建設(shè)市場報告（通用17篇）

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的適用范圍越來越廣泛，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的建設(shè)市場報告，希望對大家有所幫助。

　　建設(shè)市場報告 1

　　一、基本縣情

　　xx縣位于xx三省交界，是一個革命老區(qū)縣，共和國將軍縣，同時又是一個貧困縣，人口大縣，農(nóng)牧業(yè)大縣。全縣人口103萬人，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，876個行政村，行政區(qū)域面積4215平方公里。xx縣先后被確定為國家綠色生態(tài)示范縣，國家商品糧重點縣，全國品牌茶生產(chǎn)基地，全省生豬養(yǎng)殖重點縣，全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養(yǎng)殖重點縣。20xx年，全縣出產(chǎn)糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果20xx噸，水產(chǎn)品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀及存在的問題

　　（一）現(xiàn)狀

　　全縣現(xiàn)有涉農(nóng)市場16個。從分布上看，城關(guān)地區(qū)占有12個，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占4個；從類型上看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅2個（均在城關(guān)），農(nóng)貿(mào)市場14個；從建市時間看，近10年新的僅2個，10年前建的14個，其中有9個系上世紀(jì)80年代所建，規(guī)模、硬件設(shè)施等遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要。

　�。ǘ�）存在問題

　　1、現(xiàn)有市場數(shù)量不足。xx縣人口大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣，現(xiàn)有16個涉農(nóng)市場遠不能滿足本地人民群眾日常消費購買需要，更不可能承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品外銷的重任，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難，產(chǎn)品腐爛、變質(zhì)，“有品無市”傷農(nóng)。

　　2、現(xiàn)有市場質(zhì)量不高。前面說過，全縣16個涉農(nóng)市場有14個是10年前所建，其中9個是上世紀(jì)80年代所建，市場陳舊殘破，嚴(yán)重老化，無論是市場規(guī)模還是市場硬件設(shè)施，都已不適應(yīng)時代貿(mào)易需求。同時，16個市場中，純菜市場占了8個，真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場僅占50%。

　　3、現(xiàn)有市場布局不合理。xx縣轄有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，而分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場只有4個，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有一個，絕大部分農(nóng)民銷售產(chǎn)品只能以街為市，占路為市，既影響農(nóng)村集鎮(zhèn)的市容市貌和交通，更嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適時、保鮮銷售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷農(nóng)民種養(yǎng)積極性。

　　4、新建市場有計無力。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬半公益性質(zhì)的建設(shè)。如果市場運作進行建設(shè)，投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無法收回投資，此類項目招商引資根本無人問津。而xx又是國家級貧困縣，縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運轉(zhuǎn)經(jīng)費都存在缺口，靠當(dāng)?shù)卣�府投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場也只能是幻想。

　　三、國家和地方的扶持情況

　　xx縣是國扶縣，當(dāng)然得到了黨和國家的重點扶持。但單就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)來看，xx還未享受到國家的'相關(guān)扶持政策。xx省出臺了《市場體系建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》，其中對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場有對口扶持政策，我們縣積極申報相關(guān)項目，得到了關(guān)心支持，近10年新建的童家?guī)X菜市和伍市農(nóng)貿(mào)綜合市場共爭取到16萬元資金支持。

　　四、今后扶貧工作思路和政策建議

　　xx縣加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場具有現(xiàn)實需求和優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)優(yōu)勢。xx是一個農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品種豐富，出產(chǎn)量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產(chǎn)等都形成了規(guī)模基地種養(yǎng)。二是地理優(yōu)勢。xx地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來是邊界貿(mào)易的重地。境內(nèi)交通運輸便捷，106國道穿境而過，現(xiàn)已開建的杭瑞高速公路縱貫?zāi)媳�，京珠高速在xx開設(shè)出口，到省會長沙只需90分鐘，到古城岳陽只需60分鐘。我們認(rèn)為加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，是解決農(nóng)民買難賣難、促使農(nóng)民增產(chǎn)又增收的重要途徑，懇請國家對此項建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持：

　　（一）在一個時期內(nèi)，國家安排專項資金支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。

　　（二）長期支持各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的改造升級。

　�。ㄈ�）對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易稅費進行減免。

　　建設(shè)市場報告 2

　　經(jīng)過改革開放二十多年的建設(shè)發(fā)展，我縣已逐步形成了以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，遍布全縣二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展要求我縣的集貿(mào)市場必須向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化，更適合現(xiàn)代經(jīng)濟生活需要的方向發(fā)展。

　　一、全縣市場建設(shè)及管理現(xiàn)狀

　　近年，縣委、縣政府高度重視市場建設(shè)，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極籌建并扶持和培育市場發(fā)展，先后規(guī)劃建設(shè)了東區(qū)、西關(guān)、縣城中心等市場；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直相關(guān)部門積極研究辦法，理順體制，不斷強化市場建設(shè)和管理工作。尤其是1998年國務(wù)院提出市場管辦分離以，縣委、縣政府積極應(yīng)對，明確市場的主辦方，成立了市場服務(wù)中心等專門機構(gòu)，加強了市場的建設(shè)與監(jiān)管，確保了全縣集貿(mào)市場和專業(yè)市場建設(shè)管理的有序銜接并健康發(fā)展。截至目前，全縣共有集貿(mào)市場0個，專業(yè)市場4個，生產(chǎn)要素市場2個，占地面積108600平方米，市場建設(shè)總投資1000萬元，年交易額達億元，市場從業(yè)人員1萬余人。目前正在籌建的市場有孤子鄉(xiāng)王杖子市場和興隆鎮(zhèn)西關(guān)仔豬市場，預(yù)計籌建的專業(yè)市場有半壁一帶板栗銷售市場和北區(qū)楂和楂制品銷售市場，加上其他形式的交易場點，將逐步形成以集貿(mào)市場為主導(dǎo)，專業(yè)市場為補充的市場網(wǎng)絡(luò)，必將進一步暢通物流通道，方便群眾生產(chǎn)生活，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，對促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展起到良好的推動作用。

　　二、全縣市場建設(shè)及管理存在的問題

　　從目前全縣市場的整體情況看，存在的問題主要有兩個方面：一是建設(shè)滯后，二是管理不到位。具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展原始，功能不全。近幾年，除了縣城加大了投資力度，逐步實現(xiàn)可由市場向商場轉(zhuǎn)變外，其他集貿(mào)市場仍是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的“集市”，掛蘭峪市場、半壁市場、藍旗營市場、車河堡市場、六道河市場等市場有院落、有棚臺等基本設(shè)施，其他市場大部分只有個“場”，商戶趕集“打地攤”是很普遍的現(xiàn)象。從市場的功能上講，除了縣城市場外，其他市場僅僅發(fā)揮了當(dāng)?shù)厝罕娫谵r(nóng)副產(chǎn)品、流動商販在部分生活必需品交易上的功能，在以銷促產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促銷原產(chǎn)地產(chǎn)品、宣傳本地名優(yōu)特新產(chǎn)品等方面上的功能沒有得到有效發(fā)揮。

　�。ǘ�）專業(yè)市場建設(shè)滯后。目前全縣的4個專業(yè)市場只有興隆縣建材市場和車道峪果品批發(fā)市場有場地、有設(shè)施，而車道峪果品批發(fā)市場由于市場設(shè)施不完善及果農(nóng)交易習(xí)慣等因素影響，不能積極吸引果農(nóng)及購買水果的商戶進場交易，果品批發(fā)的功能沒有充分發(fā)揮出；平安堡煤炭市場和西關(guān)勞務(wù)市場名義上被稱作“專業(yè)市場”，但既無投資主辦單位，更沒有場地、設(shè)施及管理人員，還不能稱為名副其實的專業(yè)市場，與香河家具、辛集皮毛等專業(yè)市場相比更是天地之別，不可同日而語。

　�。ㄈ�）衛(wèi)生狀況普遍堪憂。由于市場管理人員少，雖然也想了許多管理辦法，但在落實中難度很大，鞭長莫及，管理跟不上，加之管理人員缺乏管理手段的剛性，造成攤位亂擺，廢棄物滿地亂扔，環(huán)境衛(wèi)生太差�？h城中心市場、半壁市場普遍存在這種狀況。

　　（四）市場建設(shè)缺少規(guī)劃。一是市場布局不合理。三道河到南天門0公里的距離區(qū)間被就設(shè)有三道河、藍旗營、半壁、小子莊、車道峪、八仙溝、牛圈子、南天門等8個集市，集日重疊，規(guī)模小，不便管理，市場秩序亂。二是市場內(nèi)分行劃市不規(guī)范�？h政府千方百計投資籌建了縣城中心市場，但市場內(nèi)設(shè)置攤位的經(jīng)營范圍缺乏統(tǒng)一要求，租賃攤位的經(jīng)營業(yè)戶自行確定經(jīng)營項目，造成行市劃分不清，經(jīng)營秩序混亂。

　�。ㄎ澹┕�路市場存在安全隱患。興隆縣的0個集貿(mào)市場有2個建在各個級別的公路附近，每逢集日一些經(jīng)營者便擠占公路擺攤設(shè)點，消費者亂停車輛，影響了正常的公路交通秩序，同時存在嚴(yán)重的交通安全隱患。特別是孫杖子、三道河、半壁、小子莊、八仙溝、牛圈子等公路市場常常引發(fā)交通堵塞。

　�。�六）早、夜市秩序混亂。早、夜市的出現(xiàn)確實方便了縣城周邊農(nóng)戶和廣大消費者，但沒有專人管理，商戶沒有取得相關(guān)的證照，擺攤隨意性強，沒有有效規(guī)劃和具體時間地點界定，造成秩序亂，污染重，同時存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

　�。ㄆ撸┦袌鐾鈹[攤設(shè)點堵塞交通現(xiàn)象嚴(yán)重。受市場外人流多，銷貨收益大的吸引，大多經(jīng)營業(yè)戶不愿入場經(jīng)營，紛紛在市場外爭搶地盤，形成有市場無人進的現(xiàn)象�？h城中心市場、半壁市場等場內(nèi)場外參半，內(nèi)有攤、外有點的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響市容，堵塞交通。

　　三、加快市場建設(shè)及管理的幾點建議

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。從短時間看，建設(shè)一個市場經(jīng)濟效益不是很高，但從長遠角度看，建設(shè)市場是方便廣大群眾生產(chǎn)生活、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的大事、實事和好事。政府應(yīng)將市場建設(shè)工作列入“十一五規(guī)劃”，列入年度政府經(jīng)濟工作要點，成立組織，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)督辦，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計劃、商務(wù)、城建、國土資等縣直相關(guān)部門明確具體工作目標(biāo)，把市場建設(shè)、市場發(fā)展提到重要議事日程。應(yīng)把市場建設(shè)提到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)并重的`位置，謀劃、支持、投入、建設(shè)。

　�。ǘ�）大力發(fā)展專業(yè)市場。興隆縣年產(chǎn)楂10萬噸、蘋果1萬噸、板栗萬噸、梨2萬噸、其他果品2萬噸；全縣170多家果品加工企業(yè)年生產(chǎn)各種果品產(chǎn)品12萬噸。應(yīng)立足全縣果品資優(yōu)勢著力建設(shè)系列專業(yè)市場：一是在板栗、蘋果、梨、楂主產(chǎn)區(qū)如半壁鎮(zhèn)、掛蘭峪鎮(zhèn)、青松嶺鎮(zhèn)、六道河鎮(zhèn)建設(shè)四至五個果品（板栗、蘋果、梨、楂）交易市場，使買賣雙方通過市場直接購銷、合同訂購、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營等形式交易，解決果農(nóng)賣果難問題。可對現(xiàn)有的車道峪果品批發(fā)市場、承德市利順鴻商貿(mào)有限公司（廠址在八卦嶺鄉(xiāng)）等進行改建、擴建，增設(shè)地磅、庫房、供水、供電等設(shè)施，同時增強吸引力，發(fā)揮市場的吞吐作用。二是在縣城或縣城周邊建設(shè)一個以楂系列制品為主的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，為全縣的果品生產(chǎn)企業(yè)提供一個銷售果品產(chǎn)品的平臺。三是應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)，融通社會資金，推進多主體、多元化的投資進程，大力培育農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人，建立果品行業(yè)協(xié)會，促進市場繁榮。四是應(yīng)大力扶持專業(yè)市場發(fā)展。東區(qū)建材批發(fā)市場在縣委政府的大力支持下穩(wěn)步發(fā)展，但在調(diào)查中了解到其經(jīng)營難度依然不小，政府應(yīng)進一步研究制定政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展空間，扶持盡快發(fā)展，早日成為專業(yè)市場典范。

　�。ㄈ�）擴大集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)模。目前全縣的集貿(mào)市場的規(guī)模、檔次及對毗鄰地區(qū)的輻射和影響作用始終沒有大的突破。車道峪果品批發(fā)市場、半壁建材市場雖經(jīng)幾年的培育，到目前仍未形成規(guī)模，始終沒出現(xiàn)商戶云集、交易旺盛的繁榮景象；半壁、掛蘭峪、蘭旗營市場上市人數(shù)、日成交額等均已初具規(guī)模，亟待改擴建，改市場建商場，遷攤進廳，變這些市場為高中低檔商品豐富、縣內(nèi)縣外商戶云集、價格合理、功能齊全的綜合性市場。

　　（四）將市場建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場建設(shè)服務(wù)中心及相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成合力，共同促進市場的建設(shè)和發(fā)展。目前各部門對市場的建設(shè)和發(fā)展沒有給予足夠的重視，各自的職責(zé)任務(wù)不夠明確，有待各級政府牽頭組織協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門解決市場建設(shè)中存在的各種問題。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化外部環(huán)境。市場能否發(fā)展取決于經(jīng)營者的經(jīng)濟效益大小，在市場發(fā)展的初期政府應(yīng)該實行一定的優(yōu)惠政策，吸引廣大的經(jīng)營者參與，把市場“養(yǎng)”起。應(yīng)制定切實可行的優(yōu)惠政策，為市場加快發(fā)展創(chuàng)造條，稅務(wù)、工商、動檢、衛(wèi)生、水務(wù)等部門，在征收稅、費時應(yīng)對市場經(jīng)營人員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；公安、交通等部門為參市經(jīng)商車輛設(shè)立“綠色物流通道”，為市場繁榮活躍提供有利條。

　�。�六）下大力氣取消公路集市，凈化交通環(huán)境，消除安全隱患。政府應(yīng)盡快研究方法，對臨近公路集市（如南天門、牛圈子、小子莊、車道峪、三道河、孫杖子、車河堡等市場）進行選址搬遷，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，盡快拿出搬遷方案，安排合適的場地，采取多種投資形式建市場、辦市場，及早將路邊市場搬遷到安全地段，消除路邊市場的交通安全隱患。

　�。ㄆ撸┘訌娛袌龉芾��？h政府投入資金籌建了縣城中心市場，本應(yīng)該徹底取締市外市場，凈化交通環(huán)境，使衛(wèi)生狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)營秩序井然有序，然而調(diào)查中了解到的情況不盡如人意，建議合理規(guī)劃布局市場建設(shè)，科學(xué)分行劃市，合理安排攤位，下力氣取締中橫街兩邊經(jīng)營店鋪、占道經(jīng)營攤點，分行規(guī)劃，入市經(jīng)營。要明確早、夜市具體時間并劃定地點，非劃定區(qū)域堅決不準(zhǔn)店外經(jīng)營，禁止超時限擺攤設(shè)點經(jīng)營。要安排適當(dāng)數(shù)量的管理人員，加強對市場秩序的日常管理，不能只收攤位費卻疏于管理。交通、城管、工商等職能部門要各司其職，加強巡查，加大監(jiān)管力度，強化對集貿(mào)市場的監(jiān)管，打擊欺行霸市等各種違法違經(jīng)營行為，維護良好的市場秩序。

　　建設(shè)市場報告 3

　　根據(jù)《xx關(guān)于組織開展20xx年公路建設(shè)市場督查的通知》，結(jié)合我局自身的建設(shè)管理職能，對本項目決策和履行基礎(chǔ)建設(shè)程序、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)實施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)以及工程監(jiān)管和信用動態(tài)管理等的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

　　一、項目基本情況

　　該項目全長34.687公里，總概算金額30009.9萬元，其中：工程費用23195萬元，其他費用5385.8萬元，預(yù)備費1429.１萬元。該項目分兩段實施，分別為：xx，長16.863公里，起點為沁水縣迎土線與省道沁東線連接處，終點為沁水縣土沃鄉(xiāng)王莊村東南。該段按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度12米，設(shè)計車速60公里／小時，道路最大縱坡6％，路面類型采用瀝青混凝土路面，概算金額20935.9萬元。xx，長17.824公里，起點為土沃鄉(xiāng)相公廟東，終點為白樺村南，與中下旅游公路相接。該段按三級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度7.5米，設(shè)計車速30公里／小時，道路最大縱坡5.8％，路面類型采用瀝青混凝土路面，概算金額9074萬元。截止9月10日，隧道進尺共525米，橋梁樁基87根，土石方127.5萬方，漿砌擋墻7.5萬方，箱梁4片，完成投資1.387億元，各項工作有序開展，取得了階段性的勝利。

