市交通運輸局行政工作總結(jié)報告
2018年上半年，在省委、省政府和交通運輸部正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廳繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》和《江西省2012年推進(jìn)依法行政工作要點》精神，結(jié)合我省交通運輸實際，制定了《江西省交通運輸廳2012年推進(jìn)依法行政工作要點》，圍繞全省開展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動”的任務(wù)，以加快法規(guī)體系建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、強化執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容，努力推進(jìn)法治交通運輸建設(shè)，為全省交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
一、 依法行政工作開展情況
（一）加大立法研究，建立廳立法項目庫
1、建立廳立法項目庫。今年5月，為進(jìn)一步完善我省交通運輸法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，我廳建立了立法項目庫，將《江西省公路條例》、《江西省水路交通管理條例》、《江西省航道管理條例》、《江西省公路水運工程質(zhì)量管理辦法》、《江西省高速公路車輛通行費收費管理辦法》、《九江長江大橋公路橋管理辦法》、《江西省國防公路建設(shè)項目管理辦法》等納入了廳立法項目庫，其中前五項被納入了省政府立法項目庫。
2、開展法律法規(guī)匯編工作。為讓執(zhí)法人員及時掌握、了解各類交通運輸管理法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，我廳組織編寫了各執(zhí)法門類的實用法律法規(guī)匯編，分別編寫了《道路運輸法規(guī)政策實用手冊》、《水路交通管理實用法規(guī)匯編》、《公路路政管理法律法規(guī)匯編》及《治理超限超載法律法規(guī)政策匯編》等。
�。ǘ┙⒔∪卮笮姓䴖Q策制度
一是明確了廳重大行政決策的范圍，將涉及交通運輸發(fā)展規(guī)劃、重點工程建設(shè)、交通運輸立法和重大執(zhí)法決策以及社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項列為廳重大行政決策。二是進(jìn)一步建立健全了廳重大行政決策程序機制，即必須經(jīng)過重大行政決策的擬定、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的行政決策程序。三是確立重大行政決策實施情況后評估制度，選取1至2件直接關(guān)系民生、對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大交通行政決策事項進(jìn)行重點評估，并作出評估報告。四是按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步明確了監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象和監(jiān)督方式。
�。ㄈ┮�(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法措施
行政執(zhí)法行為更趨規(guī)范。一是制定統(tǒng)一了執(zhí)法文書。針對公路路政執(zhí)法文書和運政執(zhí)法程序以及執(zhí)法文書的制作存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，我廳專門組織業(yè)務(wù)骨干和法律顧問，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及交通運輸部相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《江西省道路運輸行政許可和行政處罰執(zhí)法文書式樣》、《江西省高速公路行政許可和路產(chǎn)路賠案件執(zhí)法文書范本》等一系列文書范本和規(guī)定，指導(dǎo)全省運政執(zhí)法人員和高速路政執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法行為�！缎姓䦶娭品ā穼嵤┖螅覐d及時組織人員制定了《交通運輸行政強制執(zhí)法文書式樣》。二是加大了高速路政的規(guī)范管理。制定了包括路政巡查、行政許可、案件處理、執(zhí)法評議等在內(nèi)的21個管理辦法，形成了較為完整的路政執(zhí)法制度體系，特別是路警聯(lián)勤聯(lián)動和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)評定獎勵工作機制的建立，為我省高速公路運營和管理分離后進(jìn)一步加強和規(guī)范路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作提供了完善的制度保障。同時對路政執(zhí)法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“打造江西路政鐵軍、樹立文明執(zhí)法旗幟”為目標(biāo)，按照統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一檔案資料、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等“六個統(tǒng)一”的要求，對全省高速公路路政大隊實施了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范了路政執(zhí)法行為，有效提升了路政執(zhí)法形象。
3、執(zhí)法流程更加優(yōu)化。一是對廳及廳直屬的非行政許可審批事項進(jìn)行了全面梳理，我廳保留了10項省級非行政許可審批項目，并對保留的項目逐一繪制了辦理事項流程圖，明確了非行政許可審批事項的名稱、依據(jù)、條件、審批程序、受理機構(gòu)、辦理時限、監(jiān)督和投訴電話等；二是組織編制了《江西省地方海事局海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》，梳理了海事業(yè)務(wù)的工作流程59項，每個流程從執(zhí)法依據(jù)、崗位職責(zé)、提交材料、審批程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書和臺賬等方面進(jìn)行了程序規(guī)范。
