān)部門通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、畫冊等各種媒體開展消防知識宣傳，以生動形象的方式讓外來務(wù)工人員直觀地了解并掌握消防常識，及時發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患，采取有效措施，把火災(zāi)遏制在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮社區(qū)宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各居委會開展多種外來務(wù)工人員喜聞樂見的消防文藝匯演，定期組織外來務(wù)工人員觀看消防錄像帶，開展消防知識競賽，在社區(qū)設(shè)立消防宣傳欄張貼消防安全圖片，在人員密集區(qū)域張貼防火標(biāo)志，出動流動宣傳車，利用小喇叭和巡邏晚呼等傳統(tǒng)形式進行宣傳。三是充分發(fā)揮學(xué)校宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校對外來務(wù)工人員的子女進行消防安全宣傳教育，發(fā)放大隊消防宣傳資料，定期組織外來務(wù)工人員的子女到大隊進行參觀學(xué)習(xí)，在潛移默化中接受消防安全知識，達到通過教育一個孩子影響一個家庭的目的，從而提高整個群體的消防安全意識，進一步調(diào)動外來務(wù)工人員參與大隊消防工作的積極性。四是充分發(fā)揮用工企業(yè)作用。督促企業(yè)落實消防安全責(zé)任制，嚴格執(zhí)行有關(guān)消防安全制度，定期指導(dǎo)企業(yè)對外來務(wù)工人員進行消防安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部開展黑板報展評、廣播宣講、舉辦消防運動會等形式多樣的宣傳活動，提高員工學(xué)習(xí)消防知識的積極性，增強責(zé)任感。五是充分發(fā)揮消防宣傳部門教育主力軍作用。消防部門應(yīng)主動走進企業(yè)和外來人員集中住宿地，開展消防安全常識宣傳，使外來務(wù)工人員學(xué)會基本的自防自救方法，并掌握常見火災(zāi)的撲救方法及內(nèi)部疏散和逃生自救基本要領(lǐng)，學(xué)會如何發(fā)現(xiàn)和整改工作崗位和住宿環(huán)境中的火災(zāi)隱患，從而不斷提高外來務(wù)工人員火災(zāi)自防自救能力，有效預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）積極改善外來務(wù)工人員居住地的消防安全環(huán)境。目前，新區(qū)外來務(wù)工人員已有73萬余人，集中居住點250多處且相對集中在坊前、梅村、旺莊等地，其中上規(guī)模的聚居地有20余處。改善此類場所的消防安全環(huán)境可以從以下幾個方面入手。一是抓源頭管理。有關(guān)職能部門明確此類建筑投入使用前必須辦理申報登記手續(xù)，在業(yè)主辦理申報登記手續(xù)過程中，對有關(guān)消防安全狀況進行把關(guān)。二是抓過程監(jiān)督。消防部門和公安派出所及其他有關(guān)職能部門應(yīng)將此類場所列入日常監(jiān)督檢查的重點，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，及時消除不安全隱患。三是抓隱患整改。對防火分區(qū)、耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施等存在不安全隱患的單位，有關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府和相關(guān)業(yè)主，提出整改方案，落實整改資金和責(zé)任人員，及時予以整改。對存在重大火災(zāi)隱患的，要以政府名義掛牌督辦。

　　（四）將消防安全技能的培訓(xùn)納入外來務(wù)工人員就業(yè)上崗培訓(xùn)內(nèi)容。近年來，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為xx職工隊伍的重要組成部分，截止到20xx年4月，已有106.6萬外來務(wù)工人員加入了工會組織，并通過工會這一基層組織形式，落實和開展消防安全教育，不失為探索消防安全強制教育的一個新途徑和新方法。此外，消防安全培訓(xùn)教育也已有所突破，目前xx市外來務(wù)工人員培訓(xùn)中心正在積極籌建之中，該中心將承擔(dān)起對外來務(wù)工人員的各方面職業(yè)培訓(xùn)工作，其中將消防安全培訓(xùn)教育列入其中也正在商榷之中，使掌握一定的消防安全技能成為外來務(wù)工人員上崗就業(yè)的基本要求，xx外來務(wù)工人員的消防安全素質(zhì)必將得到很大提高。

　　這次消防安全調(diào)查是在xx新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，外來務(wù)工人口大量流入并帶來消防安全管理方面突出問題這一大背景下進行的一次全面的調(diào)查，是相當(dāng)及時和必要的一次專項檢查，其對新區(qū)消防安全工作的順利展開有著積極的推動作用。我們必須對此次專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入剖析，深層次分析產(chǎn)生突出問題的原因。提請政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決問題的措施。消防部門要積極主動擔(dān)當(dāng)主力軍，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，全面落實各項工作措施，將外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理工作抓緊抓好。

　　消防調(diào)研報告 5

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，電動車行業(yè)迅速崛起。電動車企業(yè)緊緊抓住城市禁摩、石油漲價、政策放開、百姓消費升級等市場商機，不斷增產(chǎn)擴能，產(chǎn)銷一路上揚。以無錫市錫山區(qū)為例，全區(qū)擁有電動車生產(chǎn)企業(yè)186家，去年總產(chǎn)量為200萬輛左右，占全國產(chǎn)量的1/5，占江蘇省產(chǎn)量的70%，預(yù)計今年經(jīng)濟總量將達100億左右，約占全區(qū)經(jīng)濟總量的12%。目前，無錫市錫山區(qū)已成為全國最大的輕型電動車生產(chǎn)基地。然而，這些企業(yè)多數(shù)為私營企業(yè)，消防安全管理者意識淡薄，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有與企業(yè)的發(fā)展同步，消防安全隱患問題重重。經(jīng)對全區(qū)電動車企業(yè)消防安全管理狀況進行調(diào)研，筆者談一些粗淺的看法和建議，以供參考并請批評指正。

　　一、電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀

　　電動車行業(yè)雖然起步較晚，但是發(fā)展迅猛。通過短短的幾年，無錫市電動車企業(yè)遍地開花，許多摩托車生產(chǎn)企業(yè)紛紛加入到電動車行業(yè)中，使電動車行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，然而行業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的消防安全問題，一些消防安全違章違法行為大量涌現(xiàn)，給消防部門的監(jiān)管帶來了難度。

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)消防部門審核、驗收。一些電動車企業(yè)新建廠房時未經(jīng)消防部門審核，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，使用防火性能不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料，用不合格的裝修、裝飾材料施工，建成后未通過消防驗收就擅自投入使用，致使留下許多先天性火災(zāi)隱患。

　�。ǘ�）“習(xí)慣性”違法行為問題突出。許多電動車企業(yè)由于生產(chǎn)量很大，廠房空間有限，生產(chǎn)出來的電動車又沒有及時產(chǎn)銷掉，致使占用防火間距、堵塞消防通道的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，很容易造成群死群傷。

　�。ㄈ�）電動車電瓶使用不當(dāng)極易起火。電動車電瓶分為鋰電池和鉛酸蓄電池兩種，它們的`充電器不能通用，若一旦混用，很容易引起電瓶爆炸，而且電動車電瓶需要經(jīng)常充電，電瓶使用時間過長，電能轉(zhuǎn)化成熱能，產(chǎn)生氣體，一旦電壓過高或長時間充電就極易導(dǎo)致膨脹，引發(fā)火災(zāi)事故。目前，有的電動車企業(yè)對電瓶管理不嚴，電瓶擺放隨意，長時間充電的現(xiàn)象依然存在。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)員工消防安全意識淡薄。電動車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主普遍存在著“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象。從近幾年該行業(yè)的火災(zāi)形勢看，造成嚴重損失的火災(zāi)事故屢見不鮮，對很多電動車企業(yè)業(yè)主來說，由于行業(yè)競爭激烈，除生產(chǎn)投資外，不舍得對消防的投入，平時也不注重消防安全知識的學(xué)習(xí)和員工的培訓(xùn)，導(dǎo)致消防安全的管理人和企業(yè)員工的消防安全素質(zhì)不高，對消防法規(guī)以及遇到火災(zāi)時如何處置知之甚少，無法履行消防法規(guī)所規(guī)定的安全職責(zé)，自救能力薄弱。

　�。ㄎ澹┫�防設(shè)施達不到規(guī)范要求。一些電動車企業(yè)消防設(shè)施遭到破壞，滅火器過期、老化嚴重，生產(chǎn)車間和辦公區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不健全，警告、危險標(biāo)識散亂，甚至有個別企業(yè)根本就沒有消防設(shè)施，業(yè)主認為企業(yè)早晚要拆遷，配備了消防設(shè)施也是浪費，等到拆遷新建廠房時再作考慮。

　�。�六）消防安全管理制度落實不嚴。在一些上規(guī)模的電動車企業(yè)中，消防管理制度不嚴是普遍存在的現(xiàn)象。一般來說，這些企業(yè)都會有一套《消防安全管理制度》，但往往成為一紙空文。不少企業(yè)認為購置了消防器材就相當(dāng)于買了消防安全保險，違規(guī)操作，電線亂拉亂接現(xiàn)象突出，用電用氣隨意性較大，消防安全措施得不到應(yīng)有的保障。

　　二、電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防安全管理對策

　　充分認識電動車行業(yè)消防安全工作的重要性，做好電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作是確保該行業(yè)順利、穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法部門要樹立超前意識，增強緊迫感和責(zé)任感，早動手、早部署，切實做好電動車行業(yè)的消防安全管理工作。

　　提前介入，把好審核、驗收關(guān)，從源頭上加強管理。作為消防部門，要嚴格建筑消防審核，加強建筑消防工程督促檢查。幫助新申辦企業(yè)按照國家消防法律和技術(shù)規(guī)范的要求自覺把好消防安全關(guān)，防止留下先天性隱患，有效遏制電動車企業(yè)火災(zāi)上升勢頭，加大源頭管理的力度，全力為電動車企業(yè)做好服務(wù)。

　　消防調(diào)研報告 6

　　xxxx縣位于xx南部，下轄20個街鎮(zhèn)，314個村，人口95萬。全縣地形以山地和丘陵為主，幅員面積2182平方公里，農(nóng)村面積占90%以上。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅大大改善了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且也給農(nóng)村的消防安全帶來了許多新的情況和問題。為了確保農(nóng)村經(jīng)濟和全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，采取有效對策，做好當(dāng)前農(nóng)村消防安全工作，具有十分重要確保的意義。

　　一、農(nóng)村火災(zāi)的主要成因

　　農(nóng)村火災(zāi)突出的原因，既有主觀上的因素，也有客觀上的漏洞。

　　主觀上的原因主要表現(xiàn)在：

　　一是一些街鎮(zhèn)沒有真正把農(nóng)村消防工作列入重要的議事日程，與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比、同獎懲，視農(nóng)村消防工作為“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”，有的甚至錯誤認為落實消防分級管理，抓消防工作是次要工作，感到抓不抓無所謂。致使消防分級管理工作在一部分領(lǐng)導(dǎo)的思想上擺不正，在布置工作時排不上隊。

　　二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防意識淡薄，安全管理制度不落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，安全設(shè)施缺乏。在生產(chǎn)中，只重視經(jīng)濟效益，不重消防安全，消防安全管理水平低，制度不健全、不落實。易燃材料亂堆亂放，電氣線路亂接亂拉，企業(yè)內(nèi)及周圍無消防水池，滅火器材不足，廠與廠之間、廠房與庫房之間防火間距不夠，且多數(shù)廠房與生產(chǎn)加工、儲存、吃住為一體的“三合一”情況突出。職工素質(zhì)差，缺乏基本的消防安全常識，滅火器材不熟悉或不會使用，廠區(qū)內(nèi)隨意吸煙現(xiàn)象嚴重。

　　三是公安消防機構(gòu)在具體措施上，還沒有一套適合新形勢下農(nóng)村特點的消防工作思想和方法。隨著改革開放的深入發(fā)展，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的變化，就xx縣而言，石油、化工等新材料、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，用油、用電、用氣量的與日俱增，給農(nóng)村消防安全工作帶來了許多新情況、新問題，而對這些新的課題，公安消防機構(gòu)還缺乏深入細致的研究探討，沒有針對其特點制定新的措施和方法。在新的形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防火工作如何搞，農(nóng)村防火工作如何抓還沒有探討出適合新形勢、新特點的新方法、新措施。