　　二、建立健全各項管理制度及依法行政

　　嚴(yán)格執(zhí)行合同文件規(guī)定，認(rèn)真履行項目建設(shè)管理的責(zé)任和義務(wù)，對監(jiān)理單位、施工單位進行了有效的監(jiān)督管理，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范政府性投資工程農(nóng)民工資保證金制度的通知》、《沁水縣迎白旅游公路安全生產(chǎn)管理辦法》、《沁水縣迎白旅游公路安全生產(chǎn)責(zé)任制等九項安全生產(chǎn)管理制度》、《沁水縣迎白旅游公路工程質(zhì)量管理辦法》、《關(guān)于填方路基施工工藝及質(zhì)量控制要求的通知》、《效能管理辦法》等一系列管理文件，建立健全了項目建設(shè)資金管理、工程質(zhì)量控制和施工安全保證體系，堅持按制度管理、按程序辦事，按規(guī)范施工，保證工程建設(shè)規(guī)范、有序、安全、優(yōu)質(zhì)、高效地實施。本項目沒有出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、違法分包等情況。

　　我局在實施迎白旅游公路工程過程中，嚴(yán)格履行建設(shè)程序、招投標(biāo)程序，對項目建設(shè)進行專業(yè)管理。截止目前，從業(yè)單位均按招投標(biāo)程序中標(biāo)，基本能按要求完成工期履約，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。工程施工過程中，我建設(shè)單位對工程實體質(zhì)量適時進行抽查，無明顯質(zhì)量事故以及安全事故發(fā)生，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場立即給予指正整改。

　　三、工程監(jiān)管和信用動態(tài)管理

　　加強信息公開，狠抓監(jiān)督管理，特別是在工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，及時通過山西招投標(biāo)網(wǎng)、太行日報等媒體進行公布招標(biāo)信息，并在市交通局、縣紀(jì)委的監(jiān)督下完成了工程招標(biāo)工作，工程實施以來通過加強管理，目前沒有出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況，也沒有接到相關(guān)投訴和舉報。

　　完成了對項目施工企業(yè)的信用評價工作，指出了施工企業(yè)在履約過程中存在的不良行為，并限期整改，及時上報了相關(guān)信用評價材料，在日常管理過程中，注意收集有關(guān)信用評價資料和證據(jù)材料，為信用評價工作提供依據(jù)。

　　四、執(zhí)行公路基本建設(shè)程序情況

　　該項目建議書于20xx年1月27日以晉市發(fā)改交發(fā)（xx）47號文批復(fù)；晉城市環(huán)境保護局于20xx年4月28日以晉市環(huán)審(xx)56號文對該項目的環(huán)境影響報告表進行了批復(fù);縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局分別于20xx年5月13日、20xx年2月24日、20xx年4月26日以選字第xx號、地字第xx號、鎮(zhèn)建字第xx號文簽署了該項目的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；20xx年6月1日市發(fā)改委以晉市發(fā)改交發(fā)（xx）236號文對工程可行性研究報告進行了批復(fù)；20xx年2月23日市發(fā)改委以晉市發(fā)改投資發(fā)（xx）56號文對初步設(shè)計進行了批復(fù)；20xx年4月13日完成了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；20xx年5月31日省林業(yè)廳核準(zhǔn)林地占用和采伐手續(xù)；20xx年5月31日晉城市交通運輸局以晉市交字[xx]64號文對施工圖設(shè)計及預(yù)算進行了批復(fù)；20xx年7月3日沁水縣財政評審中心以沁財評審[xx]30號文對該項目進行了財政評審；20xx年9月12日山西省國土資源廳以晉國土資函[xx]849號文對該項目用地壓覆礦產(chǎn)資源進行了批復(fù)；20xx年10月22日由山西省國土資源廳完成了土地復(fù)墾方案評估；20xx年2月12日山西省人民政府以晉政地字[xx]130號文對該項目建設(shè)用地進行了批復(fù)；該項目分別于20xx年8月27日、20xx年3月5日、20xx年4月9日完成了施工及施工監(jiān)理的招標(biāo)工作。

　　五、嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章組織項目招投標(biāo)情況

　　本項目的招投標(biāo)過程經(jīng)晉城市交通運輸局紀(jì)檢委、公路科和沁水縣紀(jì)檢委等部門全程監(jiān)督，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程項目建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定對項目進行招投標(biāo)。

　　其中大橋和隧道20xx年7月31日完成資格預(yù)審評審，20xx年8月27日完成招標(biāo)，并公示評標(biāo)結(jié)果。三標(biāo)至十標(biāo)于20xx年1月28日完成資格預(yù)審評審，20xx年3月25日完成招標(biāo)，并公示評標(biāo)結(jié)果，八標(biāo)流標(biāo)。八標(biāo)于20xx年4月9日完成招標(biāo)，并公示評標(biāo)結(jié)果。所有中標(biāo)單位于4月底全部簽定中標(biāo)合同。

　　六、從業(yè)單位依法建設(shè)和履約情況

　　1、我局20xx年9月6日成立xx公路改建工程建設(shè)指揮部，下設(shè)一室六組，分別為辦公室、工程管理組、合同管理組、協(xié)調(diào)組、賬務(wù)組、紀(jì)檢監(jiān)察組、安全組。

　　2、施工單位均能按合同要求進場人員及機械，及時成立項目經(jīng)理部，落實各項管理制度。施工單位進場施工后，項目經(jīng)理、技術(shù)責(zé)任人、質(zhì)量管理負責(zé)人能夠接受業(yè)主的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令，科學(xué)管理、嚴(yán)格施工，具有較強的施工管理能力和組織能力，履約能力較好。

　　3、監(jiān)理人員基本能按合同要求進場，內(nèi)部管理制度基本健全，工作責(zé)任明確，按規(guī)定建立了中心試驗室，各種檢測設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)備按合同配備，按規(guī)范進行了檢驗并滿足監(jiān)理工作的.需要；能按監(jiān)理規(guī)范及施工規(guī)范進行監(jiān)理工作，獨立檢查頻率、工地巡查、重要工序的旁站能滿足要求，監(jiān)理資料基本齊全，簽認(rèn)合格，計量支付資料能及時審查，安全、廉政措施基本健全，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故及違反廉政制度被清退或處分的人員，履約能力較好。

　　4、設(shè)計單位后期服務(wù)工作到位，能按照建設(shè)辦的要求隨時派員到現(xiàn)場解決設(shè)計變更問題，并按時出具可行的設(shè)計方案滿足施工需要，對工程的順利開展提供了良好的技術(shù)保障，履約能力較好。

　　七、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管

　�。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量管理

　　我局高度重視工程質(zhì)量管理工作，制訂了質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建立健全了質(zhì)量保證體系，從制度、職責(zé)等方面規(guī)范質(zhì)量管理，確保質(zhì)量管理監(jiān)控有效到位，辦理了公路工程施工質(zhì)量安全監(jiān)督和行政許可決定書。作為施工現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)，指揮部直接參與了工程實施過程的質(zhì)量監(jiān)督，指揮部領(lǐng)導(dǎo)及駐地人員每天深入工地，加強砌體結(jié)構(gòu)物、路基回填、橋梁、隧道工程等工程施工質(zhì)量的監(jiān)督與控制，堅決杜絕不合格材料和設(shè)備進場，督促施工單位做好技術(shù)交底，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求施工，堅持上道工序未經(jīng)驗收合格不得轉(zhuǎn)入下道工序施工的原則，做到質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。督促監(jiān)理單位、施工單位發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場指出，即時整改，從源頭遏制工藝通病、質(zhì)量通病，確保了工程施工質(zhì)量得到有效控制，到目前為止，本項目未發(fā)生工程質(zhì)量事故。

　�。ǘ�）工程安全管理

　　在安全管理方面，我局成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全生產(chǎn)管理辦法，并與施工單位簽訂了安全生產(chǎn)合同協(xié)議書。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)年活動，經(jīng)常深入項目部開展安全防護、安全教育學(xué)習(xí)，提高全體施工人員的安全意識。在施工現(xiàn)場，施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范設(shè)立了危險告知牌、安全警示標(biāo)志，同時要求施工人員穿戴好安全防護裝備，做好自身安全工作。指揮部加強了施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位做好安全技術(shù)交底，并通過“現(xiàn)場口頭安全教育，現(xiàn)場安全標(biāo)語提醒，現(xiàn)場安全即時整改”相結(jié)合的方式，確保安全措施及時、到位，杜絕了安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

　　八、工程廉政建設(shè)

　　我局始終把廉政建設(shè)工作納入日常議事日程，與公路工程建設(shè)目標(biāo)和其它各項工作任務(wù)緊密結(jié)合，一起部署，一起考核，一起落實。為預(yù)防和遏制工程建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的滋生，我局經(jīng)常性開展廉政學(xué)習(xí)，提高全體工作人員的廉潔意識，我局分別與監(jiān)理單位、施工單位簽訂了廉政合同，廉政合同規(guī)定了責(zé)任單位的權(quán)利和義務(wù)，并對違反廉政規(guī)定的行為明確了處罰措施。認(rèn)真按合同要求和規(guī)定程序支付工程計量款和材料款，在工程財務(wù)管理中堅持做到透明化、程序化、制度化，使工程資金的使用得到了有效的監(jiān)控。到目前為止，建設(shè)辦未接到關(guān)于項目參建人員腐敗、吃拿卡要的舉報。

　　我局經(jīng)過自查，本工程項目未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的突出問題。參建單位和個人都能夠秉公守法地開展各項施工建設(shè)管理活動。在今后的工作中，我局將堅持不懈地做好依法行政、廉潔行政、優(yōu)質(zhì)安全文明施工的防范治理工作，以更加完善的機制、更加有力的措施確保此次自查自糾活動的成效。

　　建設(shè)市場報告 4

　　一、基本縣情

　　新化縣地處湖南中部，資水中游，雪峰山東南麓，東鄰漣源、冷水江市，南連新邵、隆回縣，西接溆浦，北界安化。轄區(qū)總面積3642平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、辦事處，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1142個行政村，人口134萬。新化歷史悠久，資源豐富，氣候溫和，環(huán)境宜人，素有“湘中寶地”之稱。

　　二、農(nóng)村市場體系建設(shè)情況

　　我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，地域廣闊，人口眾多，市場分布廣，傳統(tǒng)的集貿(mào)市場遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但我縣經(jīng)濟較為落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場散亂、設(shè)施陳舊、功能不全，難以很好地發(fā)揮作用。近年來，我縣抓住國家實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、家電下鄉(xiāng)等政策的大好時機，對農(nóng)村市場進行改造和規(guī)范，使市場功能不斷提高，方便了人民群眾的需要，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(一)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況

　　20xx年度我縣共建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店330家，其中湖南資豐種業(yè)科技有限公司建農(nóng)資農(nóng)家店70家，新化縣日盛商都建日用品農(nóng)家店120家，婁底市天客超市有限責(zé)任公司建日用品農(nóng)家店140家，資豐種業(yè)改造配送中心1個。我縣從20xx年開始實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，我縣已有2家承辦企業(yè)，已建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店495家，其中農(nóng)資農(nóng)家店195家，日用品農(nóng)家店300家，農(nóng)資配送中心1個，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、辦事處)的405個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%，行政村覆蓋率為35.4%，農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。通過實施這一工程，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)家店經(jīng)營效益穩(wěn)步增長;承辦企業(yè)參與實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，銷售網(wǎng)絡(luò)進一步擴大，農(nóng)村市場份額逐步提高。如湖南資豐種業(yè)科技有限公司20xx年實現(xiàn)銷售總額21000萬元，其中農(nóng)家店實現(xiàn)銷售收入6000萬元,比承辦“萬村千鄉(xiāng)市場工程”增長了30%�！叭f村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設(shè)帶動社會投資1600余萬元，吸納社會就業(yè)1400多個崗位,為改善我縣農(nóng)村消費環(huán)境、繁榮農(nóng)村市場、促進農(nóng)民增收、增加社會就業(yè)起了很好的作用。

　　(二)家電下鄉(xiāng)工作情況

　　家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)是繼“萬村千鄉(xiāng)市場工程”之后又一項惠民工程，我縣自20xx年12月1日正式啟動以來，工作進展順利，已取得一定成效。至20xx年底，全縣共備案家電網(wǎng)點201個，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品41626臺(件)，實現(xiàn)銷售額6619萬元。已補貼到位資金888.5萬元，補貼兌付率為98.9%。全縣共備案汽摩網(wǎng)點10個，汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品兌付財政補貼16184臺，兌付補貼資金1542.5萬元，補貼兌付率為99%。20xx年國家財政支持家電汽摩下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目43個，財政支持資金60萬元。

　　(三)農(nóng)村集貿(mào)市場改造情況

　　從20xx年開始，我縣積極爭取國家農(nóng)村市場體系建設(shè)項目資金，有計劃、有步驟地對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場分期分批進行改造，逐步取締馬路市場�，F(xiàn)已對我縣文田、天門、吉慶、曹家、白溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個農(nóng)村集貿(mào)市場進行了改造，20xx年又對縣城的城南市場進行了改造升級，科頭、田坪等2個集貿(mào)市場的改造也在如火如荼進行中。這些市場的改造升級對搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，繁榮我縣城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，起到了積極的作用。

　　三、農(nóng)村市場建設(shè)工作中存在的問題

　　我縣各級市場已成為促進物流、信息流的重要組成部分，成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁和紐帶。但是，我縣市場體系還不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，有待于進一步發(fā)展和完善。

　　(一)現(xiàn)有布局不盡合理，市場建設(shè)規(guī)劃滯后

　　市場建設(shè)布局不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場功能不配套，與我縣快速發(fā)展經(jīng)濟社會還有一定距離。

　　(二)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足入市者需要

　　我縣各級市場由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套層次低、功能不配套，市場已難以滿足人民生活需求，有待升級改造。同時市場配套設(shè)施落后，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，嚴(yán)重制約現(xiàn)代交易方式的進入。

　　(三)資金籌措較為困難，市場建設(shè)舉步維艱

　　市場建設(shè)具有較強的社會公益性，涉及土地征用、市場設(shè)計、項目施工、設(shè)施配套等，投資大回報低，社會投資的積極性不高，大部分已建市場由于后續(xù)投入不足，導(dǎo)致設(shè)施老化，功能萎縮等一系列問題。

　　(四)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”還存在諸多不足

　　一是農(nóng)家店網(wǎng)點分布不平衡。承辦企業(yè)選布農(nóng)家店時，對經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)村多布，造成農(nóng)家店的覆蓋率不均衡。

　　二是“萬村千鄉(xiāng)”一網(wǎng)多用的功能基本上沒有發(fā)揮。

　　三是因資金、土地和政策等原因，致使配送中心建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　四是農(nóng)家店連鎖配送率、店容店貌、管理制度、規(guī)范服務(wù)等方面都有待進一步提高。

　　(五)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管難度大。

　　四、20xx年市場建設(shè)規(guī)劃

　　針對我縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀和存在的問題，20xx年我縣的.市場建設(shè)工作主要是繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場的改造升級、馬路市場的整頓、新農(nóng)村示范店建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和配送中心建設(shè)，重點抓好以下工作：

　　(一)按照國家“雙百市場工程”的要求，建設(shè)1家綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(西河廣益農(nóng)貿(mào)市場)。

　　(二)積極爭取上級扶持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市升級改造。20xx年爭取改造2家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。

　　(三)繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)向邊緣區(qū)農(nóng)村擴展。全年爭取新建或改造農(nóng)家店550家，建設(shè)配送中心2家。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。

　　(四)繼續(xù)抓好馬路市場的整頓和規(guī)范，逐步取締馬路市場。

　　(五)建設(shè)一批新農(nóng)村示范店。以為民、便民、利民為宗旨，加快鄉(xiāng)級商業(yè)中心、村級商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，創(chuàng)造便民店、綜合超市等功能互補、特色鮮明的基層市場網(wǎng)絡(luò)模式。