4、執(zhí)法措施力度加大。一是是強化治超管理。取消政府還貸二級公路收費后，我廳報省政府同意印發(fā)了《江西省交通公路超限超載車輛檢查站點布局初步規(guī)劃方案》。今年又根據(jù)取消廳屬12個普通公路收費站點的實際情況，為更好地保護(hù)橋梁安全，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，在上述方案的基礎(chǔ)上對治超站設(shè)置進(jìn)行了重新布局規(guī)劃，通過適當(dāng)增設(shè)治超站，采取以治超站為依托、固定檢查與流動稽查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強化了我省國省道公路路網(wǎng)的嚴(yán)密監(jiān)管，有效防止了超限車輛繞道逃避治超檢查，確保了路面治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。同時注重開展源頭治超。一方面對全省各地區(qū)重點貨運源頭單位的名單進(jìn)行公布，作為重點監(jiān)管對象，另一方面實行運政部門貨運源頭派駐和巡查制度，切實防止本省違法超限超載運輸車輛出廠（站、礦）上路行駛。二是規(guī)范全省高速公路沿線的非公路標(biāo)志牌的設(shè)置管理。為規(guī)范我省高速公路非公路標(biāo)志的設(shè)置，加強非公路標(biāo)志的統(tǒng)一管理，我廳制定了《江西省高速公路非公路標(biāo)志設(shè)置管理辦法》，對全省已建、在建、待建的高速公路及其用地范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，加強非公路標(biāo)志的審批、設(shè)置和維護(hù)管理，以保障高速公路的安全暢通，保持良好的路容路貌。
�。ㄋ模╅_展行政執(zhí)法形象工程建設(shè)
為加強交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作，我廳在全省交通運輸系統(tǒng)組織開展“四個統(tǒng)一”形象工程建設(shè)。廳成立了以分管副廳長為組長、廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。制定了工作方案，明確了在省廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各牽頭單位按照部有關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)規(guī)范的要求制定具體的實施工作方案和工作計劃，要求各單位成立專門的工作機構(gòu)，將執(zhí)法形象建設(shè)工作納入年度工作計劃，安排專項建設(shè)經(jīng)費。目前，我省已完成交通運輸行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的建設(shè)，全省公路路政隊伍（含高速公路和普通公路）已全部完成了執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法服裝的更換和統(tǒng)一，全省運政執(zhí)法隊伍和港航管理執(zhí)法隊伍的執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識的統(tǒng)一工作正在進(jìn)行招投標(biāo)之中，執(zhí)法場所的規(guī)范化建設(shè)各單位也都在進(jìn)行中。
�。ㄎ澹╅_展行政執(zhí)法培訓(xùn)工作
為貫徹部《關(guān)于交通運輸系統(tǒng)貫徹實施行政強制法的通知》（交政法發(fā)[2012]585 號）文件精神，我廳分別于2012年2月至5月參加了部舉辦的6期全國交通運輸行業(yè)《行政強制法》培訓(xùn)班，近200人參加了培訓(xùn)。4月底，省港航管理局和省公路管理局分別舉辦了《行政強制法》的專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)600余人。7月初，我廳舉辦了全省交通運輸系統(tǒng)《行政強制法》培訓(xùn)班，聘請了交通運輸部法律專家委員會委員、部管理干部學(xué)院張柱庭教授授課。廳機關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，各設(shè)區(qū)市交通運輸局、公路局、省港航局、省公路運輸管理局、省公路路政總隊分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)人員等230余人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí), 使我省交通運輸行政執(zhí)法人員進(jìn)一步掌握了《行政強制法》，加深了我省交通行政執(zhí)法人員對行政強制執(zhí)法工作的認(rèn)識和理解，增強了服務(wù)意識，樹立了“依法治交”的理念。
（六）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度
1、開展治理公路“三亂”的專項檢查。春節(jié)前根據(jù)部下發(fā)的治理公路“三亂”的明傳電報，制定了《江西省交通運輸廳春運期間治理公路“三亂”暗訪檢查工作方案》，成立兩個檢查組，組長分別由有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由廳法規(guī)處、紀(jì)檢、路政等部門業(yè)務(wù)骨干組成，進(jìn)行為期一個月的治理公路“三亂”明察暗訪工作。暗訪檢查采取跟車、實地查看、詢問司乘人員、查閱資料等多種形式，對全省11個地市交通運輸系統(tǒng)的運政、路政、治超執(zhí)法和“綠色通道”道路暢通方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報并限期要求問題單位進(jìn)行整改，對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，作出處理決定。通過暗訪進(jìn)一步強化了行政執(zhí)法理念，改進(jìn)了行政執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