　　客觀上的原因主要表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)村基層組織對消防工作不夠重視，致使農(nóng)村消防網(wǎng)絡(luò)組織不健全，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，分級管理工作不落實。

　　二是農(nóng)村經(jīng)濟還不夠發(fā)達，消防投入少。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，安全設(shè)施缺乏，一部分領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕安全思想嚴重，安全管理水平低，職工消防意識淡薄，缺乏上崗前的教育培訓(xùn)，違章作業(yè)，盲目蠻干的現(xiàn)象比較突出。

　　四是農(nóng)村消防安全宣傳教育抓得不夠。

　　二、加強農(nóng)村消防工作的'對策

　　一是從維護社會穩(wěn)定的高度強化做好新形勢下農(nóng)村消防工作重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢下，重視和加強農(nóng)村消防工作具有十分重要的意義。因此，地方各級黨委、政府要從維護社會穩(wěn)定的政治高度上，充分認識農(nóng)村消防工作的重要性；從促進經(jīng)濟發(fā)展這個根本目的上，認識農(nóng)村消防工作的必要性；從政府的領(lǐng)導(dǎo)地位和職能作用上，進一步增強做好農(nóng)村消防工作的責(zé)任感。地方各級公安機關(guān)，作為消防工作的主管部門，要克服“怕麻煩”、“不必要”、“額外負擔(dān)”等模糊認識，切實把農(nóng)村消防工作納入重要議事日程，堅持做到與治安防范、偵察破案、打擊犯罪等工作相同對待，實施目標(biāo)化管理，層層明確任務(wù)，落實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。并不斷地研究新情況、新問題，積極主動地給政府當(dāng)好參謀，確保消防分級管理措施落到實處。

　　二是建立健全社會化的農(nóng)村消防管理體系，完善社會面的防火滅火機制。針對農(nóng)村火災(zāi)特點和存在的問題，要移植城鎮(zhèn)加強重點單位消防安全工作的經(jīng)驗，突出兩個重點來完善農(nóng)村社會面的防火滅火機制。一是建立健全農(nóng)村各級消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織。在各街鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各村委會，層層建立有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的消防安全組織，形成縱到底、橫到邊的消防管理體系，并作為農(nóng)村消防工作的一項基礎(chǔ)性工作長期抓好指導(dǎo)、完善、提高，發(fā)揮其應(yīng)有作用，確保消防安全工作層層有人抓，級級有人管。二是因地制宜，大力發(fā)展具有農(nóng)村特點、適應(yīng)性較強的多種形式的民辦消防隊伍�？刹扇�專職隊與義務(wù)隊相結(jié)合，街鎮(zhèn)與村委會相結(jié)合等形式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍建立不同形式和規(guī)模的群眾性義務(wù)消防隊和消防聯(lián)防組織，制定計劃，分隊編組，配置器材，定期培訓(xùn)，以增強區(qū)域性消防自防自救能力，擴大消防保衛(wèi)的覆蓋面。

　　三是拓寬渠道，加大力度，開展富有特色的消防宣傳，努力增強全民消防意識。要針對農(nóng)村火災(zāi)特點，把消防宣傳工作作為一項長期基礎(chǔ)工作常抓不懈。在內(nèi)容上要以宣傳《消防法》和消防基本知識為主，努力提高廣大人民群眾的自我保護意識；在渠道上，力求滲透的拓寬，切實做到“四個相結(jié)合”。即同文化娛樂活動相結(jié)合；同職業(yè)教育相結(jié)合；同中小學(xué)教育相結(jié)合；同傳統(tǒng)形式相結(jié)合。在形式上，要不拘一格，靈活多樣，切實做到廣播有聲、電視里有像、墻上有標(biāo)、中小學(xué)有課、集貿(mào)市場有欄。

　　四是全面落實消防安全責(zé)任制。地方各級政府要切實把農(nóng)村消防工作擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位上來，全面落實防火安全責(zé)任制，進一步完善農(nóng)村消防工作，做到依法管理。要大力開展農(nóng)村消防宣傳教育活動，提高消防安全意識。實行專門機構(gòu)與群眾路線相結(jié)合的原則，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會各方面的力量，實行群防群治、齊抓共管，逐步形成消防制度健全、監(jiān)督管理有效、應(yīng)急措施得力的消防群防群治體系。

　　五是加強消防組織建設(shè)。農(nóng)村消防工作面廣量大，必須著力提高群眾性的自防自救能力。一方面，在各街鎮(zhèn)成立防火安全委員會，購置必要的滅火設(shè)施；另一方面，組建一定數(shù)量的群眾性義務(wù)消防隊，一旦發(fā)生火災(zāi)，做到有召之能來，來之能戰(zhàn)。

　　六是突出重點，有針對性地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防火專項治理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要突出重點，有針對性地抓好防火專項治理。在治理中，要結(jié)合消防分級管理的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的類型、規(guī)模、性質(zhì)和特點，進一步明確縣、街鎮(zhèn)、村的消防管理范圍和辦法，明確消防安全的標(biāo)準(zhǔn)。對易燃易爆、火災(zāi)危險性大的企業(yè)，一定要列為一級消防保衛(wèi)重點單位管理，從嚴監(jiān)督；對那些不符合安全規(guī)定，安全條件極差的小加油站和非法生產(chǎn)易燃易爆物品有危險企業(yè)，要采取果斷措施，堅決取締，以防養(yǎng)患成疾。

　　七是強化自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層派出所在農(nóng)村消防工作中的職能作用�；鶎优沙鏊�是落實消防分級管理的主力軍，在力量不足，治安防范任務(wù)繁重的情況下，特別要加強自身的業(yè)務(wù)建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平和工作效率。要堅持把消防工作列入農(nóng)村治安工作的一項重要內(nèi)容，納入到社會治安綜合治理之中，明確分工，實行責(zé)任制，強化依法監(jiān)督管理。切實做到治安防范與防火宣傳相結(jié)合，查案件與檢查火災(zāi)隱患相結(jié)合，確保農(nóng)村消防工作措施落到實處。

　　消防調(diào)研報告 7

　　通過對xx市市民消防安全意識調(diào)查分析，隨著社會的進步和人民生活水平的提高市民消防安全意識比較淡薄，亟待提高。與此同時，政府和相關(guān)負責(zé)人對消防工作重視不夠，投入不足，市區(qū)消防規(guī)劃、多種形式消防隊伍和公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，缺少處置特殊災(zāi)害事故的裝備；一些單位消防安全責(zé)任制落實不夠，消防安全管理制度不健全，消防設(shè)施不完善，特別是一些處于邊遠地方和無證照的工廠企業(yè)，仍存在較多的火災(zāi)安全隱患，主要集中在一些舊建筑和違章建筑商，城中村和出租屋的火災(zāi)隱患十分突出；社會消防安全意識總體上還比較薄弱，從業(yè)人員特別是外來工缺乏消防安全常識和自防自救能力。

　　一、市民消防安全意識現(xiàn)狀：

　　多數(shù)人消防安全意識有一定幅度提升，僥幸心理成為消防安全的重大隱患。

　　1、大部分居民注意消防安全問題。xx％的受訪者考慮過住宅遇到重大火災(zāi)時如何逃生；68xx％的人認為自己對消防安全的重視程度是非常重視和比較重視；xx％的人認為家中備用滅火器非常必要或者必要；的人表示關(guān)心自己周圍環(huán)境如工作單位、居民小區(qū)所住的樓盤等消防安全管理工作；的人贊成對存在消防隱患的單位和公共場所進行嚴格的消防安全督查、監(jiān)督；幾乎所有的受訪者都認為應(yīng)將消防安全知識作為中小學(xué)生的必學(xué)內(nèi)容。

　　與20xx年我局對市民所進行消防意識調(diào)查相比，我們可喜地看到，通過各級政府特別是消防部門的努力，市民消防安全意識有了明顯加強，比如：20xx年的受訪者表示家里“沒有”簡易滅火器，這一數(shù)據(jù)20xx年下降為70xx％。

　　2、消防安全中僥幸心理成為消防安全的重大隱患。

　　調(diào)查中，雖然有xxxx％的人認為家中備用滅火器非常必要或者必要，但xx％的家庭沒有配備家用消防滅火器材，的家庭住宅沒有預(yù)備遇到重大火災(zāi)時能及時逃生的物資器材；有xx％人表示在平時進入商場、賓館、酒樓歌舞廳時，不是十分注意安全出口和消防設(shè)備所在位置；冬天使用電暖器等取暖設(shè)備時，xx％的人沒有人離開即關(guān)閉電源開關(guān)的習(xí)慣。當(dāng)問及為什么不注重消防安全問題的原因時，大多數(shù)受訪者認為火災(zāi)發(fā)生的可能性小，因此沒有引起足夠重視。

　　二、全面普及消防安全知識仍任重道遠

　　消防安全知識對防范火災(zāi)的`發(fā)生和火場逃生具有十分重要的意義。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我市居民消防安全知識有了一定程度的普及，在回答14個消防常識題時，大部分能作出正確選擇，但在回答一些相對專業(yè)的問題時，能正確回答的比例偏低，說明我市居民消防知識普及仍有待深入。

　　三、消防安全設(shè)施建設(shè)有待進一步加強

　　近年來，隨著我市消防安全工作的加強，消防設(shè)施建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。市民對我市消防設(shè)施建設(shè)既看到了成績，同時又提出了希望和要求。我市市政消防設(shè)施和居民家庭消防設(shè)施仍有進一步完善的巨大空間。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，家里配備有家用消防滅火器材的只有xx％，70xx％以上的家庭沒有配備和打算配備家用消防滅火器材；認為住宅小區(qū)配備的消防設(shè)施：

　�、佟坝性O(shè)施并且比較足夠”占xx％

　�、凇坝性O(shè)施但不太足夠”占xx％

　　③“有設(shè)施但沒有及時更換維修”占xx％

　�、堋皼]有足夠設(shè)施”占xx％

　�、荨皼]有消防設(shè)施”占xx％；45xx％的受訪者認為自己所在的住宅小區(qū)的消防設(shè)施遇到火災(zāi)時不能正常使用；xx％的人認為自己所在的工作單位或者學(xué)校沒有配備足夠的消防設(shè)施。

　　四、消除消防安全隱患需繼續(xù)努力

　　xx％的受訪者認為自己生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂等身邊環(huán)境存在安全隱患或嚴重的安全隱患；對政府有關(guān)管理部門查處消防安全隱患的滿意情況是，“非常滿意”和“比較滿意”的占xx％，“一般”、“不太滿意”、“很不滿意”以及“說不清”的占xx％。

　　消防調(diào)研報告 8

　　消防安全作為社會公共安全的重要組成部分，是推進社會經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的狀況尚未根本改變，短時間內(nèi)徹底解決不現(xiàn)實。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進一步解放思想，更新觀念，找到消防工作又好又快發(fā)展的基本模式和基本途徑，才能盡快解決影響消防工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作開展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際重點談一下農(nóng)村消防工作。

　　我縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)是縣政府駐地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作差異比較大，基礎(chǔ)較好的有鎮(zhèn)，其中鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已聯(lián)合建有政府專職消防隊。現(xiàn)就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作存在的普遍問題及應(yīng)對措施談幾點看法：

　　一、農(nóng)村消防面臨的問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村消防工作仍存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作起步較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部對農(nóng)村消防工作認識不清、重視不夠、措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，出現(xiàn)上級布置抓一陣，節(jié)假日時忙一陣的普遍現(xiàn)象，對個別火災(zāi)頻發(fā)地方熟視無睹，沒有及時采取治理措施。另外，農(nóng)村消防工作缺乏專項經(jīng)費保障，尚未建立起運行有效的農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制。由于經(jīng)濟落后，各級政府未將農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，歷史“欠帳”太大，僅有的經(jīng)費無法從根本上解決正常開展農(nóng)村消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問題。

　�。ǘ�）消防安全責(zé)任制度落實不到位。第一，沒有認真兌現(xiàn)所簽訂的責(zé)任狀，這項工作雖然每年都要進行，但多數(shù)是一簽了事，每年簽訂的消防安全責(zé)任書形同虛設(shè)，沒有去認真對照檢查和總結(jié)評比，工作好與不好一個樣，罰得不癢不痛。第二，對火災(zāi)事故責(zé)任追究不到位。只做到了嚴懲肇事者和相關(guān)責(zé)任人，而對那些平時疏于管理防范，發(fā)生火災(zāi)后又未組織起有效撲救的責(zé)任者顯得有些手軟。特別是發(fā)生火災(zāi)后，沒有及時做好宣傳動員，認真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，反思問題，查找不足，尋求對策，事情出了就一了了之，導(dǎo)致干部群眾未受到應(yīng)有的教育。