　　建設(shè)市場報告 5

　　人才市場是社會主義市場經(jīng)濟體制下一個重要的要素市場，是人事部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的窗口和前沿陣地，人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人才資源的作用將日益凸現(xiàn)，人才配置的市場化趨勢也將日益突出，加快人才市場建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xx人才市場發(fā)展現(xiàn)狀

　　xx人才市場成立于1993年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《xx縣人才市場章程》、《xx縣人才市場管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規(guī)；開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項服務(wù)；建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xx人事人才網(wǎng)站。人才市場的成立和發(fā)展，促進了xx人才資源的優(yōu)化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，xx人才市場機制還不健全，市場作用發(fā)揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場化業(yè)務(wù)比重較小，整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設(shè)，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設(shè)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)�；�本思路是：通過完善政策法規(guī)，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境；通過建立行業(yè)分市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場服務(wù)體系；通過加強信息化建設(shè)，帶動市場功能的`提升；通過強化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高人才市場服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平。

　　三、加快人才市場建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場政策法規(guī)。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》、《xx縣人才市場分市場管理辦法》等相關(guān)文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、健全人才市場服務(wù)體系。進一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點的基礎(chǔ)上擴大服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場、人才中介機構(gòu)為網(wǎng)點的多層次、開放式的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強地區(qū)、行業(yè)間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

　　4、推進人才市場職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場信息化建設(shè)。辦好xx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場，推進人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的動態(tài)人才信息庫，重點建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的xx籍專家信息庫；建立人才信息定期發(fā)布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù)；要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對聯(lián)絡(luò)”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值，鼓勵畢業(yè)生到民營經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務(wù)水平；做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強人才市場與其他行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場硬件建設(shè)。目前xx人才市場的硬件設(shè)施建設(shè)相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才市場的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場運行規(guī)則的從業(yè)人員隊伍；要進一步完善人才市場內(nèi)部管理機制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度；積極倡導(dǎo)誠實守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化；樹立“品牌”意識，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場品牌，贏得市場信譽。

　　建設(shè)市場報告 6

　　為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴大消費的工作要求，規(guī)范和推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展，近期，我們組織各地農(nóng)業(yè)部門對全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點對產(chǎn)地批發(fā)市場的基本情況、經(jīng)營狀況、發(fā)展趨勢等進行了全面調(diào)查，結(jié)合平時研究和掌握的資料對市場發(fā)展?fàn)顩r進行了分析�？偟目矗�我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)取得了積極進展，但仍存在一些突出問題亟需解決，今后要結(jié)合鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，加快推進“十二五”產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能。

　　一、對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場形勢的基本判斷

　　改革開放以來，各地堅持把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜分類培育市場體系發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部門不完全統(tǒng)計，截至20xx年6月底，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展3606家，占地面積64.86萬畝，從業(yè)人員達到262.38萬人，投資規(guī)模1101.97億元，市場年交易額13422.5億元。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場覆蓋范圍廣。經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，全國從綜合市場到專業(yè)市場、從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營范圍基本覆蓋了各農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。目前在全國3606家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，綜合性市場1367家，占37.9%；專業(yè)市場達2342家，占64.9%。其中糧油市場212家、蔬菜市場992家、水果市場390家、畜禽市場320家、水產(chǎn)品市場182家、特色產(chǎn)品（含花卉、食用菌等）市場246家，批發(fā)市場經(jīng)營范圍涵蓋了種養(yǎng)業(yè)各產(chǎn)品。

　　（二）產(chǎn)地市場主渠道作用十分明顯。調(diào)查顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場（含產(chǎn)銷結(jié)合市場，下同）2627家，占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的 72.8 %，其中規(guī)模以上的產(chǎn)地批發(fā)市場1037個，占產(chǎn)地批發(fā)市場的40%。產(chǎn)地批發(fā)市場實現(xiàn)年交易額6709.23億元，占市場年交易總額的50%，帶動農(nóng)戶 1.1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的44%。在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點：

　　一是蔬菜市場是產(chǎn)地市場的主要代表。調(diào)查顯示，大多數(shù)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場設(shè)立較早，占市場比重大，運行機制較為健全，社會經(jīng)濟效益比較明顯。目前,全國蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場689個，占產(chǎn)地市場近三分之一，帶動蔬菜種植1.58億畝，相當(dāng)于全國蔬菜面積的60%。產(chǎn)地市場集中分布于東部和中部地區(qū)，占全國的80.6%。其中東部地區(qū)330個，山東占57%；中部地區(qū)217個，河南占44%。經(jīng)營品種除了蔬菜外，還有季節(jié)性水果和其它農(nóng)產(chǎn)品，常年經(jīng)營，交易活躍。億元以上的蔬菜產(chǎn)地市場286個,年交易額13123.2億元,成為產(chǎn)地批發(fā)市場的主要代表,形成了“產(chǎn)地市場——運銷商——銷地市場”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應(yīng)蔬菜瓜果的重要源頭。

　　二是水果產(chǎn)地市場優(yōu)勢區(qū)域集中度明顯。在國家推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的帶動下，具有品種特色的水果產(chǎn)地市場正在快速成長，集中度明顯提高。目前全國產(chǎn)地水果批發(fā)市場發(fā)展到184家,占全國水果市場總數(shù)的47%。產(chǎn)地市場主要分布于渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陜西、甘肅蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)以蘋果為主的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展到84家，占全國水果產(chǎn)地市場的46%；長江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展到47家，占全國水果產(chǎn)地市場近30%。一些優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的引導(dǎo)密不可分。

　　三是畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場大多集中在中西部地區(qū)。全國畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場207個，占全國畜產(chǎn)品批發(fā)市場的68.5%。從分布看，產(chǎn)地市場大多分布于畜牧業(yè)發(fā)達的中西部地區(qū)，其中中部地區(qū)82個，占產(chǎn)地市場的40%；西部地區(qū)65個，占產(chǎn)地市場的31%。大多數(shù)畜禽市場以活畜、禽和肉類交易為主。與果蔬產(chǎn)品相比，畜產(chǎn)品多數(shù)實行屠宰企業(yè)一體化流通，如新疆xx縣古勒魯克農(nóng)村畜禽交易市場、內(nèi)蒙xx旗豐綠畜產(chǎn)品交易市場、廣東xx市白沙江南禽畜批發(fā)市場都實行活禽+屠宰+銷售+企業(yè)加工為的一體化的流通模式。

　　四是水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場交易活躍。全國水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場大多分布在東南沿海、黃渤海水產(chǎn)品捕撈和養(yǎng)殖帶以及江蘇、安徽、江西等長江中下游淡水養(yǎng)殖帶。目前全國水產(chǎn)品產(chǎn)地市場100個，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產(chǎn)地批發(fā)市場59個，占全國產(chǎn)地市場近60%，由于水產(chǎn)品的國內(nèi)外市場需求旺盛，帶動產(chǎn)地市場交易活躍，市場輻射面廣，年交易額上億元的市場達到60個，從業(yè)人員3.8萬人，年成交額625.87億元。

　　（三）產(chǎn)銷市場結(jié)合趨于緊密。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展特點，培育了一批具有地方特色、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品市場。全國有產(chǎn)地市場2347個、銷地市場1005個、產(chǎn)銷結(jié)合市場280個，其中江蘇蘇州南環(huán)橋、廣州江南果菜市場、山東維爾康肉類批發(fā)市場等發(fā)展快、規(guī)模大、機制活，成為銷地市場的代表；江蘇揚州聯(lián)誼、山東xx、青島丁家莊、湖北麻城等市場結(jié)合其促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足城鄉(xiāng)消費需要的特點，擔(dān)當(dāng)了產(chǎn)地市場與銷地市場的'雙重角色；江蘇東臺華東山羊市場、山東青島城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場、河北xx市金鳳禽蛋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、新疆xx市華凌畜產(chǎn)品批發(fā)市場等，因地、因時制宜，投資小，輻射面大，是產(chǎn)地市場的典型。

　�。ㄋ模┦袌鲚椛淠芰χ鸩皆鰪�。隨著市場的不斷發(fā)展壯大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力也不斷增強。江蘇xx縣水產(chǎn)批發(fā)市場、武進夏溪花木市場、華東苗禽市場投資企業(yè)、蘇州眾誠鴨業(yè)有限公司分別成為全國最大的螃蟹專業(yè)市場，華東地區(qū)最大的花木交易市場，全國最大的苗鴨產(chǎn)銷集散地。蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場下屬的蔬菜批發(fā)市場日成交量1200噸，水產(chǎn)批發(fā)市場日成交量200噸，鮮肉批發(fā)市場日成交生豬1500頭，畜禽批發(fā)市場日成交40000 羽，干貨批發(fā)市場日交易品種20xx種，是xx市及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。

　　二、當(dāng)前產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)中的突出問題

　　雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)取得了一定的成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)存在功能不夠強、規(guī)模不夠大、政府引導(dǎo)和扶持跟不上等不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理。近年來，隨著全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)勢區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中度穩(wěn)步上升。目前全國優(yōu)勢區(qū)域蘋果、柑橘集中度達到50%以上，水產(chǎn)品集中度達到80%以上。生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中后，客觀上要求建立集散能力強的產(chǎn)地批發(fā)市場和冷藏能力大的保鮮庫。但目前產(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理，銷地市場發(fā)展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷地批發(fā)市場558個，而中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場年交易額在1億元的只有346個，發(fā)展相對落后。目前全國1個縣不足1個產(chǎn)地批發(fā)市場，而東部占50％左右、中部占30%、西部只占 20%。特是中西部蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，常年蔬菜產(chǎn)量占全國的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產(chǎn)地蔬菜市場只占25%，水果市場占30%，畜禽市場占不到全國的4%，生產(chǎn)和市場建設(shè)重倚輕的矛盾十分明顯，這是導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難時有發(fā)生的重要原因。

　�。ǘ�）產(chǎn)地批發(fā)市場及集散地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱�？傮w看，全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場以小型為主，年交易額1—5億元的占到30%，億元以下的占58%，且多數(shù)市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋、服務(wù)功能不強。在被調(diào)查的西部10省（區(qū)）376個產(chǎn)地批發(fā)市場中，占地面積在20畝以下的小市場占到 52%，占地面積在2畝以下占到5%，交易額在5億元以下的占到78%，80%的市場缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設(shè)施、信息或質(zhì)量檢測設(shè)施，許多產(chǎn)地批發(fā)市場的場地沒有硬化，缺乏遮陽擋雨的設(shè)施，甚至連上、下水道都沒有，臟、亂、差的問題十分突出。

　�。ㄈ�）市場交易方式陳舊，交易效率低。目前，大多數(shù)產(chǎn)地批發(fā)市場仍沿用對手成交、現(xiàn)金結(jié)算的交易方式，處于自發(fā)、紊亂狀態(tài)，難以形成公開、公正的交易價格，影響交易安全，還往往導(dǎo)致強買強賣等欺行霸市現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占總交易額不到 20%，90%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過對手交易銷售，只有不到10%的市場全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)，交易效率低。調(diào)查顯示，42%農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，45%農(nóng)戶賣給個體商販，只有不到3%的農(nóng)戶通過訂單銷售。這些情況使得我國農(nóng)產(chǎn)品一般要經(jīng)過3-4級流通環(huán)節(jié)，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于農(nóng)民增收，對于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場參與國際競爭帶來較大的負面影響。

　�。ㄋ模┝魍ㄖ黧w的組織化程度低，營銷規(guī)模小、效率低。由于農(nóng)民個體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運銷的主要力量，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實力、信譽好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且，運銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判討價能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。

　�。ㄎ澹┫鄳�(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴大。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品市場的法律法規(guī)體系基本框架已經(jīng)形成，但現(xiàn)有的一些管理規(guī)定散見于《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《商品市場登記管理辦法》和《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)但要么缺少配套措施，要么貫徹執(zhí)行不理想，有的內(nèi)容陳舊難以適應(yīng)新形勢的需要。目前，特別是缺乏專門針對批發(fā)市場的法律法規(guī)問題非常突出，這使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場競爭混亂無序，缺乏有效的行業(yè)管理和政府監(jiān)管，難以形成市場各方主體良性互動機制。而在發(fā)達國家，如日本專門制定有《批發(fā)市場法》，并和其他法律一起對批發(fā)市場類型、設(shè)立條件、參與人構(gòu)成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求等作出了明確規(guī)定，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場體系的健康發(fā)展。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)的主要任務(wù)

　　我國已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的歷史新時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、農(nóng)業(yè)更加對外開放、農(nóng)民增收難度加大，以及城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級步伐，完善市場功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前產(chǎn)地批發(fā)市場要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)和改造一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，配套建設(shè)必要的儲藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)后清洗分裝等初級加工設(shè)備，支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織建設(shè)。

　　（一）強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展市場功能。一是在鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)新建或改擴建產(chǎn)地批發(fā)市場。在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片，面積在20萬畝以上，商品率達80%以上；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度較高、商品率達70%以上、商品量達10萬噸以上且沒有交易場所的地區(qū)建立產(chǎn)地批發(fā)市場。對已有市場但基礎(chǔ)設(shè)施差、集散功能弱的實施升級改造，重點考慮對既是鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)地批發(fā)市場又是農(nóng)業(yè)部定點市場進行升級改造。主要是加強市場供水、供電、道路和通訊等系統(tǒng)的改造建設(shè)和交易棚廳的改擴建，切實改善市場交易環(huán)境。二是推進產(chǎn)地批發(fā)市場功能拓展。在批發(fā)市場提供交易場所等基本功能的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持拓展價格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制等功能，鼓勵市場開展加工配送、質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范包裝、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體、完善公共服務(wù)等。三是加大產(chǎn)地批發(fā)市場輻射效應(yīng)。指導(dǎo)各地編制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，合理布局市場經(jīng)營領(lǐng)域和建設(shè)區(qū)域，處理好批發(fā)市場和零售市場、綜合市場和專業(yè)市場、產(chǎn)地市場和銷地市場、傳統(tǒng)市場和新型業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，注意不同類型市場功能上的銜接和配合，發(fā)揮市場體系群體效能。

　�。ǘ�）支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)，減少產(chǎn)后損失。當(dāng)前，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍窄、發(fā)展滯后，果蔬采用低溫物流只有10%-20%（每年果蔬產(chǎn)后損失高達25%—30%），冷鏈物流肉類只有10%，水產(chǎn)品只有20%，而發(fā)達國家果蔬保鮮物流占總產(chǎn)量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)重點：一是支持產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施，主要包括：建設(shè)市場儲藏貨物倉庫、氣調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易過程的冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象；二是支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)建設(shè)儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施。主要包括建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施，使主產(chǎn)區(qū)和中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲運能力明顯提高。

　　（三）支持配套清洗分裝等初級加工設(shè)施建設(shè)和市場交易環(huán)境改善。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的商品化處理。配套清洗分裝主要建設(shè)：產(chǎn)品清洗設(shè)施、分選操作臺、自動分選機、水果打蠟設(shè)施、包裝設(shè)施等。市場交易環(huán)境改善主要包括：水電道路系統(tǒng)改造、市場管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)生保潔設(shè)施完善。

　�。ㄋ模┲С洲r(nóng)民合作營銷組織建設(shè)。引導(dǎo)、扶持農(nóng)民合作營銷組織購置必要的冷藏保鮮和冷凍運輸?shù)仍O(shè)備，在規(guī)定的低溫條件下進行農(nóng)產(chǎn)品加工、分選包裝、儲藏和運銷。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)產(chǎn)品物流帶動能力。

　　四、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的措施及建議

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和產(chǎn)地冷鏈物流作為政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要資金來源于公共投入。現(xiàn)提出以下工作措施和建議。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。市場建設(shè)應(yīng)借鑒日本、韓國等國家的經(jīng)驗，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展實行分級規(guī)劃與管理。部一級負責(zé)對具有全國性或區(qū)域影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，當(dāng)前重點是組織編制好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場“十二五”建設(shè)專項規(guī)劃（20xx— 20xx），理清市場建設(shè)思路，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與區(qū)域布局，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費群體規(guī)模和消費習(xí)慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地市場與銷地市場、專業(yè)市場與綜合市場的關(guān)系，經(jīng)過科學(xué)論證，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，為爭取國家建設(shè)項目做好必要準(zhǔn)備。省級負責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格防止受局部利益驅(qū)動盲目布點，搞重復(fù)建設(shè)、無序競爭，造成“有場無市”，浪費人財物和土地資源。

　�。ǘ�）爭取各方支持批發(fā)市場建設(shè)。一是協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)銀行落實與我部簽署的《共同支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)合作框架協(xié)議》，加大貸款投放力度。二是積極爭取亞行貸款進行批發(fā)市場建設(shè)。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個省市為備選試點省，項目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1.5億美元。三是研究完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通扶持政策。參與完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策；研究科學(xué)用好增值稅轉(zhuǎn)型政策幫助農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)減輕增值稅負擔(dān)；研究降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場土地使用稅和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用水用電價格等問題。同時提出以下建議：