2、開展行政執(zhí)法評議考核工作。一是組織開展全省行政執(zhí)法案卷評查工作，我廳在廳直屬各有關(guān)執(zhí)法單位中對行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷進(jìn)行了檢查，選出優(yōu)秀的案卷目錄9卷到省政府法制辦參加全省執(zhí)法案卷的評選活動。二是組織部署全省的'交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作。本次評議考核主要針對2011年以來各級交通運輸主管部門和執(zhí)法機構(gòu)辦理行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件，以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況進(jìn)行檢查，采取抽查案卷、組織執(zhí)法人員考試、實地督查、評估打分等方式，對各單位開展行政執(zhí)法有關(guān)工作進(jìn)行評議，綜合自評、交叉檢查以及抽查的情況最后對全省交通運輸系統(tǒng)各執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行排名，對檢查結(jié)果予以通報，從5月份開始9月份結(jié)束。
二、下一步開展的主要工作
1、展開立法調(diào)研。對納入廳立法項目庫的7個項目分步驟開展調(diào)研起草工作，對納入省政府立法項目庫的項目重點進(jìn)行調(diào)研論證。特別是爭取將《江西省水路交通管理條例》納入省政府明年的立法項目，同時加大力度做好相關(guān)工作，確保《條例》的盡快出臺。
2、開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照交通運輸部《加強交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案》的步驟和要求，結(jié)合我省實際，繼續(xù)推進(jìn)“四個統(tǒng)一”形象工程建設(shè)，并制定相關(guān)的管理規(guī)定。
3、完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。根據(jù)交通運輸行政執(zhí)法工作需要，今年開始對08年制定的《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》進(jìn)行調(diào)整、修改、充實、完善，使之更符合實際，便于操作執(zhí)行；對新出臺的法律法規(guī)，要及時做好行政處罰裁量權(quán)的細(xì)化工作。進(jìn)一步完善行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)適用的法律文書，建立行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用機制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查、回訪當(dāng)事人等多種方式，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)制度落實。
4、開展執(zhí)法隊伍的大練兵大比武活動。根據(jù)部頒布的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》的規(guī)定，為進(jìn)一步提升全省公路政政隊伍素質(zhì)，我廳部署今年下半年在全省公路路政系統(tǒng)（含高速公路和普通公路）組織開展大練兵大比武活動。通過開展基本知識考試、基本技能戰(zhàn)術(shù)演練競賽、隊列及交通手勢操演練比賽等一系列活動提升我省公路政政隊伍整體素質(zhì)，打造江西公路路政鐵軍形象。
5、開展行政執(zhí)法評議考核工作。一是組織案卷評查。廳將組織專家及業(yè)務(wù)骨干對各單位推薦的執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，將有針對性的向案卷制作單位發(fā)出案卷評查建議書，幫助其整改問題。二是組織考試。在今年8月組織全省交通運輸行政執(zhí)法人員考試，在各門類的交通運輸行政執(zhí)法隊伍中分別隨機抽取50名執(zhí)法人員參加全省統(tǒng)一考試。三是開展督導(dǎo)檢查。廳將組成督導(dǎo)檢查組，采取明察暗訪的方式，深入基層執(zhí)法單位進(jìn)行實地督導(dǎo)。督導(dǎo)檢查的主要內(nèi)容是行政強制法的貫徹落實情況，并制作交通運輸行政執(zhí)法評議考核意見反饋書，與被督導(dǎo)單位的負(fù)責(zé)同志交換意見。四是進(jìn)行表彰。對執(zhí)法考試成績優(yōu)秀的執(zhí)法人員在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報表揚；對本次考評工作中掌握的好的經(jīng)驗和做法要及時進(jìn)行總結(jié)和推廣，對符合條件的單位，授予“20**年江西省交通運輸行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀單位”稱號；對十佳執(zhí)法案卷制作成范本在全系統(tǒng)推廣。
6、做好法律法規(guī)匯編工作。為進(jìn)一步提高我省交通運輸行政執(zhí)法隊伍依法行政能力，保障交通運輸?shù)姆�、法�?guī)、規(guī)章的正確實施，提高依法行政執(zhí)法水平。我廳將對全省交通運輸工作涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。
7、開展法制研究工作。為破解交通運輸執(zhí)法中的取證難題，提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、運用證據(jù)的能力，針對交通運輸行政執(zhí)法中因缺少證據(jù)或證據(jù)不足而引起的行政復(fù)議、訴訟案件不斷增加，交通運輸行政處罰案件普遍存在證據(jù)單一不充分等問題，我廳正在開展關(guān)于交通運輸行政執(zhí)法證據(jù)體系的研究工作，通過探索交通運輸部門在執(zhí)法過程中對執(zhí)法證據(jù)的具體要求，分析常見交通運輸執(zhí)法行為需要收集的證據(jù)，從而明確交通運輸行政執(zhí)法證據(jù)的種類、收集、固定、證明力以及取證規(guī)則、程序等，為執(zhí)法人員提供參考和指導(dǎo)。
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