　�。ㄈ�）消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應(yīng)有的重視，相當(dāng)一部分干部群眾消防安全意識淡薄，知識缺乏，法制觀念不強。特別是鄉(xiāng)級政府沒有把消防宣傳工作擺上議事日程，無固定的宣傳陣地，致使農(nóng)村消防宣傳成為消防工作的一個死角，從而導(dǎo)致多數(shù)村民消防知識缺乏，消防法律意識淡薄。

　　（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃達不到具體要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以城市為依托的農(nóng)村小作坊、小廠房、小車間增多，且這些小作坊、小廠房、小車間普遍存在“三合一”現(xiàn)象，從建設(shè)到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不能同步，形成許多先天性的火災(zāi)隱患。

　　（五）農(nóng)村、社區(qū)、家庭和“六熟悉”，“九小場所”的消防監(jiān)督管理得不到很好的落實。河南省公安派出所消防監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定已出臺，公安派出所消防監(jiān)督職能逐步得到落實。但警力嚴重不足，公安派出所消防監(jiān)督職權(quán)還沒有真正發(fā)揮出來，大隊更是無法顧及，在農(nóng)村。社區(qū)、家庭和“六熟悉”，“九小場所”消防監(jiān)督管理工作還存在著盲區(qū)。

　　二、加強農(nóng)村消防工作的措施

　�。ㄒ唬┞鋵嵳�府消防安全責(zé)任制，健全農(nóng)村火災(zāi)防范機制。各級政府要將農(nóng)村消防工作列入議事日程，為了更好地使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政府職能，落實農(nóng)村消防工作職責(zé)和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就作為最基層的一級人民政府，應(yīng)當(dāng)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作與其他各項工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負起做好農(nóng)村消防工作責(zé)任。為此，農(nóng)村消防安全目標(biāo)責(zé)任書不是簽完就算的事情，應(yīng)該充分發(fā)揮它的效力和作用，明確獎懲，落實責(zé)任，重在考核，使農(nóng)村消防安全目標(biāo)責(zé)任書能夠成為推動農(nóng)村消防工作發(fā)展的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和村委會領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，并同經(jīng)濟利益掛鉤，獎懲兌現(xiàn)，做到一級抓一級，層層抓落實，以此強化各級領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的責(zé)任感。同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立防火安全工作辦公室，協(xié)調(diào)部署農(nóng)村防火工作，解決農(nóng)村消防設(shè)施和消防隊伍建設(shè)等問題。村委會應(yīng)設(shè)立防火安全工作組，制定《村民防火公約》，組建義務(wù)消防組織（隊），開展防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)和清除火災(zāi)隱患，形成人人參與、群防群治的氛圍。

　�。ǘ�）營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境。一是改善農(nóng)村房屋條件，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，使房屋街道建設(shè)符合消防安全布局；戶與戶之間要有足夠的防火間距，提高房屋耐火等級；二是摒棄農(nóng)村電線敷設(shè)零亂無章的舊做法；加強室內(nèi)取暖做飯等用火管理，杜絕灶間堆放柴草，消除火災(zāi)隱患。三是逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活習(xí)慣，加強農(nóng)村草垛治理，村委會要督促村民將草垛進行統(tǒng)一堆放和管理，盡量使草垛不再進村。

　�。ㄈ�）加強農(nóng)村消防宣傳。農(nóng)村消防宣傳教育工作要做到層層有人管有人抓，有針對性地開展春防、夏秋收季節(jié)的宣傳教育。同時，要因地制宜，發(fā)揮地區(qū)特色，充分利用趕集等村民相對聚集的'時機和場所，懸掛消防宣傳標(biāo)語、口號，將消防宣傳搬進集貿(mào)市場。要充分發(fā)揮村委會廣播、農(nóng)村文化娛樂活動的作用，將消防知識融匯其中。農(nóng)村消防宣傳要注重從娃娃抓起，本著"教育一個人，影響全家人"的出發(fā)點，抓好對中小學(xué)生的宣傳教育，建立消防安全教育長效機制，通過開展消防安全知識問答、競猜、游戲、漫畫、滅火演練等活動，向?qū)W生傳授防滅火和逃生自救常識。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮派出所監(jiān)督管理職能，加強消防監(jiān)督管理。充分發(fā)揮基層派出所對轄區(qū)情況熟、聯(lián)系多的優(yōu)勢，深入貫徹《河南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，進一步明確安派出所的工作責(zé)任、監(jiān)督權(quán)限、執(zhí)法程序，全面推進公安派出所消防監(jiān)督工作，彌補消防監(jiān)督干部不足的問題，切實加強派出所對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)，要定期組織民警進行系統(tǒng)、針對性強的農(nóng)村特色的消防知識培訓(xùn)，不斷提高基層派出所民警的消防業(yè)務(wù)水平和消防監(jiān)督管理水平，使廣大民警發(fā)揮好消防監(jiān)督檢查的職能作用，形成消防為主、多警聯(lián)動的格局。公安派出所要加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會落實責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施，開展好消防管理和監(jiān)督檢查工作。

　　消防調(diào)研報告 9

　　近年來，隨著零售行業(yè)的快速發(fā)展，許多城市為了滿足人民群眾生活節(jié)奏不斷加快的需要，紛紛新建或改建了面積大、功能多、裝飾豪華的各類大中型超市，但超市在迅速發(fā)展的同時，由于防火措施沒有得到及時落實，火災(zāi)時有發(fā)生。

　　究其原因，煤氣爆炸是起因，但主要是超市工作人員將各安全出口關(guān)閉，造成安全疏散通道不暢，人員逃生無路，導(dǎo)致了以上慘劇的發(fā)生。安全疏散通道暢通時，是逃生之路；關(guān)閉了，則是通向地獄之門。目前，我國超市正向著大型化、多功能化、綜合化發(fā)展，占用建筑物幾個樓層、建筑面積數(shù)千甚至上萬平方米，高空間、大跨度的大型超市數(shù)量也在不斷增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢迅速蔓延，人員疏散困難，產(chǎn)生大量的有毒氣體和煙氣，極易造成重大財產(chǎn)損失和群死群傷惡性后果。因此，加強超市的消防安全工作顯得十分重要。

　　一、超市常見消防安全隱患

　�。ㄒ唬┌踩�出口數(shù)量雖能滿足要求，但在營業(yè)期間保持暢通的不多。超市的所在建筑物在經(jīng)過建筑設(shè)計消防審核、驗收、開業(yè)前消防安全檢查等程序后，安全出口的數(shù)量、疏散通道的寬度等基本能滿足規(guī)范要求。但在營業(yè)期間，出于防盜和便于經(jīng)營管理的目的，超市往往只將設(shè)有收銀臺的主要出入口保持暢通，而把其它安全出口上鎖或用貨架、廣告畫等遮擋，一旦發(fā)生火災(zāi)，管理好一點的超市，即使有專人負責(zé)打開上鎖的安全出口，但往往由于種種原因而不能迅速、及時地疏散顧客；而管理較差的超市，顧客此時只有自己找出路逃生了。根本不能指望這些安全出口發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　�。ǘ�）疏散通道被占用。超市進行開業(yè)前消防安全檢查是在尚未營業(yè)、貨物堆放整潔或尚未堆放貨物、現(xiàn)場人員少的情況下進行的，但在實際營業(yè)期間，部分銷售量大的貨架為了及時上貨，往往將部分貨物堆放在貨架旁。另外，超市內(nèi)開展的花車促銷，以及購物車、購物籃等的堆放，都以方便顧客為出發(fā)點，卻不同程度地占用了疏散通道，使疏散通道的寬度減少。

　�。ㄈ�）疏散指示標(biāo)志不明顯。超市出于促銷及營造購物氛圍的需要，往往在店內(nèi)裝飾很多氣球、裝飾物，在天花板或吊頂下懸掛宣傳畫、廣告等，基本將疏散指示標(biāo)志“淹沒”，使得疏散指示標(biāo)志形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有的疏散指示標(biāo)志指向的安全出口被鎖或被封堵，在突發(fā)事件情況下，就會給人員誤導(dǎo)，延誤逃生的寶貴時機。

　�。ㄋ模�應(yīng)急照明的最低照度達不到規(guī)范要求�！督ㄖ�設(shè)計防火規(guī)范》及《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，疏散用的事故照明。

　　（五）建筑消防設(shè)施普遍缺乏系統(tǒng)的維護、保養(yǎng)。大、中型超市普遍安裝有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施，這些設(shè)施在經(jīng)驗收合格投入使用后往往就再無人關(guān)心了，在缺乏維護、保養(yǎng)的情況下，幾年下來，這些投入了幾十萬、上百萬的消防設(shè)施常�；�本上處于癱瘓的狀況。

　　二、預(yù)防對策

　　（一）超市消防設(shè)計要嚴格按照規(guī)范要求，從源頭上把好關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患。重點從以下幾個方面著手：

　　1、保證人員通行和安全疏散通道面積。人流所占公共面積，按高峰時間顧客平均流量人均占有面積不小于0.4平方米。柜臺分組布置時，組與組之間的距離不小于3米。

　　2、超市應(yīng)按規(guī)定劃分防火分區(qū)。多層超市地上按2500平方米為一個分區(qū)，地下按500平方米為一個防火分區(qū)；如超市裝有自動噴水滅火系統(tǒng)時，防火分區(qū)面積可增加一倍；高層如果設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，并采用不燃或難燃材料裝修時，地上超市防火分區(qū)面積可擴大到4000平方米，地下超市防火分區(qū)面積可擴大到2000平方米。

　　3、疏散指示標(biāo)志宜放在太平門的頂部或疏散走道及其轉(zhuǎn)角處距地面高度1m以下的墻面上，走道上的指示標(biāo)志間距不宜大于20m。

　　4、超市的小型中轉(zhuǎn)倉庫、服務(wù)加工及家用電器、鐘表、眼鏡修理部等應(yīng)同營業(yè)廳分開獨立設(shè)置，嚴格控制動用明火。

　　5、油浸電力變壓器不宜設(shè)在地下超市內(nèi)，如果必須設(shè)置時，應(yīng)避開人員密集的部位和出入口。

　　6、空調(diào)機房進入防火分區(qū)的水平支管上，均應(yīng)按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)時能自動關(guān)閉的防火閥門�？照{(diào)風(fēng)管上所使用的.保溫材料、吸音材料應(yīng)選用不燃或難燃材料。

　�。ǘ�）保證疏散通道安全出口的暢通和消防設(shè)施的完好有效。疏散通道堵塞、安全出口缺少或鎖閉是導(dǎo)致群死群傷火災(zāi)事故的主要原因之一。超市在營業(yè)期間疏散通道、安全出口始終保持暢通是杜絕人員傷亡和財產(chǎn)損失的最基本要求，無論何時何地都不能麻痹大意，必須保證安全出口的暢通；花車促銷和購物車、購物籃的擺放，應(yīng)確定專門區(qū)域，不得占用疏散通道。從業(yè)人員要加強對消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠進行有效的撲救。

　�。ㄈ�）加強對從業(yè)人員的消防教育和培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急疏散演練，提高自防自救能力。超市的消防安全責(zé)任人在申請開業(yè)前消防安全檢查的同時，要組織對從業(yè)人員進行消防安全培訓(xùn)和教育，熟悉掌握火災(zāi)中逃生方法，同時應(yīng)制定出應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展應(yīng)急疏散演練，通過培訓(xùn)和演練，應(yīng)達到每名員工都熟悉每個安全出口位置，明確自己在應(yīng)急疏散時的職責(zé)，會幫助顧客疏散，會報警，會使用滅火器材撲救初起火災(zāi)的目的，以及培養(yǎng)員工面對突發(fā)事件時良好的心理素質(zhì)和穩(wěn)定的態(tài)度。普通人在面對突發(fā)事件時會緊張、不知所措及從眾心理，特別在疏散時會盲目地跟著別人跑，而不管逃生路線是否正確。在這種情況下，一個訓(xùn)練有素的員工為顧客指引正確的疏散路線，對于迅速疏散人員、避免人員傷亡無疑起著極其重要的作用。超市內(nèi)應(yīng)明確員工有疏散顧客的義務(wù)和職責(zé)，手中應(yīng)常備一只強光手電筒和喊話喇叭，便于緊急情況下穩(wěn)定人員情緒，引導(dǎo)人員疏散。有針對性加強員工消防安全培訓(xùn)，貫徹“以人為本”的安全工作理念。超市除定期對員工開展安全培訓(xùn)外，還應(yīng)針對此類場所員工變動較為頻繁的特點，“一用一訓(xùn)”，以保證每個員工都會操作滅火器，會報警、掌握基本的消防安全知識。