　　一是國家對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場公益性設(shè)施建設(shè)給予直接投資。重點支持中西部地區(qū)建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施配套、功能齊全、輻射帶動力強的產(chǎn)地批發(fā)市場，支持批發(fā)市場電子結(jié)算管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，幫助完善和提升市場功能，增強流通效率。

　　二是對市場其他設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)建設(shè)儲藏、運輸、冷鏈和保鮮物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持。主要用于市場土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設(shè)、儲藏保鮮庫土建工程等，建議安排財政貼息貸款予以支持，以引導(dǎo)鼓勵利用信貸資金。

　　三是將鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。在國家農(nóng)機具購置補貼財政專項中增加農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施相關(guān)設(shè)備購置項目。主要包括儲藏保鮮機電設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品清洗、分選和裝卸設(shè)施設(shè)備，農(nóng)用運輸設(shè)備、畜產(chǎn)品分割設(shè)備等，幫助增強物流技術(shù)裝備水平。

　　四是將盡快研究出臺專門的法律法規(guī)。建議國家抓緊研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》或《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》，明確批發(fā)市場的公益或準(zhǔn)公益性質(zhì)，對市場類型、設(shè)立條件、參與人構(gòu)成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求、行情波動、風(fēng)險控制、上市商品組織等做出界定，并及早列入立法計劃，解決法律缺失和空白問題。

　　建設(shè)市場報告 7

　　一、我區(qū)菜市場建設(shè)的基本情況和存在的問題：

　　我區(qū)高度重視菜市場建設(shè)工作，20xx—20xx年連續(xù)三年將菜市場建設(shè)改造作為為民辦實事工作列入政府工作報告，三年共建設(shè)改造了菜市場10家，有效改善了居民購物環(huán)境，方便居民購物需求。根據(jù)年初對全區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)菜市場的調(diào)查了解，目前我區(qū)尚有11家菜市場尚未升級改造，這些市場有些分布在老的大型廠礦內(nèi)，如國棉二廠、五七二七、動力農(nóng)貿(mào)市場等，有些分布在鬧市中心位置如人民路農(nóng)貿(mào)市場、城南農(nóng)貿(mào)市場等。由于受基礎(chǔ)條件、交通條件以及資金狀況等影響，這些市場的功能發(fā)揮不盡理想，最直觀的感覺就是環(huán)境贓亂差、硬件設(shè)備陳舊、建筑結(jié)構(gòu)主要為露天、大棚，部分為室內(nèi)，以路為市，占道經(jīng)營等問題突出，與社會發(fā)展、城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)，與消費者的期望值存在較大差距，嚴(yán)重制約了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市品位的提升。

　　二、下一步菜市場建設(shè)的計劃：

　　1、繼續(xù)將菜市場建設(shè)改造工作列入政府民生工程，作為改善民生、拉動消費、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、提升商貿(mào)流通業(yè)水平、改善城市環(huán)境衛(wèi)生的重要工程來抓，納入政府的重要議事日程，與舊城改造，新城建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。

　　2、認(rèn)真開展詳細的摸底調(diào)查。在以前調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進一步對轄區(qū)內(nèi)已建成、在建及規(guī)劃建設(shè)的菜市場進行一次詳細摸底，根據(jù)菜市場的現(xiàn)狀及城市發(fā)展的需求，擬定改選計劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

　　3、力爭用三年時間，通過分步實施方式將城區(qū)內(nèi)菜市場全部升級改選完畢，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場建設(shè)改造納入范圍內(nèi)。

　　三、幾點建議：

　　1、將菜市場規(guī)劃納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，菜市場規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意變更，任何單位和個人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，避免借菜市場建設(shè)之名，搭車建設(shè)其他無關(guān)建筑。

　　2、政府出臺支持菜市場的優(yōu)惠政策。建議政府除財政資金扶持外，給予菜市場稅費優(yōu)惠政策，同時簡化菜市場報建程序。

　　3、規(guī)范菜市場的管理。建議成立菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確建設(shè)管理部門，各職能部門根據(jù)各自的.職責(zé)，按照相關(guān)政策要求，規(guī)范市場投資主體和經(jīng)營者的行為，切實保障食品安全，整治好市場內(nèi)外環(huán)境，依法取締非法的馬路市場。

　　4、建設(shè)一批便民菜店。對買菜十分不便，又不具備新建菜市場條件的區(qū)域，可出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵民眾或引進蔬菜連鎖企業(yè)，設(shè)立便民菜店，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在一定時期內(nèi)暫時解決區(qū)域居民買菜難的問題。

　　建設(shè)市場報告 8

　　人才市場是社會主義市場經(jīng)濟體制下一個重要的要素市場,是人事部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場化趨勢也將日益突出,加快人才市場建設(shè),進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xx人才市場發(fā)展現(xiàn)狀

　　xx人才市場成立于 年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《xx縣人才市場章程》、《xx縣人才市場管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項服務(wù);建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xx人事人才網(wǎng)站。人才市場的成立和發(fā)展，促進了xx人才資源的優(yōu)化配置，帶動了人才競爭和人才資源的.開發(fā)。但從總體上看，xx人才市場機制還不健全，市場作用發(fā)揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設(shè)，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設(shè)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。濾布基本思路是：通過完善政策法規(guī)，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境；通過建立行業(yè)分市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場服務(wù)體系；通過加強信息化建設(shè)，帶動市場功能的提升；通過強化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高人才市場服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平。

　　三、加快人才市場建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場政策法規(guī)。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》、《xx縣人才市場分市場管理辦法》等相關(guān)文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、健全人才市場服務(wù)體系。進一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點的基礎(chǔ)上擴大服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場、人才中介機構(gòu)為網(wǎng)點的多層次、開放式的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強地區(qū)、行業(yè)間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

　　4、推進人才市場職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場信息化建設(shè)。辦好xx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場，推進人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的動態(tài)人才信息庫，重點建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的xx籍專家信息庫;建立人才信息定期發(fā)布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對聯(lián)絡(luò)”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵畢業(yè)生到民營經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強人才市場與其他行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場硬件建設(shè)。目前xx人才市場的硬件設(shè)施建設(shè)相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才市場的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場運行規(guī)則的從業(yè)人員隊伍;要進一步完善人才市場內(nèi)部管理機制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠實守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場品牌，贏得市場信譽。

　　建設(shè)市場報告 9

　　一、我縣商貿(mào)流通市場體系建設(shè)基本情況

　　近年來，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場體系建設(shè)步伐明顯加快，一個多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點9800多個，營業(yè)面積320萬平方米以上，從業(yè)人員6萬人以上�？h城城區(qū)共有營業(yè)面積200萬平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點有20個35.3萬平方米。

　　（一）重點市場初具規(guī)模，專業(yè)市場已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達0.36億元。華鲇路和港東路建材市場集裝飾裝潢、銷售、設(shè)計于一體，相關(guān)商家70余家。摩托車市場、家具商場發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)勃勃生機與活力。全縣形成以城區(qū)市場為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。

　�。ǘ�）“萬村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費市場進一步活躍。我縣從20xx年開始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中20xx 年180家，20xx年90家，20xx年85家，20xx年110家，20xx年新建農(nóng)資配送中心一個。農(nóng)家店覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領(lǐng)全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點帶面，逐步推進的方式，基本達到了預(yù)期目的和效果。20xx年爭取發(fā)展農(nóng)家店50 家，20xx年爭取申報一家高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心。

　�。ㄈ�）市場開放程度不斷擴大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國內(nèi)知名商家相繼進駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國美等大型連鎖品牌也正在進行咨詢洽談。國內(nèi)大型商業(yè)集團的進入，帶來了先進的經(jīng)營業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢。據(jù)20xx年底統(tǒng)計，全縣已建各類大型商場超市22個33萬平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。20xx年社會消費品零售總額實現(xiàn)53億元。

　�。ㄋ模┥虅�(wù)項目工作成效明顯，市場監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進商貿(mào)流通市場建設(shè)，20xx 年，縣委、縣政府出臺了《xx縣萬村千鄉(xiāng)市場工作推進實施方案》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿(mào)流通和市場建設(shè)專項資金500萬元，刺激和帶動9000多萬元社會資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米。同時，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場管理日趨規(guī)范。在2個超市建立了2個市場監(jiān)測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調(diào)控的及時性和準(zhǔn)確性。加強了對主要生活必需品的余缺調(diào)劑，20xx年先后從外地調(diào)運蔬菜、豬肉等生活物資50萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┦袌鲆�(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長期規(guī)劃，商品市場體系發(fā)育不平衡，市場分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場與居民區(qū)混雜，無停車場、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場少、綜合市場小、便民市場差�？h內(nèi)沒有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場已不能適xx市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)�？h城xx區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業(yè)主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

　�。ǘ�）農(nóng)村商品市場發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場急需改造升級。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，已不能適xx市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的要求。有的市場甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。

　　（三）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無場”和“有場無市”的現(xiàn)象。同時以街為市，堵塞交通，對我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。二是一些市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認(rèn)識不到位，市場檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場。

　　三、發(fā)展設(shè)想

　　圍繞xx縣建設(shè)山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設(shè)大市場。重點在城關(guān)地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場改建，擴建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重點項目有xx縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運站附近建設(shè)一個綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。xx縣二手車交易市場，書院路與二橋東路交匯處，建設(shè)面積5000平方米，市場內(nèi)設(shè)置車輛檢測、維修和配件供應(yīng)等服務(wù)，同時具備二手車收購、銷售、拍賣、代購、代銷和信息服務(wù)。已經(jīng)在建的xx縣馬鞍新區(qū)四星級酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報告的項目有xx縣湘鄂邊南物流配送中心，建設(shè)一個以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。xx縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設(shè)及大型綜合超市建設(shè)，商業(yè)中心街長800米，綜合超市營業(yè)面積5000平方米。xx縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，新建北門市場馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，南門市場，城興市場進行升級改造。實現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費安全、促進商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)。

　　四、幾點建議

　　盡管我縣商貿(mào)流通市場建設(shè)存在一些問題和不足，但只要因勢利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個可以預(yù)期的時期內(nèi)，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發(fā)展空間。

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，進一步明確商貿(mào)流通市場發(fā)展的思路。在堅持實施“興工xx縣”戰(zhàn)略的同時，大力實施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識到，建設(shè)和發(fā)展市場，既能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進城市建設(shè)、擴大社會就業(yè)，既會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應(yīng)把加快市場建設(shè)，推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發(fā)，對接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干個有帶動作用的大專業(yè)市場，加快自主創(chuàng)新步伐，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　�。ǘ�）進一步完善商貿(mào)流通市場建設(shè)規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場缺位的物流中心、倉儲轉(zhuǎn)運中心等重點商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項目。加強與建設(shè)、國土等部門銜接，確保重點商貿(mào)物流設(shè)施的規(guī)劃落實。要切實加強規(guī)劃的執(zhí)行，堅決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長期性和穩(wěn)定性。

　�。ㄈ�）大力培育和發(fā)展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場體系框架。以城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場與無形市場相互補充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴大農(nóng)民消費。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加強商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。重點引導(dǎo)和鼓勵城市有實力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購買，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個大型的.產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場。建議在縣城規(guī)劃興建一個集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場。加快市場信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動區(qū)域性市場和產(chǎn)地市場的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場，進一步改造市場設(shè)施，提高市場檔次和水平。對部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設(shè)施建設(shè)，適時進行升級改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對“農(nóng)改超”市場按其經(jīng)營面積每平方米給予50－100元的補貼經(jīng)費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅決取締場外經(jīng)營交易行為。對現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營戶較多的市場，按照便利商品儲存、運輸、經(jīng)營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。大力營造“興工強縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市場建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，不斷簡化商貿(mào)流通市場和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實政務(wù)公開，為培育和發(fā)展市場體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應(yīng)為市場建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對重點專業(yè)市場進行多頭重復(fù)檢查，堅決制止亂收費現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)密切配合，著力整治市場周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序；商貿(mào)主管部門應(yīng)切實加強協(xié)調(diào)工作，及時掌握重點市場、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動態(tài)，幫助解決相關(guān)問題。按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開展創(chuàng)建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環(huán)境，維護市場秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務(wù)水平；要加強對市場管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場內(nèi)部管理，制定和落實各市場內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場經(jīng)營戶切實規(guī)范自身經(jīng)營行為，嚴(yán)格實施亮證經(jīng)營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經(jīng)營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。

　　（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場建設(shè)上的主導(dǎo)作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，進一步加強對市場建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，研究出臺關(guān)于加強市場建設(shè)與管理的具體實施意見，制定市場布局調(diào)整方案，逐步實現(xiàn)市場建設(shè)由社會自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主辦的市場發(fā)展之路。強化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場建設(shè)方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進一步加大對市場建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持重點市場建設(shè)。同時，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，為市場建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設(shè)資金不足問題。加快行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門進行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

　　建設(shè)市場報告 10

　　創(chuàng)業(yè)孵化基地是推進全民創(chuàng)業(yè)一項重要載體，作為創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作重點，市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門一直高度關(guān)注，不斷強化孵化基地建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)力度，落實各項扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)后的后續(xù)服務(wù)，有效的提高了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)的成活率并保障了企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、孵化基地建設(shè)基本情況

　　目前，市區(qū)及各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地雛形初現(xiàn)，企業(yè)入駐及大量工作正在跟進之中。全市共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地33.7萬平方米，入駐企業(yè)253家，吸納勞動力就業(yè)4357人。

　　沭陽軟件園擁有a、b、c三棟軟件大廈，建筑面積9.6萬平方米，總投資2.4億元。下設(shè)四部兩中心，為入園企業(yè)提供工商注冊、項目申報、物業(yè)管理等“一站式”、全方位服務(wù)。軟件園已集聚華軍軟件園、北京csdn軟件社區(qū)、學(xué)易科技、奧普圣科技、江蘇大未來科技、北京派普科技、江蘇瑞洋動漫等158家企業(yè)入駐，注冊資本8.6億元，從業(yè)人員達20xx多人，20xx年共繳納稅收1.51億元。今年上半年，共為18家軟件企業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策獎勵資金達 222.96萬元；對江蘇惠網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、江蘇楚凰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇君通信息科技有限公司等企業(yè)兌現(xiàn)營業(yè)額首次超過500萬元獎勵、cmmi 認(rèn)證補貼、雙軟認(rèn)證補貼、主創(chuàng)人員生活用房補貼、辦公用房補貼等政策補貼獎勵累計達103.3萬元。共為入駐企業(yè)申報7個項目，其中江蘇省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目3個，江蘇省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金項目1個，申報電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目1家，申報江蘇省雙創(chuàng)人才計劃2家。有2家企業(yè)成功申報研究生工作站、地方特色中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　沭陽百盟物流產(chǎn)業(yè)園一期已全面建成，規(guī)劃占地面積264畝，總建筑面積130152㎡，總投資額約3億元。園區(qū)創(chuàng)業(yè)商戶總數(shù)約200戶，帶動就業(yè)人數(shù)500 余人。創(chuàng)業(yè)孵化基地實行“五免兩補”優(yōu)惠政策，即：租金免租兩年、免兩年物業(yè)管理費、免費接送貨車、免費停放車輛、免費上下班班車、物流商戶每天經(jīng)營補貼、貨運車輛停車補貼，平均每月各項補貼及費用達200多萬元。

　　xx縣依托縣木業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)縣級孵化基地10萬平方米，入孵小微企業(yè)30家，現(xiàn)已建成7萬平方米，入駐企業(yè)22家。新注冊入孵企業(yè)項目立項、工商登記、機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等各個環(huán)節(jié)，免收縣權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)費用；入孵企業(yè)主免費參加syb（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和iyb（改善你的企業(yè)）等主題培訓(xùn)；孵化對象正常經(jīng)營一年以上的，縣財政給予每年每平方10元租金補貼；入孵企業(yè)所征增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由縣財政全額獎勵給企業(yè)。目前，全縣孵化基地幫助41 人成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動735人就業(yè)，入孵企業(yè)新增產(chǎn)值2.7億，稅利3500萬元。

　　xx縣科技創(chuàng)業(yè)園孵化基地，占地面積約133200㎡，建筑總面積106828㎡，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房19棟建筑面積85588㎡，職工宿舍3棟建筑面積 16960㎡，食堂1棟建筑面積2619㎡，綜合服務(wù)中心1棟建筑面積1360㎡，附屬設(shè)施3棟建筑面積301㎡；入住企業(yè)18家，其中有設(shè)備正在安裝的企業(yè)3家，簽過合同目前未入住的企業(yè)4家，目前正在研發(fā)的企業(yè)1家。年產(chǎn)值約1.6億元，企業(yè)職工人數(shù)約600多人。

　　xx區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃占地170畝，總建筑面積25萬平方米，其中，四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房19萬平方米，目前，一期4幢4層3.5萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已投入使用。一期四幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房按產(chǎn)業(yè)集聚和主體類型規(guī)劃為民營科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園四個功能區(qū)，重點吸納小微型科技成長企業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)人員、失地農(nóng)民、外出返鄉(xiāng)人員等初始創(chuàng)業(yè)者入駐。按照“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務(wù)全代理”的定位，結(jié)合省、市全民創(chuàng)業(yè)扶持政策和主城區(qū)實際情況出臺了一系列扶持政策。一是搭建1個“便捷”服務(wù)平臺。在孵化基地設(shè)立企業(yè)孵化“幫扶中心”，配置電腦、桌椅等辦公設(shè)備，安排專人全天在崗，幫扶入孵企業(yè)解決貸款申請、水電入戶、稅費減免等問題，提供“一站式”便捷服務(wù)。二是定制10項“實惠”補貼。為創(chuàng)業(yè)者量身定做“創(chuàng)業(yè)場所、水電費、物管費、住房費、稅費返還、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息、優(yōu)秀項目獎勵、入庫項目獎勵、困難人員就業(yè)獎勵”等10項創(chuàng)業(yè)補貼，其中，僅貸款貼息一項，就可以為創(chuàng)業(yè)者最高提供5萬元創(chuàng)業(yè)補助。三是提供10項“金牌”服務(wù)。免費為入孵項目提供政策咨詢、項目指導(dǎo)、導(dǎo)師咨詢、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、辦理證照、擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)、協(xié)會服務(wù)等10項金牌服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，營造“能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。目前，已有50 多名創(chuàng)業(yè)者提交了入駐申請，覆蓋動漫設(shè)計，文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多個領(lǐng)域，已有17個項目入駐基地，預(yù)計全年入孵項目30個。正式運轉(zhuǎn)后，基地可以承載項目近100個，每年可向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園定向推薦列統(tǒng)企業(yè)10個。