　�。ㄋ模┘訌妼Υ笾行统�市的消防監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，跟蹤問效，幫助超市作好消防安全管理工作，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。一是經(jīng)常開展消防檢查，對存在火災(zāi)隱患的超市，在按《消防法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在依法進行處理的同時，還應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，幫助其制訂出合理、完善的整改方案，督促其整改，以真正達到消除火災(zāi)隱患的目的。二是督促超市維護、保養(yǎng)好建筑消防設(shè)施，真正發(fā)揮其作用。應(yīng)該督促超市建立完善建筑消防設(shè)施的維護、保養(yǎng)制度，督促其定期請相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行檢測和維護保養(yǎng)。

　　消防調(diào)研報告 10

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷深入，每年約有四五千人外來人口涌入廿里集鎮(zhèn)。外來人員因生產(chǎn)、生活而租賃房屋的數(shù)量急劇增長，不可避免地給我鎮(zhèn)消防安全工作帶來了諸多新情況、新問題。做好集鎮(zhèn)區(qū)域出租房消防安全管理及流動人口清查，落實居住出租房源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故特別是有人員傷亡的火災(zāi)事故，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、基本情況

　　廿里鎮(zhèn)，東臨市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北接衢州高鐵新城，區(qū)域面積62.58平方公里，轄21個行政村，現(xiàn)有人口4.4萬（常住人口有3.55萬，流動人口0.85萬），其中集鎮(zhèn)人口2.1萬，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)356家（規(guī)限上企業(yè)18家）、個體工商戶1288家，是衢南商貿(mào)集散中心。因距離衢州市中心僅10公里，緊鄰衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托這一區(qū)位優(yōu)勢，承接了大量的就業(yè)人口，流動人口比重大，同時因后溪、小湖南片區(qū)初中統(tǒng)一并到廿里初中，導(dǎo)致出租給陪子女就學(xué)的出租房增多，以上種種造成了廿里鎮(zhèn)居住出租房面廣量大，情況復(fù)雜，形勢嚴峻。

　　截止至10月10日廿里鎮(zhèn)共排查出租房359戶（其中“四類人員”52戶），其中335戶位于集鎮(zhèn)所在村，其中廿里村202戶、白馬新村85戶、佘塘頭村10戶、通衢村24戶及國有出入土地上14戶，房屋基本為6層以下自建房，這些房屋主要租用給廿里小學(xué)、初中陪子女就讀的家長，塘底齋堂、新村拆遷戶及外來務(wù)工人員等。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┏鲎夥繑�(shù)量多，漏管失控現(xiàn)象突出

　　根據(jù)公安部頻布的《出租房屋治安管規(guī)定》第六條規(guī)定“私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證或者其他合法證明、居民身份讓、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請登記，經(jīng)審核符合本規(guī)定出租條件的，出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書�！钡�事實上，由于集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出租房屋相當(dāng)多，很多沒有到公安派出所登記，而派出所由于警力少，上門登記數(shù)量嚴重不足，且租戶人員流動頻繁，出租房屋漏管失控現(xiàn)象較為突出。

　�。ǘ�）出租房使用情況復(fù)雜，火災(zāi)隱患嚴重

　　廿里鎮(zhèn)出租房主要有以下用途：一是用作宿舍，這類出租房主要用于出租給外來務(wù)工員工，其中大多數(shù)人消防安全意識淡薄，人文素質(zhì)狀況參差不齊，致使消防安全狀況十分復(fù)雜。因靠近集聚區(qū)承接了華友、曉星集團、元立等較大企業(yè)的出租用房，其中30人以上出租房5戶，以白馬新村為例，租住在白馬新村會議室樓上19人，均為承接華友沽業(yè)外包業(yè)務(wù)的員工，人員難以固定流動性大，人員消防意識淡薄，且出租人數(shù)多，一旦發(fā)生火災(zāi)極易引起群死群傷；二是來料加工點眾多，集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)共有三個移民村，村婦女收益以來料加工為主。以白馬新村為例，涉及登記在冊的來料加工點8家，有些僅有一個安全出口，疏塞通道經(jīng)常被物品堵塞，這些物品大部分為易燃品，一旦燃燒，逃生困難。

　　（三）消防設(shè)施短缺，火災(zāi)隱患嚴重

　　據(jù)調(diào)查了解，廿里鎮(zhèn)出租房主要有以下這些隱患：一是大多數(shù)出租房屬于自建房，這些出租房由于使用年限長而導(dǎo)致房屋嚴重老化；二是大多數(shù)租房戶消防安全意識淡薄，消防知識缺乏，用火用電管理十分混亂，部分出租房屋存在集生產(chǎn)、儲存、生活于一體的“三合一”場所，火災(zāi)隱患十分嚴重，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易發(fā)生群死群傷事故；三是規(guī)范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道；四是亂拉電線，線路老化嚴重，違章用電等；五是未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的`雖然配備了簡易的消防設(shè)施，但是損毀嚴重，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用。

　　（四）租賃雙方消防安全意識淡薄

　　廿里鎮(zhèn)出租房大多數(shù)房主和承租人的消防安全意識淡薄，而且人員素質(zhì)參差不齊，防控火災(zāi)能力差，缺乏消防安全知識，在對出租房消防安全專項治理的過程中，發(fā)現(xiàn)房主和承租人消防安全意識和消防法制觀淡薄。缺乏安全用火用電常識，防火能力差，也不了解撲救初起火災(zāi)的技能和基本的火場逃生技能。一些經(jīng)營戶連起碼的安全用電常識都不懂，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會應(yīng)缺乏自身自救的能力而成為受害者，也很容易造成群死群傷等重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┘訌妼Τ鲎夥肯�防隱患排查整改工作

　　進一步完善消防隱患排查工作機制，把出租房消防安全整治工作與流動人口排查、農(nóng)房整治“回頭看”、美麗城鎮(zhèn)和文明城市創(chuàng)建四項工作統(tǒng)籌推進，全面排查，不留死角、不走過場，對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，可以立即整改的督促出租業(yè)戶立即整改，不能立即整改的，按規(guī)定限期整改，并做好整改跟蹤工作，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

　�。ǘ�）加強部門間聯(lián)合執(zhí)法

　　充分發(fā)揮機構(gòu)改革模塊化運行“統(tǒng)合”作用，由政府牽總，派出所負責(zé)，消防、綜合執(zhí)法聯(lián)動參與，對轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)整改仍達不到消防要求的出租屋進行集中清理，杜絕此類房屋進入出租市場，對未達消防要求，經(jīng)清理仍在從事出租業(yè)務(wù)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴厲查處，確保出租房市場的安全穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）提升群眾消防安全意識

　　加強輿論宣傳，一是通過懸掛橫幅，發(fā)放消防畫冊、發(fā)送短信等宣傳工具進行防火宣傳；二是入戶宣傳，充分發(fā)揮村級網(wǎng)格員的作用，每家每戶對消防安全進行進門宣傳，三是通過安排部分居民參加消防安全演練，提升消防防火技能；通過上述手段，充分提升群眾的消防安全意識，將要求群眾干轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X干，提升消防工作效率。

　　（四）建立消防安全長效監(jiān)管機制

　　強化創(chuàng)新管理，結(jié)合廿里實際、立足長遠，構(gòu)建廿里出租房標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范出租房市場行為。一方面在和美、白馬等老舊小區(qū)按照規(guī)范要求，開展標(biāo)準(zhǔn)化出租房創(chuàng)建；另一方面依托齋堂新村安置小區(qū)規(guī)劃布局廉租房建設(shè)，力爭明年上半年投入市場；同時，以改村提升為契機，規(guī)劃建設(shè)塘底“農(nóng)房集聚+物業(yè)經(jīng)濟”項目，滿足廿里租賃市場需求，創(chuàng)建鄉(xiāng)村版未來社區(qū)。從源頭上解決出租房消防安全隱患，實現(xiàn)富民、壯村、強鎮(zhèn)、穩(wěn)社會的目標(biāo)。

　　消防調(diào)研報告 11

　　沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個重要因素。目前，城鎮(zhèn)新建的沿街建筑，其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房，即使是原有沿街兩側(cè)的建筑，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨建造或附設(shè)在其他建筑內(nèi)，經(jīng)營戶大多為個體工商戶，有的個體戶一家老小吃住在店面房內(nèi)，常年以店為家，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成店毀人亡。如20xx年7月25日，姜堰鎮(zhèn)大慶路28號沿街旅社發(fā)生火災(zāi)，造成2人死亡，20xx年10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號門面房發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡，損失80余萬元。筆者針對當(dāng)前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點思考。

　　一、沿街店面房存在的主要火災(zāi)隱患

　　依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》，對于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。對于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映游藝場所。對于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災(zāi)危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患：

　　一是“三合一”現(xiàn)象嚴重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的典型“三合一”建筑。

　　二是建筑物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災(zāi)荷載。

　　三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進行設(shè)計，其消防設(shè)施的設(shè)計也按一層進行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實際進行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為廢除。

　　四是疏散設(shè)施達不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施，在火災(zāi)情況下，妨礙了疏散設(shè)施的正常使用，影響火場逃生。

　　二、沿街店面房形成火災(zāi)隱患的原因

　　一是設(shè)計的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達4-9米。開發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的`樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設(shè)計人員在設(shè)計時，過于遷就開發(fā)商，沒有從實際使用需要進行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設(shè)計。

　　二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營者多為個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于經(jīng)營需要，業(yè)主往往在門面房內(nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場經(jīng)濟的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

　　三是經(jīng)營的多樣性。沿街店面房經(jīng)營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有�？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項目賺錢快，就經(jīng)營什么項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經(jīng)營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。

　　四是管理的獨立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進行分隔，各自為政，互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

　　三、加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的對策

　　一是改進消防設(shè)計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設(shè)計單位在消防設(shè)計時，應(yīng)從實際使用角度出發(fā)，按兩層對其進行消防設(shè)計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡易自動噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經(jīng)設(shè)置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應(yīng)及時增加報警、噴淋設(shè)施。

　　二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進行消防設(shè)計審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達不到加強源頭監(jiān)督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機。因此，針對沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)簡化消防行政審批，可通過對建筑面積較小的店面房裝修工程實行現(xiàn)場確認的辦法，出具指導(dǎo)性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對于店面房增設(shè)的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導(dǎo)性意見，現(xiàn)場指導(dǎo)的施工人員按照消防安全要求進行施工。

　　三是加強日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作，附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴禁經(jīng)營油漆等易燃易爆物品。

　　消防調(diào)研報告 12

　　隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量的社會勞動力涌向城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前,全國有超過2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。他們大多租住居民住宅，因出租屋消防安全條件差、管理薄弱，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象大量存在，火災(zāi)頻發(fā)，傷亡突出，已成為影響流動人口集中地區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的苗頭性問題。出租戶火災(zāi)在大多數(shù)城市火災(zāi)當(dāng)中占了相當(dāng)大的比例，人員傷亡數(shù)量呈上升趨勢。

　　一、出租屋存在的消防安全隱患分析

　　1、出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個別甚至是危房，房屋的承重結(jié)構(gòu)和屋面大多以木質(zhì)為主，耐火等級較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，且這些建筑經(jīng)常成片相連。加之這些房屋所處地區(qū)的消防設(shè)施和水源不充足，火災(zāi)發(fā)生后水源和道路交通成了控制和撲滅火災(zāi)的最大障礙。