　　蘇宿工業(yè)園區(qū)“東吳尚城”，位于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)紫金山路11號園區(qū)公舍3號商業(yè)樓，總投資2700萬元，總建筑面積 6400平方米。以餐飲、零售百貨、服務(wù)業(yè)外包、技能培訓(xùn)為主。截至10月底，已有38戶經(jīng)營實體進場孵化，創(chuàng)業(yè)人員中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員占36%、被征地農(nóng)民占15%、農(nóng)民工占34%、高校畢業(yè)生占15%，帶動就業(yè)352人。園區(qū)內(nèi)設(shè)有管理辦公室，負責(zé)研究制定基地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、人社等部門，為創(chuàng)業(yè)者提供便利，協(xié)助入駐企業(yè)辦理落實各項優(yōu)惠服務(wù)政策，同時為入駐孵化項目提供包括網(wǎng)絡(luò)、傳真機、復(fù)印機、會客廳、培訓(xùn)教室、宿舍、機房及物業(yè)管理等設(shè)施和服務(wù)。一是落實租金補貼政策，對入駐的符合條件的個體工商戶給予3－6個月的房租租金減免，減免房租總額達15.6萬元。二是積極與工商、稅務(wù)部門溝通，為入駐經(jīng)營實體減免登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費以及營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅。三是對資金周轉(zhuǎn)困難的經(jīng)營戶，幫忙協(xié)調(diào)信貸機構(gòu)，落實小額擔(dān)保貸款，解決融資難題。四是對入駐的初次創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予1000-3000元的初次創(chuàng)業(yè)補貼。五是對新成立入駐的創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者，組織他們參加免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強他們的經(jīng)營能力，確保實現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)；六是提供開業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)新成立的創(chuàng)業(yè)項目做好場地布置、設(shè)備安裝、開業(yè)典禮等業(yè)務(wù)流程，建立建全管理制度，幫助他們以最快的速度、最短的時間投入運營；七是由創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家提供法律、會計、審計、評估、專利、企業(yè)管理、市場策劃、市場營銷等跟蹤服務(wù)。

　　二、孵化基地建設(shè)存在的問題

　　在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)過程中，各地結(jié)合區(qū)域特點，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過實踐已經(jīng)初步取得創(chuàng)建效果。但是，由于孵化基地建設(shè)是一個全新的項目，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是協(xié)調(diào)機制亟需建立。好多部門和單位都在建創(chuàng)業(yè)孵化基地，比如科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等，資源分散，勞動重復(fù)。在建設(shè)過程中，孵化基地工作機制有待進一步完善，多部門協(xié)同工作機制缺乏制度化保障，個別成員單位重視不夠，支持不夠。

　　二是宣傳仍要加強。特別是一些基層工作人員對搞好孵化基地建設(shè)認(rèn)識還不到位，孵化基地的概念、內(nèi)涵、功能、作用等比較模糊。另外，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率偏低，參與率更低。

　　三是孵化基地作用有待發(fā)揮。孵化基地建設(shè)偏少、單一、扶持力度偏小，功能不完善，不能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能。

　　四是服務(wù)體系還不健全。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、信息服務(wù)、項目推介、專業(yè)化輔導(dǎo)、融資服務(wù)體系還有待進一步提高和完善。

　　五是政策支持力度有待加大。創(chuàng)業(yè)扶持政策都有文件規(guī)定，但一些政策還沒有落實到位，具體操作辦法不明確，加之政府財力薄弱，真正用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方面的資金不足。

　　三、下一步工作措施和建議

　　創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市時間過半，明年將是關(guān)鍵的一年，必須在思想上更加重視、投入上更加有力、政策上更加優(yōu)惠、措施上更加扎實，力爭20xx年上半年，全面完成創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，確保創(chuàng)建工作如期完成。

　　一是要進一步加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等新聞媒體，切實加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的宣傳力度，特別要加大對入駐企業(yè)和成功孵化小微企業(yè)先進典型的宣傳，介紹成功經(jīng)驗，宣傳突出事跡，激發(fā)、引導(dǎo)廣大群眾入駐基地創(chuàng)業(yè)的激情。

　　二是要進一步完善工作機制。嚴(yán)格落實部門職責(zé)，強化人社部門牽頭作用，加強各成員單位協(xié)調(diào)配合，妥善安排基地建設(shè)各階段工作重點，動員社會各方力量參與，真正形成齊心協(xié)力，齊抓共管、聯(lián)手推進的工作局面。

　　三是要進一步強化政策落實。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)相關(guān)政策的實施意見和具體操作辦法，部門和單位都要不折不扣地予以落實。加大資金支持力度，為基地建設(shè)、扶持入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等提供資金保障。

　　四是要進一步做好跟蹤服務(wù)工作。對在孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，要千方百計幫助解決其創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題，在政策、資金、經(jīng)營、管理等方面給予支持，力爭扶持他們創(chuàng)業(yè)成功。

　　農(nóng)村集貿(mào)市場對于啟動農(nóng)村消費、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當(dāng)重要的`意義，加強農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)迫在眉睫。現(xiàn)就貝子府鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)情況，經(jīng)過實地調(diào)查研究，形成如下報告。

　　一、集貿(mào)市場建設(shè)的現(xiàn)狀

　　貝子府鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場6個，分別是貝子府市場、王家營子市場、克力代市場、鐵匠營子市場、大哈布齊拉市場、二龍臺市場。

　　貝子府市場位于貝子府鎮(zhèn)中心城區(qū)，處于國道305線xx縣道老寶線交匯處，占地6400平方米，建有陽光棚3個1000 平方米，水泥柜臺66個198延長米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門，北門為正門。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來，管理不到位，基本上是商戶自由經(jīng)營，有馬路市場現(xiàn)象。20xx年7月份，鎮(zhèn)政府又新征地8004平方米，準(zhǔn)備擴建市場�，F(xiàn)已成立貝子府市場管理公司，正在籌備規(guī)范運行。

　　王家營子市場位于王家營子村，在縣級路老寶線南側(cè)，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施。無專人管理，商戶自由經(jīng)營，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　克力代市場位于克力代村，在國道305線南側(cè)，是原克力代鄉(xiāng)建設(shè)的禽蛋批發(fā)市場，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺500延長米。無專人管理，商戶自由經(jīng)營，現(xiàn)在基本不在市場內(nèi)交易，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　鐵匠營子市場位于鐵匠營子村，沒有專門場地，無基礎(chǔ)設(shè)施，無專人管理，占道經(jīng)營，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。

　　大哈布齊拉市場位于大哈布齊拉村，沒有專門場地，無基礎(chǔ)設(shè)施，無專人管理，占道經(jīng)營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。

　　二龍臺市場位于二龍臺村，沒有專門場地，無基礎(chǔ)設(shè)施，無專人管理，占道經(jīng)營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬左右。

　　現(xiàn)有集貿(mào)市場存在的三種狀態(tài)：

　　一是有“市”無“場”。受資金、場地等多種因素影響，附近沒有真正意義上的集貿(mào)市場，于是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所，尤其在重大節(jié)日和蔬菜銷售旺季，整個馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗�占�?jù)，形成“馬路市場”，如鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個村的市場就是如此。馬路市場伴街道而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌�，存在著�?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費安全難以保障。

　　二是有“場”無“市”。由于無專人管理、服務(wù)跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場完全沒派上用場，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場無市、市場分離”的尷尬局面，克力代、王家營子市場就存在此種情況。

　　三是有“場”有“市”不規(guī)范。貝子府集貿(mào)市場經(jīng)過幾年來的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南�費環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費空間，但是，仍然處于無序經(jīng)營狀態(tài)，存在馬路市場問題。貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立了貝子府市場管理公司，正在逐步規(guī)范運行。

　　二、集貿(mào)市場建設(shè)存在的主要問題

　�。ㄒ唬┵Y金短缺。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后的一個主要原因。一是農(nóng)村集貿(mào)市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負擔(dān)，財政對農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)投入也非常有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識到了市場建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農(nóng)村集貿(mào)市場屬于半公益或者說是準(zhǔn)公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進外商投資的難度較大。

　　（二）布局不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場有許多都沒有規(guī)劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒有場地就占道經(jīng)營；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內(nèi)沒有經(jīng)銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，主要是鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場缺少正確的引導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃。

　�。ㄈ�）管理滯后，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是市場無保潔。市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是市場無管理人員。對亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃�，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。

　　三、加強集貿(mào)市場建設(shè)的幾項舉措

　�。ㄒ唬└叨戎匾暿袌鼋ㄔO(shè)。要將農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)放在改善民生、創(chuàng)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來加以認(rèn)識。黨委政府高度重視和加強農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)村集貿(mào)市場條件。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃，突出特色。農(nóng)貿(mào)市場是小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中很重要的一部分，科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場不但有利于其自身的長遠發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢、基礎(chǔ)資源等多方面的因素，進行合理布局。貝子府鎮(zhèn)將在原集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，通過改造規(guī)范，擬興建三大鎮(zhèn)級專業(yè)市場：一是擴建貝子府集貿(mào)市場，在現(xiàn)市場西側(cè)，征地8000平方米，興建果蔬批發(fā)及活畜交易專業(yè)市場；二是改建完善王家營子集貿(mào)市場，除原交易外功能外，重點打造雜糧雜豆交易專業(yè)市場；三是完善克力代集貿(mào)市場，除原交易功能外，重點打造禽蛋批發(fā)交易專業(yè)市場。規(guī)范三個村級集貿(mào)市場：即規(guī)范鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個市場，爭取做到有場地、有設(shè)施、有專人管理。

　�。ㄈ�）尋求合作、多方融資。面對目前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的積極性，增加市場建設(shè)資金來源的渠道。首先積極爭取農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)方面的立項，積極爭取上級扶助資金。同時，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)兩相結(jié)合起來，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場。制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決集貿(mào)市場建設(shè)過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題。市場建設(shè)應(yīng)引入市場機制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環(huán)格局。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思路、加強管理。建立、完善農(nóng)村集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場管理體系。一是監(jiān)督到位。要發(fā)揮政府職能，加強對農(nóng)村市場的日常監(jiān)管，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設(shè)進行長期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場的宏觀發(fā)展。二是管理到位。各個集貿(mào)市場都要建立管理委員會，做到有人管理。進一步加強對市場的服務(wù)力度，不斷完善市場設(shè)施。市場內(nèi)經(jīng)營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營者自律組織（如個協(xié)）等方式，加強行業(yè)自律，管好市場，確保農(nóng)村消費安全。逐步通過建立集貿(mào)市場管理公司的形式，規(guī)范市場管理，現(xiàn)在貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立一家市場管理公司，正在籌備規(guī)范運行農(nóng)村集貿(mào)市場，做到責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一，這是對農(nóng)村集貿(mào)市場管理新的探索和實踐。三是逐步完善市場準(zhǔn)入制度。保證進貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對農(nóng)產(chǎn)品市場上銷售要經(jīng)過嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問題。

　　建設(shè)市場報告 11

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　從四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來經(jīng)營戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至2000元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至2000元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。

　　二、存在的問題

　　由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場的建設(shè)問題，使當(dāng)前全縣土地要素市場發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問題。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒有經(jīng)得發(fā)包方、村委會的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府"農(nóng)經(jīng)站"的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。

　　（二）缺乏引導(dǎo)，規(guī)�；�流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性xx其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)�；�、企業(yè)化經(jīng)營，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。

　�。ㄈ�）土地要素因素制約規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。xx縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區(qū)域耕地面積少。耕地進行規(guī)模經(jīng)營，實施機械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

　�。ㄋ模┙M織機構(gòu)問題，致使無法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對"土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督"三大職能管理和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。

　　三、意見和建議

　�。ㄒ唬┙�立和完善機構(gòu)�；謴�(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站和人員編制，機構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理這"三大"職能和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、合作經(jīng)濟組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ǘ�）深化認(rèn)識，強化管理。進一步加強學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)�；�經(jīng)營的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，強化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的`土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。

　　（三）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強化社會保障體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營造良好的投資環(huán)境，更好地推進招商引資步伐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)�；�、企業(yè)化發(fā)展進程。

　　建設(shè)市場報告 12

　　山東省作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通大省、商品市場建設(shè)強省，近年來的發(fā)展速度和規(guī)模均引人注目。3月13日至16日，謝建輝廳長、吳宜彪副廳長率有關(guān)處室及部分市州商務(wù)局負責(zé)同志一行，赴山東臨沂、濰坊兩地學(xué)習(xí)調(diào)研，拜訪了當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門，實地考察了臨沂立晨物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、濰坊百貨集團物流配送中心、xx市農(nóng)產(chǎn)品物流園、xx蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等企業(yè)和項目�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、總體情況

　　山東省是經(jīng)濟大省，也是流通強省，經(jīng)濟總量大，市場體系完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域走在全國前列。20xx年，山東省實現(xiàn)社會消費品零售額1.9175萬億元。20xx年青島、濟南、煙臺、臨沂、濰坊、淄博六市零售額突破千億元，其中青島、濟南突破xx億元。全省限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)單位數(shù)達到1.54萬個，全省商品交易市場達到7839個，其中年交易額億元以上市場555個，交易額達1.62萬億元。流通業(yè)增加值、吸納就業(yè)和對地方財政的貢獻率均居第三產(chǎn)業(yè)首位�？疾熘形覀兩钋械馗惺艿�，山東省的市場流通體系建設(shè)注重主體培育、載體建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正在進入一個由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的新時期，臨沂、濰坊等地市場建設(shè)發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識之強、市場與政府作用協(xié)調(diào)之好，都給我們留下了深刻印象。

　　1.專業(yè)化程度高。在考察中，我們不僅驚異于山東市場數(shù)量的龐大，更感嘆其極高的市場專業(yè)化程度，尤其是有“中國市場名城”美譽的臨沂。有別于常見的綜合性交易市場，在臨沂，大到建材、家電、機械設(shè)備，小到鉛筆、襪子、膠帶，都設(shè)有專門的批發(fā)交易市場。各種專業(yè)市場分門別類，接踵林立，形成龐大的市場群，由此帶來的集聚效應(yīng)為臨沂商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的推動效果。目前臨沂市中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場達到101個，輻射全國30多個省、市、自治區(qū)，遠銷20多個國家和地區(qū)，20xx年臨沂商城實現(xiàn)商品交易額1772億元。商城經(jīng)營產(chǎn)品多達6萬個品牌，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門類。

　　2.市場化程度高。在建設(shè)市場的過程中不少同志常常感慨政府部門不知該如何定位，面臨“一抓就死，一放就亂”的困局。山東省在這方面有好的經(jīng)驗。各地在市場建設(shè)上堅持“政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，以市場為主”的原則，其商品市場的市場化程度非常高。臨沂商城、濰坊市食品谷、xx市農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型項目，政府不直接投資，只在用地、交通、環(huán)境等方面加以規(guī)劃，前三年大幅讓利，地方稅收和規(guī)費基本都返還給企業(yè)，大力招商引入民營資本建設(shè)市場。而市場的建設(shè)以及建成后的運營都完全按照市場化規(guī)律運作，政府僅僅提供公共服務(wù)和市場監(jiān)管。被臨沂市民所津津樂道的“五先五后”的臨沂經(jīng)驗，則更具體的詮釋了臨沂市場化程度如此之高的原因所在。這“五先五后”即：一是先成市后建場。即在傳統(tǒng)集貿(mào)市場或群眾自發(fā)形成市場的地方建市場。二是先繁榮后規(guī)范。市場開業(yè)之初，允許業(yè)戶“先上車后買票”，經(jīng)營一段時間再辦理手續(xù)，并逐步規(guī)范其經(jīng)營行為，以市養(yǎng)市。三是先綜合后分離。將市場內(nèi)具備進一步擴大經(jīng)營規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳唐�，從原來的市場中分離出來，新建專業(yè)市場。四是先分散后集中。把分散在各處、經(jīng)營戶較多、具有較強發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來新建市場，依此方式先后建起了日化、副食品、汽車零配件、建材等批發(fā)交易區(qū)。五是先簡易后提高。根據(jù)需要和市場繁榮的程度以及經(jīng)營者的承受能力，逐步向建設(shè)高檔次市場的方向發(fā)展。較高的市場化程度帶來了商業(yè)繁榮和市場興盛，但也不可避免的會影響到市場的公益性和政府的調(diào)控手段，如何在二者之間達成平衡，這也是我們所共同面對和需要破解的新課題。

　　3.集約化程度高。在項目建設(shè)上注重規(guī)模效益，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、xx農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目都摒棄了傳統(tǒng)項目的單一功能，而是形成集展示、交易、加工、倉儲、配送、辦公以及生活配套服務(wù)等為一體的多功能、多業(yè)態(tài)集聚的超大型園區(qū)。如xx農(nóng)產(chǎn)品物流園，即是xx市政府進行產(chǎn)業(yè)整合的工程，園區(qū)占地總面積就高達3000畝，總投資達20億元，可實現(xiàn)年蔬菜、水果及農(nóng)副產(chǎn)品交易量100億公斤,可以提供了數(shù)千個商業(yè)機會和近萬個人才崗位。園區(qū)包括蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務(wù)交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。xx農(nóng)產(chǎn)品物流園項目的建設(shè)，推動xx當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升xx蔬菜在國際市場的競爭力，在xx形成一個完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，極大的推動xx的經(jīng)濟發(fā)展。而這種復(fù)合型、多功能大型園區(qū)的建設(shè)，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)互通聯(lián)動;又形成了規(guī)模效應(yīng)，多個業(yè)態(tài)組團發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻值更高。

　　4.配套化程度高。物流配套是商品市場發(fā)展的依托。山東作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，其農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。20xx年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總額達到5245.9億元。尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，擁有350多萬噸冷庫、140家冷鏈物流企業(yè)，低溫儲運能力超過400多萬噸，占全國的45.5%。果菜、肉水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到19%、16%和13%左右。強大的物流能力支撐農(nóng)產(chǎn)品市場迅速發(fā)展，而日益壯大的市場又為物流企業(yè)帶來貨源，促進物流企業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高了整個市場的流通效率，實現(xiàn)互惠雙贏。同時，山東也非常注重應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)市場。注重電子信息技術(shù)在市場各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)市場管理信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)算電子化，鼓勵和支持專業(yè)市場通過與第三方平臺合作、自建平臺等方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)有形市場和無形市場的良性互動發(fā)展。如濰坊家政服務(wù)中心，就通過搭建智能化、信息化、現(xiàn)代化的綜合性民生服務(wù)平臺，整合商戶，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)線上訂貨，線下配送，服務(wù)對象涵蓋各行各業(yè)，真正實現(xiàn)惠民、便民。

　　二、湖南與山東的差距

　　應(yīng)當(dāng)看到，盡管目前我省商品交易市場取得了一定成效，但總體尚處在起步階段，大項目不多，發(fā)展方向不明，自然稟賦條件和規(guī)模成本效益都面臨諸多壓力，但理念、思路上的差距是最主要的。

　　1. 思想觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不夠解放，思路不夠開闊，對商貿(mào)物流、市場流通的重要性認(rèn)識不夠深刻。只注重生產(chǎn)，而忽視流通的傳統(tǒng)觀念急待轉(zhuǎn)變。沒有流通市場和商貿(mào)物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟發(fā)展就難以擺脫“土貨難出、外貨難進”的尷尬局面。沒有大商貿(mào)、大市場、大物流的帶動，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)模提升。根據(jù)測算，流通業(yè)增加值每增加1個百分點，可帶動gdp增長0.13個百分點，拉動消費增長1.03個百分點，并帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。而山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展正得益于以流通促生產(chǎn)的總體戰(zhàn)略;得益于以濰坊、臨沂以及聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場為骨干，各地特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為補充，覆蓋全省及周邊地區(qū)、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地+集散”批發(fā)市場集群;得益于現(xiàn)代化、高效率、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。正是受益于市場流通帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，使政府讓利、工業(yè)讓地、社會讓路的市場優(yōu)先發(fā)展、商貿(mào)放水養(yǎng)魚、流通帶動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式成為各級政府領(lǐng)導(dǎo)和上上下下、方方面面的共識。

　　2.整體規(guī)劃上有差距。山東各地都非常注重規(guī)劃的引導(dǎo)作用。在臨沂我們專程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，大到城市總體功能分區(qū)，小到城市商業(yè)網(wǎng)點布局，臨沂市都聘請專家團隊經(jīng)過科學(xué)論證，制定了完整的規(guī)劃藍圖。臨沂市還專門把商務(wù)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。采取規(guī)劃約束下嚴(yán)格配套建設(shè)、政府部門購買、產(chǎn)權(quán)置換、租金補貼等多種措施，落實商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于10%的政策規(guī)定。政府部門嚴(yán)格按照規(guī)劃，按進度扎實推進，從而避免了重復(fù)建設(shè)和項目沖突。而我省目前還沒有流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，也缺乏市場體系的建設(shè)規(guī)劃，更談不上商品市場網(wǎng)點規(guī)劃商務(wù)部門一票否決制。

　　3.政策引導(dǎo)上有差距。山東省人民政府出臺了《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)【xx】19號)，其中明確指出，要加強對商貿(mào)流通業(yè)在用地、財稅和金融等方面的扶持力度。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，增加商貿(mào)流通用地比例。城市改造建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業(yè)設(shè)施，確需新增建設(shè)用地的設(shè)施，各級政府應(yīng)重點支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待�！皒x”時期，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金每年按30%的規(guī)模，專項用于支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。對總部設(shè)在山東省的跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，可申請實行向所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅。同時，山東省狠抓政策落實，并進行專項督察。以名成集團建設(shè)的中國食品谷·中凱冷鏈物流園項目為例，濰坊市政府雖然沒有直接投資，但以28萬/畝的略高于工業(yè)用地的價格向名成集團轉(zhuǎn)讓土地1120畝，同時承諾三年之內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅全額返還。通過這些優(yōu)惠政策吸引名成集團為濰坊帶來直接投資40億元，該項目建成后，將成為擁有總建筑面積128萬平方米，60萬噸容量冷庫群的綜合性、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務(wù)平臺。我省在政策的制定及落實上，尚有待加強。

　　4.骨干企業(yè)培植上有差距。山東省非常重視培植骨干企業(yè)，并注重發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，從而推動整個行業(yè)發(fā)展。目前山東全省有銷售額過50億元的商貿(mào)流通企業(yè)53家，過百億的6家，11家企業(yè)入選全國連鎖百強。山東一方面鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展等優(yōu)勢，以資產(chǎn)、品牌、管理為紐帶，通過參股、控股、兼并、收購等方式，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營。一方面鼓勵和引導(dǎo)業(yè)態(tài)相同、商圈相疊、實力相近的優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培養(yǎng)了一批核心競爭力強、主業(yè)突出的大型商貿(mào)流通企業(yè)。在臨沂市，我們了解到，臨沂商城之所以得以興旺，很大程度上是得益于臨沂本地發(fā)達的第三方物流的'支持。臨沂市政府通過扶植立晨、榮慶、金蘭、天源等一批第三方物流龍頭企業(yè)，帶動整個臨沂物流業(yè)發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為囊括魯南蘇北、輻射全國的商品集散地，包括濟南在內(nèi)的周邊城市貨物都要到臨沂集散周轉(zhuǎn)，極大的帶動了整個臨沂市的流通業(yè)發(fā)展。僅臨沂立晨物流有限公司一家，就可以調(diào)用運輸車輛xx余輛，形成了覆蓋全國23個省份的運輸網(wǎng)絡(luò)，并擁有倉儲總面積24.89萬平方米，總量在山東省位居前列，年運輸貨物總價值超千億元。而我省在骨干企業(yè)的培植方面，缺乏政策支持。對行業(yè)龍頭企業(yè)的扶植力度不夠，未能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

　　5.市場建設(shè)上有差距。山東省現(xiàn)有商品交易市場7839個，其中年交易額億元以上市場555個，經(jīng)營面積3650萬平方米，攤位總數(shù)38.4萬個。20xx年山東省對全省xx家商品市場進行實地調(diào)查，僅這xx個市場就完成商品交易額1.62萬億元，其中億元以上市場成交額7424億元。而我省現(xiàn)有商品交易市場2589個，其中年交易額億元以上市場290個，經(jīng)營面積1651萬平方米，攤位總數(shù)56.2萬個，年交易額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對比，我們可以清晰的看到我省在市場數(shù)量、市場規(guī)模以及年交易額上的差距。而山東商品交易市場的專業(yè)化細分以及市場集聚布局，更是給我們留下了深刻的印象，僅臨沂市中心城區(qū)就集聚了101家專業(yè)批發(fā)市場，以西郊批發(fā)市場為中心，中心集聚傾向明顯。這種專業(yè)細分和市場集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)使得臨沂商品交易市場一年的商品交易額就高達1772億元，達到我省全年市場交易額的68.9%。值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　三、幾點建議

　　1.堅持做好整體規(guī)劃。臨沂市的發(fā)展經(jīng)驗中，其中重要一條就是做好規(guī)劃，把商務(wù)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。而我省的流通產(chǎn)業(yè)要得到健康有序發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計，制定好整體規(guī)劃。我們要認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)我省省情，緊扣我省商貿(mào)流通實際和發(fā)展趨勢，緊緊依靠基層和企業(yè)的創(chuàng)造性，適應(yīng)保障和改善民生的客觀要求，科學(xué)制定《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》、《市場體系建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及湘菜、湘酒、居民服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，要注意與城建、規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門加強溝通交流，確保規(guī)劃的可行性，尤其是要推進商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃同步。

　　2.高位推動，落實責(zé)任。各級政府要成立高層次現(xiàn)代流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作中全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機制等方面的難點問題，對相關(guān)部門和各級政府進行目標(biāo)考核。按照分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理體制，強化基層人員和經(jīng)費保障。

　　3.做好典型示范，抓好項目帶動。近年來，通過我們積極爭取，我省先后被列為全國二手車交易市場升級改造項目試點省份、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點省份、屠宰廠(場)標(biāo)準(zhǔn)化改造試點省份、品牌促進體系建設(shè)示范省試點項目、全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點省份。長沙市被列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)試點和中小商貿(mào)服務(wù)平臺項目試點，婁底市被列入再生資源試點。我們要把握好這些試點機會，以項目為抓手，周密安排，扎實推進。在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等方面打造亮點，形成突破，做好典型示范，帶動全省商貿(mào)流通大發(fā)展。

　　4.集中政策重點推進。各個內(nèi)貿(mào)處室加強聯(lián)動，認(rèn)真梳理近年國家和省里一系列促進流通業(yè)發(fā)展的政策，集中政策投放到優(yōu)勢項目上，并加強督查，確保落實。整合中央和地方財政資金，集中財力解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，加強公益性流通設(shè)施建設(shè)。注重培育市場主體，培植區(qū)域性輻射企業(yè)，扶植商貿(mào)物流龍頭企業(yè)、打造區(qū)域性骨干市場。

　　5.大力培育市場主體。一是加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)集團。進一步加大招商引資力度，爭取更多有實力的國內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展步步高、友阿集團、萬商紅、大漢物流、快樂購、湖南國藥、老百姓、長沙馬王堆、紅星集團、萬容科技等20家年銷售額過100億的大型商貿(mào)流通企業(yè)。二是大力支持中小微商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小微商貿(mào)企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，充分發(fā)揮其便利消費、繁榮市場、吸納就業(yè)的作用。三是著力打造商貿(mào)流通企業(yè)品牌。重點培育一批優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆��?wù)品牌企業(yè)，在住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、物流業(yè)打造一批品牌企業(yè)，鼓勵“老字號”企業(yè)做大做強。支持流通企業(yè)培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)品牌營銷。為湖南產(chǎn)品做好市場開拓，精心組織實施“名品進名店”和“湘品出湘”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

　　6.加快電子商務(wù)發(fā)展。瞄準(zhǔn)前沿、高位起步、多點支持、高效運營，創(chuàng)新流通方式，推動電子商務(wù)快速發(fā)展。加強企業(yè)信息化建設(shè)，扶植一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，加速信息互通。推進平臺服務(wù)商、在線銷售商、配送服務(wù)商、金融服務(wù)商高效合作。大力提倡網(wǎng)絡(luò)誠信，建立網(wǎng)商信用檔案。實施電子商務(wù)示范工程，培育和吸引一批有影響力的電商企業(yè)，打造電子商務(wù)示范基地、城市。

　　7.加強市場配套建設(shè)。推動商品市場整合、升級、改造。構(gòu)筑涵蓋信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、展示展銷、旅游購物、金融服務(wù)、價格引導(dǎo)等功能的綜合性交易市場。加強市場預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。改造升級一批具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批具有示范性的輻射廣、服務(wù)優(yōu)的骨干市場。

　　建設(shè)市場報告 13

　　人才市場是社會主義市場經(jīng)濟體制下一個重要的要素市場,是人事部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場化趨勢也將日益突出,加快人才市場建設(shè),進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xxx人才市場發(fā)展現(xiàn)狀

　　xxx人才市場成立于1993年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《xxx縣人才市場章程》、《xxx縣人才市場管理辦法》、《xxx縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項服務(wù);建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xxx人事人才網(wǎng)站。人才市場的成立和發(fā)展，促進了xxx人才資源的優(yōu)化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，xxx人才市場機制還不健全，市場作用發(fā)揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設(shè)，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設(shè)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)�；�本思路是：通過完善政策法規(guī)，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境;通過建立行業(yè)分市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場服務(wù)體系;通過加強信息化建設(shè)，帶動市場功能的提升;通過強化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高人才市場服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平。

　　三、加快人才市場建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場政策法規(guī)。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xxx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》、《xxx縣人才市場分市場管理辦法》等相關(guān)文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、健全人才市場服務(wù)體系。進一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點的基礎(chǔ)上擴大服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場、人才中介機構(gòu)為網(wǎng)點的多層次、開放式的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強地區(qū)、行業(yè)間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

　　4、推進人才市場職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的`需求。

　　5、加快人才市場信息化建設(shè)。辦好xxx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場，推進人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化;建立專業(yè)化的動態(tài)人才信息庫，重點建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的xxx籍專家信息庫;建立人才信息定期發(fā)布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對聯(lián)絡(luò)”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵畢業(yè)生到民營經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強人才市場與其他行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場硬件建設(shè)。目前xxx人才市場的硬件設(shè)施建設(shè)相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才]市場的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場運行規(guī)則的從業(yè)人員隊伍;要進一步完善人才市場內(nèi)部管理機制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠實守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場品牌，贏得市場信譽。

　　建設(shè)市場報告 14

　　根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們一行四人，于11月22—24日對呼和浩特市人才市場建設(shè)情況進行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察情況匯報如下：

　　一、呼和浩特市的基本情況

　　呼和浩特是蒙古語，漢意為”青色的城“，呼和浩特地處中溫帶內(nèi)陸區(qū)，屬西北大陸性氣候，市區(qū)平均海拔1050米，四季分明，全年平均氣溫攝氏8度左右，年降水量300—500毫米。全市總面積1.7萬平方公里，市區(qū)面積120平方公里。下轄四區(qū)（新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)），五旗縣（土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣）一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)�？�?cè)丝?53萬，其中市區(qū)人口140萬。是一個多民族集聚的邊疆城市。漢族為多數(shù)，共有漢、蒙、回、滿36個民族。