　　2、出租人漠視消防安全責(zé)任。許多出租人對出租房進行改造時，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，大量采用可燃材料裝修，增加了火災(zāi)的負荷。承租人消防安全意識淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設(shè)施，而不考慮房屋的滅火設(shè)施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們?nèi)狈Ρ匾�的消防安全知識，防火安全意識不足，火災(zāi)發(fā)生后疏散逃生能力差。這是出租戶當(dāng)中發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡的一個重要因素。不僅如此，租住戶為了節(jié)約開支，還經(jīng)常將液化氣罐及爐灶等放置室內(nèi)，采用明火煮飯煮菜，使一間房子既當(dāng)廚房又當(dāng)臥室。

　　3、電器線路敷設(shè)不規(guī)范。出租戶內(nèi)的電器線路設(shè)置不規(guī)范，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經(jīng)常會造成短路、超負荷等情況從而直接導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。

　　4、出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設(shè)施，缺乏初起火災(zāi)的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設(shè)施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災(zāi)發(fā)生后人員疏散的最大障礙。

　　5、很多出租屋里設(shè)置家庭式小作坊，各種電器設(shè)備和明火為火災(zāi)事故埋下了禍根。

　　這些問題的存在不是某一個單方面的原因所導(dǎo)致的，是社會經(jīng)濟發(fā)展和變化帶來的一個新的問題，也是城市發(fā)展和文明面臨的一個新課題。由于出租房火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會影響面小，政府和消防機構(gòu)在近幾年的消防工作重點是在公眾聚集場所和危險物品上。但隨著公眾聚集場所火災(zāi)在消防機構(gòu)的嚴密監(jiān)控和業(yè)主的重視下，消防安全環(huán)境得到了很好的改善，近兩年發(fā)生在公眾聚集場所和危險物品上的重特大火災(zāi)的數(shù)量正在大量減少。社會關(guān)注的消防安全焦點和我們消防機構(gòu)的工作重點也正在向居民和出租屋上轉(zhuǎn)移。

　　二、隱患整治對策

　　出租屋的大量存在，它是我們社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個衍生物。同時也給我們的消防安全工作也提出了考驗。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實部局關(guān)于加強出租屋消防安全管理工作談幾點建議：

　　1、做好政府的參謀，加強城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，加大對老城區(qū)改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級低的老式居民區(qū)從城市中消除出去。對于一時難以落實改造的老城區(qū)，要加強對消防車通道和消防水源的改造和建設(shè)，確�；馂�(zāi)發(fā)生后能夠及時得到救助。

　　2、加強社會面消防安全宣傳，使我們出租戶乃至每一個公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識。各級政府和消防機構(gòu)當(dāng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、畫冊！各種媒體做好消防知識的宣傳�？赏ㄟ^居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發(fā)傳單、貼畫冊等形式進行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對消防安全有一個基本的了解，也可通過附近的學(xué)校對外來務(wù)工人員的子弟進行宣傳教育。做好消防知識的宣傳，使我們的群眾掌握一些基本的自防自救知識和技能，這樣的防火工作是一個長期的工作，同時也是一個事半功倍的'工作。

　　3、充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理和服務(wù)職能。目前各地派出所消防監(jiān)督工作都在穩(wěn)步推進中，大部分地區(qū)制定了相應(yīng)的規(guī)章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監(jiān)督檢查、宣傳、服務(wù)是派出所的一項重要消防工作，同時《租賃房屋治安管理規(guī)定》第五條也明確了派出所對出租屋的消防監(jiān)督管理職能。我們可以通過戶籍管理工作，通過對出租屋的監(jiān)督工作，在租賃關(guān)系發(fā)生之前，通過對房屋消防安全狀況的審核，以簡易審核的形式對出租屋內(nèi)的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進行審核和驗收，督促出租戶配備必要的滅火器材，對于不能滿足消防安全管理規(guī)定，不得進行租賃。同時民警在平時下地區(qū)工作的同時，對出租屋的消防安全狀況進行監(jiān)督檢查和督促隱患的整改。

　　4、明確各方職責(zé)，從多個方面做好消防安全工作。我們很多企事業(yè)單位沒有做好消防安全工作，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，其主要原因都是責(zé)任沒有落實，或者是責(zé)任不明確。不知道自己在預(yù)防火災(zāi)和發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)履行什么義務(wù)和職責(zé)。我們出租戶也是如此，很多事故也正是因為責(zé)任不清不明所造成的，且發(fā)生火災(zāi)后涉及戶數(shù)多，社會影響大，糾紛多，給我們的基層政府帶來了很大的工作和經(jīng)濟壓力。對此我們就要在租賃關(guān)系發(fā)生之前通過居（村）委、派出所簽訂好責(zé)任書，督促出租人在房屋結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝飾、消防器材設(shè)施，疏散通道、安全出口、電器線路等上面做好硬件的保障工作，同時出租人也應(yīng)同承租人簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，督促承租人在對房屋使用過程當(dāng)中做好相應(yīng)的防火工作。另外我們居（村）委、派出所可以通過平時的工作，督促出租屋積極加入財產(chǎn)保險，這樣火災(zāi)發(fā)生后各方面都會有了一個經(jīng)濟保障。

　　消防調(diào)研報告 13

　　消防部隊非現(xiàn)役用工隊伍包括（合同制消防員，外聘人員、文職雇員）統(tǒng)稱為非現(xiàn)役人員。消防非現(xiàn)役人員的工作為消防部隊的輔助警力，是消防部隊緩解部隊警力不足，輔助消防執(zhí)法、搶險救援，如何有效地管理消防編外用工隊伍，發(fā)揮其應(yīng)有的效能，成為當(dāng)前消防部隊?wèi)?yīng)對消防安全形勢、緩解警力不足矛盾的重要課題。筆者試根據(jù)基層消防部隊實際，作一淺析。

　　一、基層大隊編外用工隊伍的概況

　　我大隊共有非現(xiàn)役用工隊伍10名，現(xiàn)役消防官兵23人，其非現(xiàn)役用工隊伍比例將近現(xiàn)役消防官兵一半，其承擔(dān)崗位分布在內(nèi)勤打印、宣傳、檔案管理、廚師、輔助防火巡查、滅火救援為主要崗位的六大類。使用非現(xiàn)役用工隊伍可以緩解在編警力不足、緩解執(zhí)勤壓力，同時通過加強多種形式消防隊伍建設(shè)，也是確保出戰(zhàn)斗力、保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的根本需要。

　　二、非現(xiàn)役用工隊伍中存在的問題

　�。ㄒ唬┞殭�(quán)范圍比較模糊。非現(xiàn)役用工人員的定位是“輔助”警力，屬于編外用工隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)，只能參與從事一些事務(wù)性、輔助性和勞務(wù)性的工作，幫助官兵減輕勞動強度，既不能火調(diào)取證，又不能單獨辦案，而且必須在執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下開展各項工作。但是，在實際工作中，由于受到警力不足的制約，非現(xiàn)役用工人員，特別是輔助執(zhí)法人員常常要參與防火巡查，沒有消防監(jiān)督檢查證，在單位監(jiān)督檢查中處于被動局面。

　�。ǘ�）整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在多個方面：一是隊員文化素質(zhì)不高。雖然相關(guān)的文件規(guī)定，招聘非現(xiàn)役人員的標(biāo)準(zhǔn)之一是要達到大專以上、或者高中以上文化程度，相關(guān)對口專業(yè)，但在實際操作中，由于招聘資源不足，只能降低標(biāo)準(zhǔn)。二是業(yè)務(wù)技能欠缺。由于缺乏對專業(yè)技能，加上非現(xiàn)役人員自身的原因，隊員的業(yè)務(wù)技能始終不能取得突破。三是奉獻意識不強。隊員往往只重視自身的工資待遇問題，缺乏必要的愛崗敬業(yè)精神，工作積極性不高，影響了工作效率。

　　（三）隊伍穩(wěn)定性不強。非現(xiàn)役人員在工作中，由于理想與現(xiàn)實工作估計不足，來到部隊一段時間后，起初的新鮮感、光榮感、責(zé)任感逐漸消退，在與社會工作的同學(xué)、朋友對比中易產(chǎn)生不平衡心理，造成工作不安心、進取心消退的現(xiàn)象，流動性十分大，隊員不固定。以我大隊為例，近一半文職雇員進行跳槽，隊伍不穩(wěn)定成為了制約整體素質(zhì)提高的一大瓶頸。

　　三、對存在問題的原因分析

　�。ㄒ唬┱衅笜�(biāo)準(zhǔn)寬，培訓(xùn)力度不強。非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)決定其應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、較高的文化知識水平以及較好的身體素質(zhì)，具備勤奮工作、勇于奉獻的吃苦精神等，但非現(xiàn)役人員上崗之后，一些與崗位素質(zhì)要求有一定差距的非現(xiàn)役人員往往覺得難以適應(yīng)而選擇離開。同時，非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)雖然是協(xié)助執(zhí)法工作，但其基本素質(zhì)決定著工作效率和服務(wù)質(zhì)量，由于不能保證按時、定期參加培訓(xùn)，往往是自己邊干邊學(xué)，造成工作效率和質(zhì)量無法保證。

　�。ǘ�）隊伍年齡輕，入隊動機偏差。隊伍普遍比較年輕，遇事易沖動，思想狀態(tài)不穩(wěn)定，初上崗時懷著對公安消防工作的榮譽感工作，在工作時因非現(xiàn)役人員的身份得不到應(yīng)有尊敬和認可，比官兵更容易受到傷害，時間一長榮譽感消失便迅速消失。更普遍的情況是，很多人把這份工作當(dāng)成是臨時的跳板，成為許多人特別是青年人的“權(quán)宜之計”，一旦有好的.去處便馬上離開。

　�。ㄈ�）勞動強度大，工資待遇低。由于現(xiàn)役和非現(xiàn)役用工人員體制上的差異，現(xiàn)役人員工資待遇相對較高，而非現(xiàn)役用工隊伍工資待遇偏低，相對固定。原因之一，非現(xiàn)役用工人員的工資和社會保險等費用有的消防大隊已向當(dāng)?shù)卣�府爭取到了，有的消防大隊至今還沒有爭取到，只是由消防大隊統(tǒng)籌解決，但標(biāo)準(zhǔn)不高；原因之二是，非現(xiàn)役人員與現(xiàn)役人員的福利待遇相比有一定差別，從一定程度上影響非現(xiàn)役用工隊伍工作積極性。

　　（四）教育管理差，人文關(guān)心少。雖然各單位都制定了非現(xiàn)役用工管理辦法，但是這些管理措施因為缺乏系統(tǒng)配套的監(jiān)督制約措施，行不成系統(tǒng)、規(guī)范的制度，因此使管理往往流于形式，相對自由的狀態(tài)使非現(xiàn)役用工人員沒有集體歸屬感。單位的很多活動很少邀請非現(xiàn)役用工人員參與，打擊了他們的積極性，傷害了他們的感情，讓他們感覺始終是單位的“局外人”。

　　四、解決問題的對策

　�。ㄒ唬┙∪�規(guī)章制度，加強長效管理。加強隊伍的長效管理，必須完善工作制度、教育培訓(xùn)制度、督察考核制度、錄用辭退制度，并經(jīng)常性開展法律知識、執(zhí)勤規(guī)范、服務(wù)意識以及職業(yè)道德等方面的教育。在日常工作中鼓勵非現(xiàn)役用工人員開展自學(xué)自助，落實干部進行傳、幫、帶，實行干部連帶責(zé)任制。組織參加黨團活動、民主生活會，使他們在工作和生活中與整個集體融合在一起，克服臨時觀念，以飽滿的熱情投入到工作中，充分發(fā)揮主觀能動性。每位非現(xiàn)役用工人員都由一名思想、工作表現(xiàn)較好的干部進行連帶管理，監(jiān)督其工作表現(xiàn)，了解其思想狀況，幫助學(xué)習(xí)、指導(dǎo)工作，督促其不斷進步。對隊伍的管理列入干部的考核內(nèi)容，必須經(jīng)常性開展隊伍整頓活動，召開民主生活會開展批評和自我批評，查找隊伍管理中的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析存在的問題及原因，明確解決方法，對暴露出來的問題落實整改措施。通過加大對非現(xiàn)役用工人員的規(guī)范化管理和正規(guī)化建設(shè)的力度，促進隊伍的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）完善考核機制，增加工資收入。只有依靠嚴格、公正、合理的考核，才能獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動非現(xiàn)役用工人員的工作積極性，從而增加非現(xiàn)役用工人員的收入。對非現(xiàn)役用工人員實行工作目標(biāo)量化，完善月考核、年終評優(yōu)等制度，對于完成月目標(biāo)任務(wù)的，在考核后每月兌現(xiàn)獎金，年終通過測評、非現(xiàn)役用工人員自評，年終會議決定，評選出優(yōu)秀非現(xiàn)役用工人員，除給予通報表揚外，給予一定的物質(zhì)獎勵。在日常工作中，加強對非現(xiàn)役用工人員行為的監(jiān)督、檢查，通過明查暗訪，定期對非現(xiàn)役用工人員進行全面梳理，考察有無作風(fēng)散漫、工作無成效甚至越權(quán)執(zhí)法、以權(quán)謀私等侵犯群眾利益的問題存在的非現(xiàn)役用工人員，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及早處置，決不姑息遷就；考察有作風(fēng)嚴謹、工作積極肯干的非現(xiàn)役用工人員，應(yīng)及時給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。