　　呼和浩特是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品、乳產(chǎn)品加工基地，蒙牛、伊利乳業(yè)是國家重要的乳業(yè)巨頭。石油化工、輕工業(yè)、貴金屬冶煉是該市的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年gdp比上年增加105億元，增速為31.4%。20xx年城鎮(zhèn)人均可支配收入達6996元，農(nóng)民人均收入2822元。分別是全區(qū)的第一位和第二位。由于該市發(fā)展?jié)摿Υ�，預(yù)計到20xx年gdp達至800億元，財政收入達到80億元。

　　二、呼和浩特市人才市場的基本情況

　　呼和浩特市人才市場座落于呼市回民區(qū)中山路7號，是呼市最繁華的商業(yè)街鬧區(qū)，呼和浩特市人才服務(wù)中心成立于1984年，經(jīng)過20多年不懈的努力，市場服務(wù)功能不斷完善，為呼市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和人才資源配置起到了重要作用。

　　市場總面積6800m2，樓高六層，一樓到三樓均為人才交流大廳。每層交流大廳約1000m2，設(shè)微機培訓(xùn)室兩個，配有微機80臺。設(shè)常規(guī)培訓(xùn)室2個，每個培訓(xùn)室可容納培訓(xùn)人員80-100人。

　　機構(gòu)為處級事業(yè)單位，定編45人。現(xiàn)有工作人員35人。

　　1、市場部：其業(yè)務(wù)范圍是：發(fā)布人才供人求信息，組織人才交流洽談會，為單位招聘人才，為各類求職人員提供推薦、交流服務(wù)。設(shè)有人才庫，每周六定期召開人才集市。

　　2、人事代理部：主要職能是：辦理流動人員人事檔案管理，接收機關(guān)、事業(yè)單位辭職、辭退人員，辦理新參加工作人員的轉(zhuǎn)正定級，按規(guī)定調(diào)整檔案工資，辦理專業(yè)技術(shù)人員職稱評定，辦理考研、出國人員政審，代繳社會保險金，接收大中專畢業(yè)生報到，辦理落戶等業(yè)務(wù)。

　　3、培訓(xùn)部：承接機關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)教育，外語、計算機系列和素質(zhì)教育培訓(xùn)等。開展人才測評，面向人才提供職業(yè)生涯發(fā)展的測評咨詢服務(wù)。

　　4、信息部：

　�、佟㈤_通了呼市xxx網(wǎng)

　�、�、開設(shè)人事代理：xx

　　③、開設(shè)了人才熱線：xx（人工）xx（自動）

　　5、流動人員黨支部

　　負責(zé)流動人員黨員管理，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，收繳黨費，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作。

　　三、呼和浩特市人才市場開設(shè)的主要業(yè)務(wù)

　　1、開辦固定場所的人才市場，建立人才信息系統(tǒng)，收集、發(fā)布人才供求信息，為各類人才提供就業(yè)指導(dǎo)，進行職業(yè)介紹。

　　2、開展流動人員人事檔案管理及其相關(guān)工作。

　　3、根據(jù)政府有關(guān)政策，做好存檔人員的社會保險代辦工作，以及被辭退、辭職人員檔案接受、管理工作。

　　4、提供出國留學(xué)，向有關(guān)高校推薦學(xué)習(xí)深造等信息服務(wù)。

　　5、開展人才培訓(xùn)工作。

　　6、開展人事代理業(yè)務(wù)。

　　7、與新聞媒體合作，開辦人才專版，進行政策宣傳和人才市場信息傳播工作。

　　8、辦理大中專畢業(yè)生就業(yè)和落戶手續(xù)。

　　9、流動人員黨員的管理。

　　10、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各旗縣、區(qū)人才服務(wù)中心的工作。

　　四、人才市場建設(shè)發(fā)展經(jīng)過

　　呼和浩特市人才市場的建設(shè)也是走過一條長期艱難的`歷程。最初市場有建筑面積180m2，市場狹小，人員擁擠，安全隱患很大，也是其人事局和人才中心工作人員的心病。他們努力的過程也與我市情況大體相同，一是通過人大、政協(xié)會議提議案敦促政府盡快作出決策，定下決心。二是通過新聞媒體呼吁，求得社會的廣泛同情與支持。三是請市領(lǐng)導(dǎo)參觀人才交流大會，看市場的現(xiàn)狀，讓市領(lǐng)導(dǎo)了解人才市場存在的困難。四是不斷打報告爭取。

　　這次呼市人才市場場地的解決，據(jù)我們了解，他們較好的把握了三個環(huán)節(jié)，一是抓住黨管人才這一重要時機，加大了對市領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作。引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，二是抓住了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化這一環(huán)節(jié)，把市副食品公司建設(shè)的超市，由于資金不到位，長期擱置的現(xiàn)狀，動員市領(lǐng)導(dǎo)下決心，采取政府投資1000萬整體買斷的辦法，這樣既無外債負擔(dān)，也無遺留問題。三是市委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，決心大，為呼市人才市場建設(shè)創(chuàng)造了良好條件�？傊�，呼市人才市場場地的解決，最關(guān)鍵的一條是領(lǐng)導(dǎo)重視人才工作的結(jié)果。

　　建設(shè)市場報告 15

　　加快市場建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是拉動內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅實保障。近日，組織有關(guān)部門對縣城市場建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

　　一、市場建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來，縣委、縣政府高度重視市場建設(shè)，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場發(fā)展。先后啟動建設(shè)了義烏小商品市場、錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場項目，引進開發(fā)了山東萬商城、新世紀(jì)廣場等項目，同時注重宏源市場、黃河農(nóng)貿(mào)市場、錦水河服裝市場、農(nóng)機市場等傳統(tǒng)市場的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進了消費市場的穩(wěn)健運行。20xx年全縣社會消費品零售總額累計完成75億元，同比增長15%。

　　據(jù)統(tǒng)計，全縣城區(qū)除商場、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點群，“老廣場”、“錦波園”、“武裝部”攤點群等6處農(nóng)貿(mào)市場（攤點群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場占地2.5公頃，經(jīng)營攤位xx余個，市場經(jīng)營面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場（xx平方米）尚未投入使用。專業(yè)市場有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟成分及運行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

　　二、重點項目推進情況

　　圍繞重點市場建設(shè)項目推進，市場建設(shè)指揮部不斷健全完善推進機制，強化措施，落實責(zé)任，各項重點項目建設(shè)加快推進�？偼顿Y3億元的平陰義烏小商品市場于20xx年12月28日開門營業(yè)；總投資5000萬元的錦東商業(yè)綜合體項目幼兒園部分已開園迎新，農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬元的四中農(nóng)貿(mào)市場項目將于8月份恢復(fù)操場使用；總投資12億元的山東萬商城項目已完成地質(zhì)勘探，即將開工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場項目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開挖。主要采取以下措施：

　　一是分工分線，落實責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項目推進組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對重點市場建設(shè)項目分解任務(wù)，落實責(zé)任，每個市場建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進的具體方案，將任務(wù)細化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時間進度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場項目由榆山街道、城改中心負責(zé)推進，山東萬商城項目由錦水街道負責(zé)推進，淘寶城項目由城改中心負責(zé)推進，四中農(nóng)貿(mào)市場由商務(wù)局、榆山街道負責(zé)推進。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進市場建設(shè)各項工作。

　　二是多方論證，合理規(guī)劃。市場建設(shè)指揮部對每個項目進行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽取規(guī)劃、建設(shè)、國土及相關(guān)單位的意見建議，算好對比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達成合作意向，全力推進市場建設(shè)。同時，在專業(yè)市場建設(shè)過程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時，采取強制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)開創(chuàng)了我縣市場建設(shè)運營新模式。

　　三是分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。對四中農(nóng)貿(mào)市場等政府投資項目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項目的建設(shè)管理和跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對義烏小商品批發(fā)市場、新世紀(jì)廣場、山東萬商城等開發(fā)項目，重點保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項目開工時間。工程開工后，重點做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的各類問題。

　　四是強化服務(wù)，密切配合。堅持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決各項目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問題。特別在平陰義烏小商品市場開業(yè)前，指揮部全體人員重點突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門密切配合，強力推進，確保了義烏小商品批發(fā)市場如期開業(yè)運營。在萬商城、新世紀(jì)廣場項目拆遷過程中，綜合運用多種手段，取得明顯成效。同時，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點服務(wù)業(yè)項目，擴大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。

　　三、存在問題及分析

　　雖然我縣專業(yè)市場建設(shè)取得了一定成績，但全縣市場建設(shè)整體水平與先進地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┦袌鲆�(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的`檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場和宏源自摩城市場棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業(yè)網(wǎng)點布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點過剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營者相互交叉，未能形成凝聚力強、輻射面廣的市場。

　�。ǘ�）便民服務(wù)市場缺乏。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬增至近15萬，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒有配套建設(shè)便民市場，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展滯后，形成了許多無序的商業(yè)攤點和馬路集貿(mào)市場。據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)沿街商戶達5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營流動攤點1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會各界對市場改造升級的需求也尤為迫切。

　�。ㄈ�）經(jīng)營特色不鮮明。我縣專業(yè)市場的專業(yè)性不強，縣城專業(yè)市場絕大多數(shù)沒有專業(yè)經(jīng)營特色。如宏源自摩城、農(nóng)機市場、龍泉家具市場等，其經(jīng)營的商品在市場外隨處可見、隨處可買，專業(yè)市場變成了經(jīng)營網(wǎng)點，輻射帶動能力弱，形成了專業(yè)市場有場無市的尷尬局面。同時，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。

　�。ㄋ模�專業(yè)市場數(shù)量少。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營行業(yè)應(yīng)運而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業(yè)，同時一批原來規(guī)模小、經(jīng)營散的行業(yè)自發(fā)形成的市場快速集聚發(fā)展起來，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機電新產(chǎn)品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營、廢舊物資回收等都迫切需要專業(yè)市場的引領(lǐng)和規(guī)范，促進集聚發(fā)展。

　�。ㄎ澹�專業(yè)市場管理缺失。除少數(shù)專業(yè)市場外，大部分市場（或攤點）都是開放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒有市場主辦方，市場成立沒有政府部門的建設(shè)規(guī)劃、沒有政策和法律依據(jù)，更沒有管理主體，不能進行規(guī)范化市場管理運營。同時，由于國家實行建管分離和取消工商市場管理收費制，黃河農(nóng)貿(mào)市場、宏源自摩城等市場，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專業(yè)市場在日常管理，設(shè)施維護、功能提升上不能及時跟進，直接影響了專業(yè)市場的形象和輻射作用。

　�。�六）缺乏資金投入。專業(yè)市場的發(fā)展、特別是便民市場的建設(shè)離不開政府的推動，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場不斷提升、經(jīng)久不衰，而長期以來在市場建設(shè)投入上明顯不足。

　　四、下步工作打算

　�。ㄒ唬└愫们捌谡撟C，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會性”的市場定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時機，研究修編我縣中長期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編修工作。對新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點及農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展空間，對老城區(qū)有重點的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場及便民服務(wù)市場，對集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專門地點經(jīng)營交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車等專業(yè)市場，減輕主城區(qū)市場承載壓力。針對市場建設(shè)先期投資大、培育周期長、回報率不高的特點，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營一期，滾動發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險，保證市場建設(shè)有序健康發(fā)展。

　�。ǘ�）堅持項目帶動，實施重點突破。項目就是經(jīng)濟，沒有項目就沒有發(fā)展，在加快我縣專業(yè)市場建設(shè)工作中，要堅持項目帶動戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項目，都有在建投產(chǎn)項目。在確定市場建設(shè)項目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場的建設(shè)填充，一手抓老市場的改造提升。新市場建設(shè)方面，把專業(yè)市場大項目建設(shè)作為重點，充分發(fā)揮大項目、好項目的輻射作用。萬商城項目當(dāng)前重點完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強力推進一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場項目重點協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項目開工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項目的經(jīng)營管理模式，確保盡早投入使用。同時，積極謀劃建設(shè)機動車市場、現(xiàn)代物流等市場，提升城市配套服務(wù)功能。老市場改造提升方面，把解決對行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問題做為切入點、突破點，挖掘原有市場資源，通過新建、改建和加強管理等措施推動市場轉(zhuǎn)型升級。對黃河農(nóng)貿(mào)市場，進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，整修配套設(shè)施，提升市場功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場。宏源市場采取市場化運作模式，按照“誰投資誰受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場新活力。在群眾自發(fā)形成市場基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場。

　�。ㄈ�）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場建設(shè)的首要難題是資金，為了加快市場建設(shè)步伐，按照誰投資誰受益和市場化運作的原則，對公益性農(nóng)貿(mào)市場，采取政府獨立投資或政府入股投資的辦法；對贏利性市場，采取招商選資的辦法。建議，建立市場建設(shè)引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費等措施，吸引開發(fā)商和社會資金建設(shè)投入，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營；建立項目專項資金，用于項目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。

　�。ㄋ模┟鞔_市場主體，創(chuàng)新管理機制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運作、社會管理、民眾受益”的原則，明確市場管理主體，建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，積極尋求、探索開發(fā)式、合作式建市場的路子，多形式、多層次地創(chuàng)建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場建設(shè)管理部門和市場開辦方聯(lián)合管理制，市場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組分組協(xié)作制。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，把市場管理與城市管理相結(jié)合，探索建立市場管理機構(gòu)，對市場進行有效監(jiān)督，規(guī)范市場運作，提高市場管理經(jīng)營服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過實行退路進廳、坐店經(jīng)營等方式，解決馬路市場問題，促進專業(yè)市場健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿意的市場。

　�。ㄎ澹�強化宣傳推介，提升市場影響力。緊緊依托省會城市經(jīng)濟圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟區(qū)邊緣地帶的優(yōu)勢，在濟南市及周邊10余家電臺、電視臺、報紙媒體，對我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目向周邊地區(qū)進行推介宣傳，重點推介平陰義烏小商品批發(fā)市場、山東萬商城項目、龍岡夢幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國范圍內(nèi)都叫得響的品牌。

　　建設(shè)市場報告 16

　　隨著我縣基礎(chǔ)配套設(shè)施的進一步完善，城市功能不斷增強，城市品位不斷提高。全市“一江兩岸三區(qū)”格局逐步形成。這些有利因素極大地刺激了我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展。XX年7月1日至今，我縣已拍賣掛牌房地產(chǎn)開發(fā)用地11塊，成交面積415.54畝，成交金額12058.7萬元。此外，此前還采用了服裝城、新城花園、京信嘉園、寧宏市場等土地項目。根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)要求，在這些土地上可開發(fā)建設(shè)約79.98萬平方米的商業(yè)和住宅建筑。根據(jù)新城區(qū)控制性詳細規(guī)定，預(yù)留商住用地約790畝。

　　一、房地產(chǎn)市場發(fā)展的有利因素

　　1、區(qū)位優(yōu)勢有利于我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展

　　我縣地處湘鄂贛三省交界處，距九江、南昌、武漢、長沙等大中城市200多公里。這是開發(fā)商在交通方面的劣勢，但在房地產(chǎn)市場上卻是優(yōu)勢。我縣有近19萬農(nóng)民工，在商品房銷售中占有相當(dāng)大的比例。換句話說，這些人中有相當(dāng)一部分人賺錢后不能在大中城市買房，而是選擇在縣城買房。因此，從某種意義上來說，修水縣很容易形成邊境貿(mào)易副中心城市，這給我縣龐大的房地產(chǎn)市場帶來了一定的發(fā)展空間。

　　2、政府的宏觀調(diào)控政策有利于房地產(chǎn)市場的發(fā)展

　　XX年以來，縣委、縣政府把程楠區(qū)的發(fā)展作為“353”戰(zhàn)略的重中之重。因此，在制定相關(guān)政策時，房地產(chǎn)市場被賦予了巨大的發(fā)展空間：一是在建設(shè)審批方面，要控制城北開發(fā)城南，嚴(yán)格控制個人住房，防止干部集資建房；二是嚴(yán)格控制土地市場方向和總量。根據(jù)市場需求，我縣商品房總量控制在每年20萬平方米以內(nèi)，土地總量基本控制在每年180畝以內(nèi)。所有用于房地產(chǎn)開發(fā)的商業(yè)用地都實行招投標(biāo)、拍賣和掛出讓制度，使房地產(chǎn)土地供應(yīng)需求處于透明、和平的狀態(tài)，從而刺激供需平衡和穩(wěn)定。

　　3、相關(guān)優(yōu)惠政策有利于房地產(chǎn)市場的發(fā)展

　　第一，鼓勵農(nóng)民在城市買房，享受與縣城居民同等的待遇。購買商品房的相關(guān)稅費減免或優(yōu)惠；二是新城建設(shè)期間，開發(fā)建設(shè)相關(guān)費用實行包干費優(yōu)惠制度，如建設(shè)費控制在每平方米15元以內(nèi)；第三，鼓勵干部職工在新城購買商品房。凡在新城購買商品房的企事業(yè)單位干部職工，均可享受本單位2萬元補貼，很大程度上刺激了干部購房欲望，也帶動了二手房交易，從而激活了整個房地產(chǎn)市場。

　　4、南遷戰(zhàn)略也有利于房地產(chǎn)市場的發(fā)展

　　從XX年開始，縣委縣政府開始開發(fā)城南。到目前為止，縣行政中心辦公樓已經(jīng)建成，與新城相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施進一步完善，學(xué)校、醫(yī)療等公益配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。在XX，全縣25個行政事業(yè)單位將陸續(xù)南遷，這將再次刺激房價飆升。

　　5、城市化的加速有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我縣人均住房面積不足19平方米，比全國人均住房水平低5平方米。近年來，由于我國城市化進程的加快，城市人口不斷增加，對住房的需求也在增加。目前全縣居住人口近12萬人，住房需求缺口較大。

　　二、房地產(chǎn)市場發(fā)展中的`問題

　　1、房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)不合理，價格上漲過快。近三年來，我縣商品房開發(fā)量基本控制在每年20萬平方米以內(nèi)。但是，由于諸多因素的影響，供應(yīng)結(jié)構(gòu)仍存在一些不合理因素，主要表現(xiàn)在普通商品房和經(jīng)濟適用房的供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上的不合理因素。比如我縣南橋村建設(shè)的經(jīng)濟適用房，與開發(fā)商開發(fā)的商品房相比，在供應(yīng)模式和建設(shè)規(guī)模上存在不合理因素；期房和現(xiàn)房的銷售價格差是不合理的，比如期房和現(xiàn)房的價格差達到120元/㎡。

　　2、房地產(chǎn)開發(fā)市場存在違規(guī)行為。從目前的發(fā)展情況來看，除了東盟嘉園具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)外，其他開發(fā)公司不具備相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，同時質(zhì)量體系尚未建立，物業(yè)管理組織不完善。

　　3、結(jié)合市區(qū)的房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。在郊區(qū)，特別是寧紅大道以南的三四線和老虎洞，合資合作建房、計劃外建房、土地入股、加層等違法建房行為比較混亂。由于缺乏質(zhì)量監(jiān)管，不需要配套設(shè)施，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，銷售價格遠低于依法開發(fā)的商品房，嚴(yán)重困惑了我國的房地產(chǎn)市場。

　　4、拆遷工作也影響著我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展。城市房屋拆遷關(guān)系到被拆遷人的切身利益和社會穩(wěn)定，關(guān)系到城市建設(shè)的速度和規(guī)模。從我國城市房屋拆遷的現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

　　一是拆遷補償價格失衡的影響。根據(jù)XX年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理實施辦法》中的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人往往難以接受。比如，新城區(qū)拆遷的土地補償價格為每平方米108元，而老城區(qū)西派街和鸚鵡街的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)為評估地價的56%，遠高于新城區(qū)每平方米108元的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是未能按時完成拆遷對房地產(chǎn)市場有影響。比如a2、b4等地塊還沒有完成拆遷，將“生地”改成“熟地”出售。地塊拍賣掛牌有收入后，相關(guān)部門會去拆遷，買家要等幾個月才能進場開工。這與房地產(chǎn)行業(yè)的“賣爛尾樓”相比，本質(zhì)上是一種“賣地”，即要求開發(fā)商以現(xiàn)金形式投資預(yù)期甚至下一個開發(fā)周期的建設(shè)項目，增加了開發(fā)商的投資風(fēng)險，減少了投資。同時，由于拆遷的進度，每年計劃的房地產(chǎn)開發(fā)總量受到控制，導(dǎo)致房價上漲或房屋積壓。

　　三是拆遷安置用地對房地產(chǎn)市場的影響取決于我縣新城區(qū)的建設(shè)速度，新城區(qū)在建的所有建設(shè)項目都要在10月XX日前完成。但是按照目前的實際進度，確實很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成。主要是因為安置工作不能及時到位，導(dǎo)致拆遷工作無法順利進行。

　　三、加快房地產(chǎn)市場建設(shè)的幾點建議

　　1、進一步加大政府對房地產(chǎn)一級市場的壟斷。按照建立公開、平等、競爭、有序的房地產(chǎn)市場機制的原則，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模。

　　統(tǒng)一配置城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地，進一步加強房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)整，努力實現(xiàn)商品房供求基本平衡，有效穩(wěn)定房價，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要明確普通商品房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)規(guī)模、項目布局和進度安排。二是在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化，適時調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式和供應(yīng)時間。目前，我縣尚未竣工或開工的商品房數(shù)量約為49萬平方米。因此，在土地供應(yīng)計劃中，應(yīng)逐步減少土地數(shù)量。第三，充分利用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，加大對投機性和投資性房地產(chǎn)交易的調(diào)控力度。商品房未竣工或者居住未滿2年的，不得轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)商不得發(fā)布虛假信息。

　　2、加強南遷部隊建設(shè)。根據(jù)修府辦[XX]48號文件，城北行政事業(yè)單位將在3年內(nèi)完成建設(shè)和搬遷工作。從目前的工作進展來看，只有少數(shù)單位有施工意向，其余都在等待、拖延、觀望。因此，縣委、縣政府必須下定決心，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度，確保南遷單位建設(shè)的順利進行。

　　3、加大工作力度，確保房地產(chǎn)市場管理措施到位。一是進一步完善房地產(chǎn)市場管理監(jiān)督機制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全面建立公開、公平、公正的房地產(chǎn)市場。第二，要建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的定期審議制度，所有房地產(chǎn)開發(fā)用地都要按照先規(guī)劃、后用地、先審批、后建設(shè)的原則有序進行。第三，要加大打擊非法房地產(chǎn)開發(fā)的力度，加強部門合作，禁止農(nóng)村集體土地、城市農(nóng)民宅基地和劃撥土地直接進入市場交易或直接用于房地產(chǎn)開發(fā)。對于已經(jīng)發(fā)生的違法用地行為，除了拆除影響較大的違法房屋外，稅務(wù)機關(guān)將通過處罰的方式對符合計劃的進行全額清繳和整改，以達到對違法建房者無利可圖的目的。通過源頭控制，全面建立城市土地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一交易供應(yīng)的運行機制，確保我國房地產(chǎn)市場健康均衡發(fā)展。

　　建設(shè)市場報告 17

　　為了解農(nóng)貿(mào)市場在全區(qū)的分布和經(jīng)營狀況，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)xx區(qū)人大常委會工作要點，區(qū)人大常委會財經(jīng)工作委員會組織以吳副主任、胡啟干為組長的課題組，于3月底至4月初對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況進行了調(diào)研。研究小組深入新綜合市場、西江二橋分流點、玉山菜市場、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場、中央菜市場進行實地考察，視察市場建設(shè)。座談會上，我聽取了區(qū)委辦、發(fā)改委、財政局、黃巖國土資源分局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、美國食品藥品監(jiān)督管理局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處、消防隊、同創(chuàng)等相關(guān)單位的工作匯報。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況報道如下。

　　一、全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的基本情況

　　全區(qū)注冊農(nóng)貿(mào)市場20個，無照農(nóng)貿(mào)市場32個（臨時便民交易場所），共計52個，分布在全區(qū)所有街道和城鎮(zhèn)。其中，省級文明示范市場10個，四星級文明標(biāo)準(zhǔn)市場1個，二星級文明標(biāo)準(zhǔn)市場3個，一星級文明標(biāo)準(zhǔn)市場2個。形成了大、中、小相結(jié)合，多層次、多品種、多經(jīng)營方式并存的交易市場網(wǎng)絡(luò)。在搞活流通、促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、繁榮市場、振興經(jīng)濟、方便人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。區(qū)政府及相關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面做了大量工作。xx年，全省農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會在黃巖召開，副省長王建滿高度肯定黃巖農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級取得的成績。

　　第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。區(qū)內(nèi)成立了農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組，以“多城市共同創(chuàng)造”如政府中心工作對接。在具體責(zé)任分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場升級標(biāo)準(zhǔn)、市場攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場制定經(jīng)營戶指南等管理制度。發(fā)展改革部門參與市場建設(shè)規(guī)劃的編制，負責(zé)市場建設(shè)項目的審批或備案，參與項目綜合驗收，監(jiān)督市場價格。財務(wù)部負責(zé)安排市場補貼資金和獎勵資金的預(yù)算，并按時足額到位。國土資源部審核新建、改建、擴建的市場用地計劃。建設(shè)規(guī)劃部門負責(zé)審核新建、改建、擴建市場的選址和建設(shè)方案。公安消防部門負責(zé)審查市場建設(shè)項目的消防設(shè)計，并參與建設(shè)項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)加大取締街頭市場和流動攤販的力度。其他部門按照各自職責(zé)，依法對市場活動進行監(jiān)督管理。

　　第二，制定支持升級發(fā)展的政策。xx年，黃巖區(qū)市政府發(fā)布了《關(guān)于促進農(nóng)貿(mào)市場推廣發(fā)展的若干意見》，制定了該區(qū)農(nóng)貿(mào)市場推廣發(fā)展三年行動計劃。xx年，區(qū)政府下發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級補貼獎勵辦法通知》，加大了獎勵和補貼力度，對每一個在規(guī)定時間內(nèi)通過省級文明示范市場驗收的市場獎勵20萬元，并明確了新建（搬遷）和改造市場每平方米250元、180元和儀器設(shè)備的補貼。為確保城區(qū)中心菜市場改造重點項目順利推進，區(qū)財政墊付400萬元用于中心菜市場改造升級。同時，財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門密切配合，落實相應(yīng)政策，幫助解決了市場建設(shè)中遇到的大量困難。

　　第三，因地制宜，促進轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)每個農(nóng)貿(mào)市場的位置、功能、流量等特點，制定農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃。一次一項政策，量身制定具體的整治措施和目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格控制“地面不濕，無異味，食品安全，價格公道，計量準(zhǔn)確，可以休息”和& other價格宣傳、可追溯性和網(wǎng)絡(luò)”編制要求，合理布局待改造市場，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計展位結(jié)構(gòu)。為了保證改造任務(wù)的順利完成，要重視設(shè)計、招投標(biāo)、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理扭轉(zhuǎn)工期，力求提高進度。同時，實行上下互動機制，由區(qū)農(nóng)辦、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場主辦單位、區(qū)工商分局安排專項聯(lián)系，實行月報制度，提高和提升工作進度，及時反饋問題和困難，第一時間解決。

　　第四，嚴(yán)格管理，確保標(biāo)準(zhǔn)化安全。一、自“多城市共同創(chuàng)造”自活動啟動以來，市場得到了全面整頓“鐵拳行動”，重點關(guān)注占用道路、亂扔垃圾、清潔不到位等問題和消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。截至目前，已組織1000多人集中整治30多個農(nóng)貿(mào)市場。二是創(chuàng)新與實施“業(yè)務(wù)講師制度”全區(qū)每個農(nóng)貿(mào)市場都配備一名工商干部作為工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每天至少進行一次現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。第三，以獎勵和罰款的形式優(yōu)化市場進入和退出機制。采用“獎勵懲罰”，由市場成立評估小組，視情況從保證金中按不同數(shù)額扣除罰款；如果企業(yè)主全年沒有違規(guī)行為，年底市場會獎勵他。第四，開展各種食品安全專項行動。開展市場食品檢驗，形成了以商品質(zhì)量檢驗為中心、市場檢驗為環(huán)節(jié)、經(jīng)營者自檢為基礎(chǔ)、消費者檢驗為補充、工商部門抽檢為保證的市場食品質(zhì)量監(jiān)管體系，指導(dǎo)12個農(nóng)貿(mào)市場建立檢驗點。

　　二、主要問題

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活水平的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展水平已經(jīng)不適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)發(fā)展不平衡。城市農(nóng)貿(mào)市場布局

　　不夠合理。由于缺乏長期規(guī)劃和合理布局，舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多且混亂，新建住宅小區(qū)沒有配套設(shè)施。人口密度大的老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周圍形成自發(fā)的道路市場，嚴(yán)重影響交通和城市的文明形象。農(nóng)村和郊區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臨時指導(dǎo)點多為溫室型市場。市場除了攤位幾乎沒有其他設(shè)施，排污能力差，商業(yè)購物環(huán)境差，無法吸引人氣，村集體不愿意投入大量資金進行改造。

　�。ǘ�）農(nóng)貿(mào)市場管理需要進一步規(guī)范。無證農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)場管理、硬件設(shè)施與建立國家衛(wèi)生城市有一定距離。目前市場管理中心不具備外部市場管理功能，部分具有外部管理功能的部門不到位，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場外停車位不足，流動攤販堵車。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部衛(wèi)生條件差，地面又濕又滑，環(huán)境又臟又亂又差。有人舉報部分熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，有關(guān)部門需要加強日常檢查和抽查。

　�。ㄈ�）經(jīng)營者和管理者的素質(zhì)有待進一步提高。經(jīng)營者素質(zhì)和教育水平普遍較低，缺乏市場經(jīng)濟意識、服務(wù)意識和完善的服務(wù)理念。個體經(jīng)營者文明衛(wèi)生意識差。管理者仍然停留在收稅和收租的較低管理層面，不能立足于市場根據(jù)市場需求的及時改造和完善。

　　三、對下一階段工作的建議

　　農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項涉及面廣的復(fù)雜工程。建議政府把市場標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和改造提上重要議事日程，把為民辦實事作為一項重要工作來抓。

　　（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)市場合理布局。為了建立和完善整個區(qū)域的市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系，根據(jù)“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型與新建，結(jié)合業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)升級優(yōu)化”總體思路，抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留足夠的空間。通過規(guī)劃，完善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射和配套設(shè)施等因素。在做好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的振興、調(diào)整和改造的同時，重點補充老城區(qū)的網(wǎng)點，擴大新開發(fā)城市的網(wǎng)點，解決部分地區(qū)編制不足的問題。新建市場要按照標(biāo)準(zhǔn)化市場的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長遠。

　　（二）多渠道增加投資，籌集市場建設(shè)資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是不以盈利為目的的公益事業(yè)，是服務(wù)人民生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設(shè)一批新市場，方便人民生活，每年安排適當(dāng)?shù)氖袌鼍S護預(yù)算。另外，在土地使用、稅費等方面，政府也要給予最大限度的優(yōu)惠。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。要加大財政投入，鼓勵民間融資，爭取銀行和信貸部門的支持，形成共同發(fā)展的'格局。鼓勵社會各界通過自籌、集資、借貸、貸款、入股、對外投資等多種形式和渠道籌集建設(shè)資金，大力建設(shè)市場，促進市場又好又快發(fā)展。

　�。�3）理順管理機制，加強市場監(jiān)管。政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，增強其服務(wù)功能。市場管理單位是市場管理的第一責(zé)任人。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，通過與市場主體和市場經(jīng)營者簽訂書面合同，明確監(jiān)管要求和違約責(zé)任，加強對市場主體和市場經(jīng)營單位的監(jiān)管。市場管理單位要以人為本，建立為客戶服務(wù)的方式，充分利用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化運營。市場運營服務(wù)中心作為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)范和維護農(nóng)貿(mào)市場運營秩序的責(zé)任，負責(zé)市場食品安全監(jiān)督檢驗、質(zhì)量監(jiān)控和相關(guān)市場準(zhǔn)入制度的實施。加強城鎮(zhèn)（街道）的屬地管理。進一步理順區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。針對市場外占領(lǐng)無序的情況，必須由政府協(xié)調(diào)，工商、城管、聯(lián)合創(chuàng)始人、市場管理中心等相關(guān)單位共同執(zhí)法。

　�。ㄋ模┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)和行業(yè)自律，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應(yīng)出臺相關(guān)商品市場的建設(shè)和管理制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)不斷開展法制宣傳教育，促進“兩本”（不經(jīng)銷假冒偽劣商品責(zé)任書、不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書）“四大系統(tǒng)”（市場交易實行需求票制、公示制、退場制、明碼標(biāo)價制）。市場運營服務(wù)中心應(yīng)制定規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和方法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的實施。增強經(jīng)營者的法律意識，促進行業(yè)健康競爭，避免綁架現(xiàn)象，杜絕競爭中的不當(dāng)行為。同時，市場經(jīng)營者對市場誠信的集體支持也是創(chuàng)造雙贏局面的必要條件。要盡快成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)其制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高行業(yè)質(zhì)量，協(xié)助和配合政府做好農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)中的積極作用，監(jiān)測行業(yè)發(fā)展，及時傳遞信息；加大打擊力度。虛假的、有風(fēng)險的、虛假的、低劣的”產(chǎn)品實力，凈化市場環(huán)境，保持良好發(fā)展態(tài)勢。

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