　　（三）落實保障體系，保持人心穩(wěn)定。要做到政治上愛護、工作上支持、生活上關(guān)心，及時了解非現(xiàn)役用工人員的思想動態(tài)，切實解決實際困難。重視對非現(xiàn)役用工人員的權(quán)益保護，對不法侵害或打擊報復(fù)非現(xiàn)役用工人員的，堅決依法查處。對有突出表現(xiàn)的非現(xiàn)役用工人員，積極為他們爭取政治榮譽，增強非現(xiàn)役用工隊伍的凝聚力和向心力。同時，按照《新勞動法》的規(guī)定，使非現(xiàn)役用工人員有勞動用工合同保障，通過多種途徑給予辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害等各種社會保險，消除后顧之憂。

　�。ㄋ模┟鞔_職能權(quán)限，促進良性發(fā)展。加強教育管理，規(guī)范職責(zé)，要明確哪些可為，哪些不可為，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，做到主體合法、手段合法、程序合法。要樹立服務(wù)意識，把工作性質(zhì)定位在服務(wù)上，明確規(guī)定非現(xiàn)役用工人員不能單獨執(zhí)法，非現(xiàn)役用工人員行為必須在執(zhí)法干部的帶領(lǐng)下開展。同時要堅持不斷地開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使隊伍步入健康良性發(fā)展軌道。

　　消防調(diào)研報告 14

　　車輛事故的預(yù)防是消防部隊安全工作的一個重點。近期，筆者對一些單位近年來車輛事故預(yù)防工作進行了調(diào)研，總體看，各單位對此工作都十分重視，工作也頗有成效。但也還存在許多不足，需引起高度重視。綜合調(diào)查的情況，本文就如何進一步做好消防部隊車輛事故預(yù)防工作，談一談粗淺的看法。

　　一、當(dāng)前部隊車輛事故預(yù)防工作中存在的問題及原因分析

　　一是貫徹落實條令條例和規(guī)章制度不嚴格。其主要表現(xiàn)為：對條令條例的基本內(nèi)容不了解、不熟悉，有的連車輛安全的規(guī)章制度也知之甚少，小散遠單位更為嚴重。制度、規(guī)章掛在墻上，寫在牌上，卻未記在心上。對駕駛員輕教重用、重用輕管、只用不管現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致對一些駕駛員組織、思想和行為失控，引發(fā)了車輛事故。

　　二是“兩個經(jīng)常性工作”不經(jīng)常。車輛事故預(yù)防工作與“兩個經(jīng)常性”工作相割裂，為防事故而防事故，把預(yù)防車輛事故當(dāng)作一項“臨時性”、“突擊性”、“運動式”的工作。平時只注重“競賽”、“活動”，不注意“經(jīng)常性”，發(fā)生了事故或上級檢查時，才集中抓一陣，其結(jié)果是收益甚微。有的基層單位甚至在記錄本上“作文章”弄虛作假，有些干部“離兵”現(xiàn)象嚴重，談心、交心活動沒有普遍開展，不知道所屬人員究竟在干什么、想什么。上述問題均導(dǎo)致車輛事故不斷。

　　三是僥幸心理嚴重，憂患意識不強。一些單位和個人，對存在的事故隱患，心理很清楚，但思想不重視，認為問題不大，不必大驚小怪。有些駕駛員自恃技術(shù)較好而防范意識不強，思想麻痹，僥幸心理作祟。這是個具有普遍性的問題。

　　四是消極被動預(yù)防，主動性不夠。主要是有的領(lǐng)導(dǎo)思想發(fā)生偏差，消極保安全，抓訓(xùn)練不能從難從嚴要求。表面看似乎未發(fā)生事故，實質(zhì)上是以犧牲保障力、戰(zhàn)斗力為代價的。另一方面是被動抓預(yù)防，領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)強調(diào)時，抓一陣，防一陣。表面上轟轟烈烈，但如何結(jié)合本單位實際，摸索規(guī)律，腳踏實地持之以恒地長期抓、主動抓，卻未用心考慮，從而導(dǎo)致車輛事故屢屢發(fā)生。另外，應(yīng)引起各極領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)高度重視的是，發(fā)生了車輛事故，只要未致人死亡，不論損失多大，大都隱瞞不報，“自我消化”，并且有成為處理事故習(xí)慣作法的趨勢。

　　二、做好當(dāng)前車輛事故預(yù)防工作的建議與對策

　　1、拓寬車輛安全工作思路，注重抓綜合治理。安全工作與管理工作、思想政治工作等其他工作是相互聯(lián)系相互滲透的。因此，要樹立全局觀念，通過綜合治理，促進車輛安全工作的落實。實踐證明，如果各項工作進入良性循環(huán)軌道，事故自然就會減少。抓好駕駛員隊伍的全面建設(shè)，從根本上提高管理水平，是預(yù)防車輛事故的根本之策。要拓寬工作思路，從更大范圍來思考防事故工作。要堅持突出重點，兼顧一般的工作方法，注意工作的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展，使安全工作和其他工作相互促進，同步發(fā)展。

　　2、抓住主要矛盾，著力在提高人員素質(zhì)上下功夫。事故的發(fā)生，常常是駕駛員思想不穩(wěn)定、精力不集中所致。提高駕駛員的思想素質(zhì)、作風(fēng)養(yǎng)成和基本技能，是做好車輛安全防事故工作的根本保證。首先，要注意提高駕駛員的思想素質(zhì)。必須堅持把思想政治建設(shè)放在首位，政治素質(zhì)提高了，責(zé)任心和遵章守紀(jì)的自覺性就會提高，事故隱患就會大大減少。其次，要注重駕駛員的作風(fēng)養(yǎng)成。事實證明，大凡作風(fēng)拖拉、紀(jì)律松馳的單位和個人，事故發(fā)生也較多。因此，要在加強駕駛員的作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)上下功夫，通過嚴格要求、嚴格管理，造就一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴明的駕駛員隊伍。再次，要提高駕駛員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。有了良好的思想作風(fēng)、紀(jì)律素質(zhì)，還不能從根本上杜絕事故的發(fā)生，還必須有過硬的業(yè)務(wù)技能作保證。要加大對駕駛員業(yè)務(wù)技能的`訓(xùn)練力度，不斷提高駕駛員在各種復(fù)雜道路情況下的駕駛技能和處置各種復(fù)雜情況的應(yīng)變能力。只有這樣，才能有效地預(yù)防事故的發(fā)生。

　　3、著力解決關(guān)鍵性問題，加大從嚴治警的力度。從一些單位發(fā)生的事故情況分析，絕大多數(shù)是因管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳造成的�！叭�松”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。因此糾正消極保安全的思想，真正把提高管理水平與防事故統(tǒng)一起來，關(guān)鍵應(yīng)從治理“三松”入手，切實加大從嚴治警的管理力度。各級領(lǐng)導(dǎo)要有解決問題的勇氣和魄力。法規(guī)的權(quán)威性是通過領(lǐng)導(dǎo)從嚴治軍的決心來實現(xiàn)的。對問題采取回避的態(tài)度，任其發(fā)展就會積重難返。堅持從嚴治軍，各級領(lǐng)導(dǎo)必須做到，勤于觀察，對問題善于小中見大；精于思考，對問題要防止由小變大；果斷處理，對問題經(jīng)常抓小防大。這樣才能真正做到未雨綢繆，防患未然。要嚴格制度。事實上，一些車輛事故的發(fā)生往往是制度不落實、工作不到位所致。因此，一定要堅持車輛安全管理的規(guī)章制度，如派車、車場日、保養(yǎng)、干部跟車制度等，做到雷打不動。要在解決薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。經(jīng)驗告訴我們，發(fā)生事故常常是由于工作缺乏嚴密性造成的，預(yù)防車輛事故要把工作的重點放在解決薄弱環(huán)節(jié)上，把“嚴”字貫()穿到各項工作的始終，構(gòu)成全方位的管理網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)工作任務(wù)的變化、季節(jié)以及裝備性能的特點，突出重點，把握好易出問題的環(huán)節(jié)，及時抓好預(yù)防工作。

　　三、對做好車輛事故預(yù)防工作的幾點思考

　　思考一：評價單位工作既不能以事故定乾坤，也不能一概給事故“松綁”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些單位在評價工作時，形成了一個定勢，就是看有沒有“出事”。這種把有沒有發(fā)生事故作為評價一個單位工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一種片面的工作指導(dǎo)方法。一個單位如果發(fā)生事故，就對其全部工作實施“一票否決”，既挫傷了官兵的積極性，又會產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向。這種片面化、簡單化的工作指導(dǎo)方法，非但不能有效地預(yù)防事故的發(fā)生，反而會使“消極保安全”的思想傾向得以強化。因此，對車輛事故，必須實事求是，要打破“發(fā)生事故定乾坤”的思維定勢，既要看到事故背后存在的問題，也要分清是非，明確責(zé)任，做到功過分明。這樣才有利于調(diào)動積極性，把官兵從事故壓力中解放出來，從根本上克服消極保安全的錯誤傾向。另一方面，對事故也不能一概“松綁”。對問題較多或因領(lǐng)導(dǎo)失職而引發(fā)的事故，必須嚴肅追究肇事者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能考慮他們的“發(fā)展”、“前途”，而大事化小，小事化了。作為事故單位，應(yīng)該把壓力化為動力，分析問題原因，最大限度地把事故降下來，其他單位要舉一反三，吸取教訓(xùn)，引以為戒，嚴防類似問題的發(fā)生。

　　思考二：在對事故的查處上，既要從嚴，又要具體問題具體分析。發(fā)生事故，造成了損失，影響士氣和穩(wěn)定，必須嚴肅對待，認真調(diào)查，深刻分析。對事故肇事者要進行嚴肅處理，以教育部隊和本人。單位出了事故，領(lǐng)導(dǎo)感到震驚，感情沖動是可以理解的，但不能以感情化替政策，不顧事故性質(zhì)說過頭話，做過頭事。否則，就會誤導(dǎo)官兵從消極方面吸取教訓(xùn)，從而助長消極保安全的思想。要以事實為依據(jù)，以條令為準(zhǔn)繩，對因玩忽職守、違反紀(jì)律和規(guī)定等主觀原因造成的嚴重事故的，要嚴肅處理，尤其是對發(fā)生事故隱瞞不報，甚至弄虛作假，欺騙上級首長和機關(guān)，以謀取單位或個人“政績”的更要從嚴查處，但對不確定因素或其他非人為因素引起的一些事故，則要區(qū)分情況，分析原因，吸取教訓(xùn)，以便改進工作。

　　思考三：在總結(jié)事故教訓(xùn)時，既要進行必要的集中整頓、更要注重經(jīng)常性的預(yù)防工作。“亡羊補牢”僅僅是對事故的補救措施，但不是預(yù)防事故的根本方法，經(jīng)常性的預(yù)防工作才是車輛安全工作的基礎(chǔ)和根本�，F(xiàn)在，一些單位熱衷于搞突擊性的整頓，而不注重經(jīng)常性工作，忽視預(yù)防工作的針對性和有效性，這是一種典型的安全防范上的形勢主義。當(dāng)然，發(fā)生了事故，在一段時間內(nèi)針對暴露出的傾向性問題集中整治是必要的，但重心還應(yīng)放在經(jīng)常性上，只有堅持從大處著眼，小處著手，及時消除事故隱患，才能真正達到預(yù)防車輛事故的目的。

　　思考四：預(yù)防車輛事故，不能以犧牲部隊?wèi)?zhàn)斗力為代價。盡管安全防事故工作非常重要，但只有提高部隊的整體戰(zhàn)斗能力，才能在滅火救援中決勝千里，這才是安全工作的根本點。“使命高于一切，責(zé)任重于生命”�；馂�(zāi)突發(fā)不分氣候，不擇地段，時間就是勝利。消極保安全不能從實戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴抓訓(xùn)練，就不能形成戰(zhàn)斗力、保障力。消極保安全的一些土政策，既使保住了安全，也僅僅是短期行為、治標(biāo)行為，最終是越保事故越多，越保部隊整體戰(zhàn)斗能力越低。只能通過苦練精兵，使部隊具備過硬的專業(yè)技術(shù)水平，把消極保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極創(chuàng)安全，把工作中心落實到提高部隊?wèi)?yīng)急機動能力上，才能真正鑄就一支能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的紅門勁旅。

　　消防調(diào)研報告 15

　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的消防風(fēng)險

　　對全市近5年來火災(zāi)情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的比例較大，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全高風(fēng)險點主要集中在“九小場所”、城中村和出租屋、集貿(mào)市場、校外托管等4類場所：

　�。ㄒ唬┬�場所火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)，隱患突出。通過調(diào)研和消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，“小場所”主要存在以下問題：違規(guī)住人現(xiàn)象普遍。前店后宿，樓上住人、樓下經(jīng)營以及閣樓（夾層）違規(guī)住人現(xiàn)象非常普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。泡沫夾芯彩鋼板房數(shù)量突出，主要是一些私人小型加工企業(yè)、村民自建房采用易燃泡沫彩鋼板搭建，并作為公共營業(yè)性、人員住宿和生產(chǎn)加工使用。安全通道不暢通。業(yè)主普遍消防安全意識差，疏散通道堆積雜物，大部分需按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置第二安全出口的“九小場所”未設(shè)置，外窗、陽臺上設(shè)置金屬防盜網(wǎng)，逃生和救援困難。消防器材配置不到位。部分場所未按要求配置消防器材，現(xiàn)有器材也大部分過期或損壞，未能在第一時間發(fā)揮撲救初起火災(zāi)作用。用電私拉亂接嚴重。電氣線路隨意拉接，使用不規(guī)范，未采取防火保護，單只插線板上串聯(lián)多個用電設(shè)備，存在用電隱患。

　�。ǘ�）城中村、出租屋火災(zāi)高發(fā)多發(fā)，火災(zāi)風(fēng)險高。該類區(qū)域和場所主要存在以下問題：出租屋“三合一”現(xiàn)象普遍，易造成群死群傷。出租屋建筑多為村民宅基地建筑，彩鋼板加層現(xiàn)象普遍，管理使用混亂，特別是在城中村和城市邊緣的農(nóng)村，普遍存在“三合一”現(xiàn)象，火災(zāi)隱患嚴重。防火間距不足，易發(fā)生連片火災(zāi)。大部分城中村房屋建筑建造時間早，出租屋以村民自建屋居多，建筑大多防火間距不足，毗連成片，一個房子發(fā)生火災(zāi)，易出現(xiàn)大面積燃燒，形成“火燒連營”的局面。公共消防設(shè)施不足，滅火救援條件差。村民自建出租屋大部分連片，巷道狹窄，消防車道寬度不足、占用堵塞情況嚴重；巷道無市政消火栓，消防水源供應(yīng)不足，無法保證滅火救援需要�；馂�(zāi)隱患存量大，消防安全風(fēng)險高。大部分出租屋只有1部疏散樓梯，外窗加裝防盜網(wǎng)，室內(nèi)利用彩鋼板改建、一房多戶現(xiàn)象嚴重；電線老化嚴重，私拉亂接現(xiàn)象普遍，隨意停放電動車充電，沿街商鋪“三合一”普遍，火災(zāi)隱患存量大。住戶消防自救難度大。城中村、出租屋里的住戶多為外來務(wù)工人員，大多安全意識淡薄，火場逃生能力差，用火用電不良生活習(xí)慣多，應(yīng)急處置能力弱。

　�。ㄈ�）集貿(mào)市場人員流量大，消防安全動態(tài)隱患復(fù)雜。主要存在以下問題：主體責(zé)任落實不到位。大部分市場為村委會自行建設(shè)，占地面積大，商戶多，管理人員多為本村村民，消防意識較差，消防制度落實不到位，市場內(nèi)動用明火取暖、占用消防車道現(xiàn)象隨處可見。違章搭建彩鋼板建筑普遍。部分市場存在采用易燃彩鋼板材料搭建。貨物堆積嚴重，火災(zāi)荷載大。市場銷售的大量商品及其包裝箱（盒）大多是可燃物，部分場所存在前店后庫、以店代庫，火災(zāi)荷載大、疏散通道寬度不足。消防設(shè)施缺損嚴重。部分市場的固定消防設(shè)施不能正常使用，損壞老化現(xiàn)象嚴重。

　　（四）校外托管場所人員密集，逃生能力差。校外托管機構(gòu)主要存在以下問題：選址不當(dāng)。大部分校外托管機構(gòu)未獨立設(shè)置在一個建筑內(nèi)，超過最高3層要求。同時，存在住宿、教學(xué)、做飯等“三合一”行為。建筑疏散逃生條件不足。部分建筑難以保證2個安全出口要求，且疏散樓梯、通道和疏散門寬度不足，不利于安全疏散。大部分在窗戶、陽臺逃生部位設(shè)置防盜網(wǎng)。消防安全管理水平低下。部分場所未配備消防器材，未建立消防安全管理制度，未參加過消防培訓(xùn)，消防安全意識淡薄，消防安全自我管理水平低。另外，休息室木質(zhì)床鋪布置密集，通道狹小，塑料桌椅和棉織物品多，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易迅速蔓延擴大。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在消防風(fēng)險的原因分析

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)無專門消防組織機構(gòu)。當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的消防組織機構(gòu)，僅有1～2名專職消防網(wǎng)格員負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防網(wǎng)格員還是兼職，消防安全管理工作基本處于空白狀態(tài)，消防法律法規(guī)和國家、省市規(guī)定的法定消防工作職責(zé)難以落到實處，火災(zāi)隱患積少成多，稍不注意，極易造成“小火亡人”火災(zāi)事故，這是農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險較高的主要原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需成立專門的消防組織機構(gòu)。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管和應(yīng)急救援十分不便。目前，除城區(qū)街道以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)消防救援機構(gòu)較遠。監(jiān)督管理一個單位場所往往需要來回幾次檢查、復(fù)查、督改、查處，需耗費大量警力、財力。同時，由于大部分道路狹窄，路途較遠，城區(qū)專職消防救援力量到場后，極易錯過最佳救援時間，小火變成大火，一般事故變成較大、重大事故，消防監(jiān)督管理和應(yīng)急救援十分不便，同時也給消防救援隊伍行車帶來安全隱患。

　�。ㄈ�）消防安全責(zé)任制未有效落實。按照《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院、省級《消防安全責(zé)任制實施辦法》等規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法履行相關(guān)消防工作職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）由于無專門人員、專門機構(gòu)，消防安全責(zé)任制難以落實到位，基層末端火災(zāi)防控和消防責(zé)任落實有待進一步加強。

　　（四）消防安全意識淡薄。農(nóng)村大部分群眾接受新媒介傳播的消防知識少，存在隨意丟棄煙頭、燒炕和燒荒等行為。同時，農(nóng)村是集中宣傳無法觸及的盲區(qū)，相當(dāng)多的老人、婦女和兒童缺乏火災(zāi)預(yù)防常識。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）作為主要消防宣傳實施者，由于無專門消防組織機構(gòu)，消防宣傳工作難以落實到位。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作建議

　　（一）出臺消防安全責(zé)任制實施方法。

　　結(jié)合實際，出臺市級消防安全責(zé)任制實施方法，列出縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、行業(yè)部門消防安全“責(zé)任清單”，特別要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）消防組織機構(gòu)建設(shè)納入實施辦法，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作發(fā)展。

　�。ǘ�）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)建設(shè)

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村消防形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作管理機制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站（所），切實推動農(nóng)村消防工作發(fā)展，打通基層末端消防安全“最后一公里”。

　　1.機構(gòu)編制。由黨委編制部門下發(fā)機構(gòu)編制文件，掛牌成立消防工作站（所）。也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理和應(yīng)急管理辦公室，或政府專職消防隊等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加掛消防工作站（所）牌子。同時，要細化明確消防工作站（所）職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防安全委員會辦公室設(shè)在消防工作站（所）。

　　2.人員組成。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員兼任站（所）長，由3～5人組成，可采取調(diào)劑、編制下沉、安排公益性崗位、招錄專職消防網(wǎng)格員等模式，也可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原消防專（兼）職網(wǎng)格員、消防專干、派出所消防民警、綜合執(zhí)法隊、派駐消防文員納入消防工作站（所），明確消防工作站（所）人員數(shù)量和工作職責(zé)。

　　3.日常管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)消防工作站（所）建設(shè)和日常管理，消防救援大隊負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。建立工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、消防檢查、隱患移交、督辦考核等日常運行機制。

　　4.執(zhí)法權(quán)限。經(jīng)法制部門審核，政府同意，結(jié)合實際，消防救援大隊將《中華人民共和國消防法》中涉及的警告和部分消防行政處罰事項，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防執(zhí)法工作，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的消防監(jiān)督管理模式和“責(zé)任清晰、管理精細、治理常態(tài)”的`基層治理體系。

　　5.工作職責(zé)。履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室工作職能，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層行業(yè)站（所）、公安派出所、社區(qū)網(wǎng)格等力量依法履行消防工作職責(zé)。具體承擔(dān)定期對轄區(qū)消防安全形勢進行研判，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和實際情況適時提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消防安全專項治理，督促火災(zāi)隱患整改；對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、具有固定經(jīng)營場所的個體工商戶等落實消防安全主體責(zé)任情況進行抽查；指導(dǎo)村（居）民委員會、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定并落實防火公約，定期開展消防宣傳培訓(xùn)等活動。

　　6.經(jīng)費保障。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的，日常業(yè)務(wù)經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊保障；無鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊的，經(jīng)費納入財政預(yù)算保障。消防網(wǎng)格員實施津補貼制度，每月消防救援大隊根據(jù)工作績效情況發(fā)放津補貼。也可以由消防救援大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作績效情況發(fā)放。

　�。ㄈ�）加強農(nóng)村消防規(guī)劃編制和實施

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各項工作，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容一并推進實施，消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白。

　　1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)村消防工作納入“鄉(xiāng)村振興”“平安鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整體方案，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施、老舊電線與村鎮(zhèn)水利、通信、農(nóng)電和道路建設(shè)與改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程結(jié)合起來，與總體建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道全部按《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓，滿足就近、便捷保障滅火救援的實戰(zhàn)需要。充分利用農(nóng)村水塔等用水設(shè)施，安裝消防水帶接口，因地制宜，設(shè)置簡易消防車取水點，切實提升農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，滿足消防救援需要。在村民聚集地的主要進出道路上，不得設(shè)置石墩、欄桿等影響消防車通行的設(shè)施。

　　2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)。按照國家、省市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》等規(guī)定，按照“先重點后一般，先遠后近”的原則，分年度完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊建設(shè)工作。針對農(nóng)村地區(qū)點多面廣，消防力量嚴重不足等特點，在行政村一級建立群眾性的志愿消防隊和消防聯(lián)防組織，配置基本滅火器材，定期由轄區(qū)消防救援大隊組織培訓(xùn)，切實增強區(qū)域性消防自防自救能力，擴大消防保衛(wèi)的覆蓋面。

　�。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作

　　1.嚴格管控泡沫彩鋼板的生產(chǎn)和使用。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對泡沫彩鋼板建筑進行嚴格管控，特別是“九小場所”和從事生產(chǎn)經(jīng)營銷售的村（居）民自建房，嚴禁采用易燃可燃夾芯材料金屬彩鋼板搭建，市級政府可以政府或安委會名義出臺文件，嚴禁使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建。

　　2.強化行業(yè)部門源頭管控。公安、自然資源、住建、文旅、教育、民政等有審批權(quán)限部門，把好審批關(guān)口，特別是賓館（招待所）、文化娛樂、幼兒園及各類托管培訓(xùn)、商場市場、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等場所，對不符合消防安全要求的，堅決不得批準(zhǔn)。

　　3.多種形式增加基層監(jiān)管力量。公安派出所仍然是基層末端法定的消防監(jiān)管力量，在此基礎(chǔ)上，縣級消防救援機構(gòu)可以招錄消防文員形式，招錄具有初、中級資格的消防設(shè)施操作員和注冊消防工程師等力量，委派到公安派出所，負責(zé)派出所消防工作的聯(lián)動、協(xié)調(diào)和參與消防監(jiān)督檢查工作，增強公安派出所監(jiān)管能力。

　　4.落實好日常監(jiān)管。公安、市場監(jiān)管、文旅、教育、民政等部門嚴格落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任，加強對“九小場所”、集貿(mào)市場、文化娛樂、校外托管培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等場所的消防安全檢查，嚴厲查處消防違法違規(guī)行為，確保消防安全。鄉(xiāng)村振興部門具體負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作。同時，市縣要進一步明確職能交叉領(lǐng)域消防安全監(jiān)管職責(zé)，重點對涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域及單位，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，細化安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)分工，比如“同時提供娛樂與餐飲服務(wù)的營業(yè)場所”，就要明確牽頭行業(yè)主管部門。按照責(zé)任清單要求和“什么問題突出，就重點解決什么問題”原則，持續(xù)開展生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和租住村（居）民自建房消防安全隱患治理，特別是市場監(jiān)管部門要在行政許可審批環(huán)節(jié)做到閉環(huán)管理，對經(jīng)營主體辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的情況進行督促指導(dǎo)和日常檢查。同時，各部門在日常監(jiān)督管理檢查過程中，相關(guān)信息要主動共享，建立健全管控機制，形成監(jiān)管合力，共同從源頭上推動責(zé)任落實。

　�。ㄎ澹�強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育

　　1.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層末端最主要的力量，要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作，按照“三管三必須”要求，實施消防安全黨政同責(zé)，將消防宣傳工作納入年度整體工作，定期開展宣傳工作，要在村莊內(nèi)人員相對集中區(qū)域等位置設(shè)立固定宣傳欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專職“網(wǎng)格員”在消防檢查中，要點對點、面對面地開展宣傳。

　　2.落實村級宣傳職責(zé)。村（社）利用村廣播播放日常防火知識、火災(zāi)案例和本地區(qū)的消防工作情況。要結(jié)合日常工作向廣大村民宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生等知識。發(fā)揮學(xué)校鏈條優(yōu)勢，按照教育部要求，將消防知識作為中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，融入中小學(xué)生教育中，定期開展消防安全教育課，并通過學(xué)生牽動家庭，帶動社會，不斷提高農(nóng)村防控火災(zāi)的水平。

　　3.落實部門宣傳職責(zé)。各行業(yè)部門按照《中華人民共和國消防法》及行業(yè)要求，利用重大節(jié)假日和“119”宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月，專題宣傳消防常識，逐步提升農(nóng)村消防安全意識。

　�。�六）嚴格考核問效

　　1.縣級政府要將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）綜合考核內(nèi)容，完善基層消防工作考核評價和激勵辦法，并強化結(jié)果運用。對基層消防工作落實不力、工作考核不合格、出現(xiàn)嚴重問題，或由于履職不到位導(dǎo)致發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作對保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民致富具有十分重要的意義，需要進一步建立健全消防組織體系，完善網(wǎng)格化管理，加強專職消防隊伍和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作做實做細，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　消防調(diào)研報告 16

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市整體防范火災(zāi)的能力也在不斷提升，尤其是我縣“12·15”火災(zāi)之后，在全縣廣泛開展了以防范火災(zāi)事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)系列系列宣傳活動和安全隱患大排查大整治活動，群眾的安全意識和防范能力有所提升，消防設(shè)施配備普遍加強，城市防范火災(zāi)的基礎(chǔ)條件不斷改善，然而，由于老城區(qū)人口密集、老建筑防火等級較低、消防通道狹窄等原因，其消防安全隱患卻難以有效消除，防火環(huán)節(jié)較為薄弱。為了解我縣老城區(qū)消防安全狀況，尋找解決問題的對策，近日，縣政協(xié)聯(lián)合縣公安局消防大隊對我縣老城區(qū)的消防安全進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、老城區(qū)消防安全存在的主要問題

　　(一)建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)荷載大且蔓延快

　　老城區(qū)房屋因建設(shè)年代久，多為磚木結(jié)構(gòu)的單層或兩層建筑，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且耐火等級低，為三、四級耐火建筑。房屋緊密相連，防火間距嚴重不足。由于住戶多是低收入家庭，他們?yōu)榱顺浞掷�用房子，多采用木板分隔，搭建小閣樓、小房間，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，有些地方還有一些家庭小作坊、廢品收購站，儲存有大量可燃物，部分建筑新建、改建、擴建及裝修裝飾工程，還存在著未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核、驗收合格擅自施工，投入使用情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引起“火燒連營”，且人員疏散十分困難，還易造成人員群死群傷。

　　(二)消防通道不暢、設(shè)施缺乏、水源不足

　　一些居民住宅少則也有幾十年或百年之久，街道少而狹，巷道更小，更有違章占用消防通道等，失火時阻礙了消防車的通行。一些城中新建小區(qū)為加強管理，在主要人口處設(shè)置了鐵柵欄、隔離墩，使消防車道被阻，造成老城區(qū)在發(fā)生火災(zāi)時，使消防車很難臨近火點施救，從而貽誤滅火時機，使小火發(fā)展成大火。隨著人口的增長，有的民宅就地翻建，橫向擴展，有的甚至視國有土地為已有，擅自搭棚、建房、消防栓等被圈占、砸壞、挪作他用。此外，由于老城區(qū)形成時間較早，當(dāng)時大多沒有與之配套的市政消防栓。一般鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，包括縣城老區(qū)的供水主管道普遍存在口徑較細、管壁老化等問題，而且隨著人口增加、用水增多，水壓也逐漸降低。尤其在用水高峰期間，更不能滿足消防用水的需要。隨著時間的推移，一些老區(qū)內(nèi)的河溝水塘等天然水源不少被填埋，“河變路”、“坑變宅”現(xiàn)象較為普遍。因此，一旦遇到群死群傷惡性火災(zāi)事故，會因缺少消防水源而造成重大損失。

　　(三)居民安全意識淡薄，電氣火災(zāi)多發(fā)

　　從老城區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)情況來看，主要有三種人，一種人是老人，這是占老城區(qū)居住人員成份最多的人，他們往往是舊民宅的主人，戀舊情節(jié)讓他們舍不得離開這些住了幾十年的房子，這些人群無人照料，自己行動不便子女不在身邊，容易造成火災(zāi)，致使人員傷亡。二是相對較貧困的人家，他們往往無能力購置新居，只好“委屈”住在這里。三是外來人口租賃住房，這些外來人口又以家庭方式為主，一家一戶的往往好幾口。因此老城區(qū)住戶特別是以上三種人，物質(zhì)條件不是十分富裕，消防安全意識淡薄，防火安全不夠重視，缺乏安全用火用電常識，處置突發(fā)事故的'應(yīng)變能力較差。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作人員和社區(qū)民警消防專業(yè)業(yè)務(wù)知識不熟悉，檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患認識不夠，處置撲救初期火災(zāi)的能力有待增強。而且，老城區(qū)電氣線路年久老化、亂接亂拉現(xiàn)象、用銅絲代替保險絲，受潮嚴重，而且又無力檢修、更換，特別是在當(dāng)今家用電器不斷增加的情況下，用電負荷超載，造成電氣火災(zāi)多發(fā)。

　　二、清除老城區(qū)火災(zāi)隱患的主要措施

　　(一)相關(guān)單位整體聯(lián)動，加強老城區(qū)改造

　　老城區(qū)改造是推進城市化的一項重要工作，建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安絡(luò)，并且做到相互支持，相互配合，及時掌握情況，及時處置包括火災(zāi)在內(nèi)的各種突發(fā)事件。公安消防作為監(jiān)督管理的主抓部門，要加強與規(guī)劃、住建部門的協(xié)同配合，優(yōu)化消防安全布局，規(guī)劃、建設(shè)好消防車道；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)下設(shè)村(居)委會要成立消防安全巡查組，進行日夜不間斷巡查，定期挨家挨戶對居民家用電器、用火用氣設(shè)備進行防火檢查，制止車輛停放占用消防通道和損壞消防設(shè)施的行為；社區(qū)民警要經(jīng)常督促居民委員會、物業(yè)管理單位履行消防職責(zé)，組織開展經(jīng)常性防火檢查，消除火災(zāi)隱患，切實做到一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場、控制局面，把損失降到最低。

　　(二)加大車道水源建設(shè)，優(yōu)化消防安全布局

　　首先，在加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，公安消防部門作為監(jiān)督管理主抓部門，要加強與規(guī)劃、住建部門的協(xié)同配合，優(yōu)化消防安全布局，規(guī)劃、建設(shè)好消防車道；在道路狹窄街道，嚴禁任何車輛亂停亂放，保證消防車道暢通。全面徹底清理老城區(qū)內(nèi)的違章違法建筑，必須下決心徹底整治，妥善安置，異地拆遷，同時要拆除危險建筑和陳舊的建筑。其次，按照“突出重點、分步實施”的原則，建議政府拿出專項資金，盡快對居住人口密集的道路進行消火栓建設(shè)，切實解決水源不足的問題；對于老城區(qū)，往往無法一下子完全改造，但是可以加強其他消防設(shè)施的建設(shè)，譬如加建一些消防水池來確保消防水源的穩(wěn)定，對于棚戶區(qū)即將拆遷的區(qū)域，應(yīng)指導(dǎo)居民配備撲救初期火災(zāi)的水源，如配備一些大的水桶，在火災(zāi)發(fā)生時，能起到應(yīng)急作用。

　　(三)降低人口密度，減輕住房負荷

　　老城區(qū)舊居民的消防安全工作是一個擺在我們面前迫在眉睫的問題，如何降低人口密度，減輕住房負荷，建議必須做到以下幾點：

　　一是制定計劃，實施逐步搬遷，一時難以搬遷的，在完善各項消防安全措施的基礎(chǔ)上，由片區(qū)民警與居民簽訂消防安全責(zé)任狀、明確相應(yīng)責(zé)任。

　　二是疏散人口，改善居住環(huán)境。由縣政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建等部門，通過優(yōu)化老城區(qū)用地布局，減少居住、辦公用地，增加綠化、商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及道路廣場用地。降低人口密度不僅能減輕住房壓力，提高居民的生活水平，有效緩解老城區(qū)環(huán)境承載能力，更避免了群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

　　(四)強化宣傳教育，增強消防意識，提高自防自救能力

　　將消防安全工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)日常宣傳工作中，通過各種方式開展消防安全教育，增強居民消防安全意識，提高轄區(qū)發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患和應(yīng)對火災(zāi)的綜合能力；住建、房管部門要切實負起責(zé)任，深入老城區(qū)、民宅掌握消防安全狀況，對消防問題嚴重的房屋及時進行維修；對沒有經(jīng)過審批臨時搭建的房屋，影響消防通道和疏散的，城管部門要堅決予以拆除；供電部門要定期組織人員對電路負荷、居民用電情況進行安全檢查，及時督促更換使用時間長、老化嚴重、未穿管保護的線路，以前不規(guī)范要求的逐步加以整改；派出所要將居民防火工作納入派出所目標(biāo)管理中，確保一名所領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，并落實警區(qū)民警的責(zé)任。

　　老城區(qū)人口密集，老舊建筑多，是一個城市消防安全工作滯后的地域，一旦發(fā)生火災(zāi)容易形成火燒連營的局面，將嚴重威脅到人員的人身安全和財產(chǎn)安全，因而充分認清老城區(qū)消防安全工作任務(wù)重，矛盾多，難度大和涉及面廣的嚴峻形勢，加大力度、下大決心加快老城區(qū)火災(zāi)隱患的整改工作；在日常管理中各部門要齊抓共管，建立健全消防組織責(zé)任制度、開展消防安全專項整治工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，特別是對老城區(qū)的用火、用電、用燃氣要落實強制性措施，全面提高老城區(qū)的火災(zāi)防控能力，共筑老城區(qū)的平安和諧。

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